Статья 30. Обеспечение сотрудников милиции жилой площадью

(в ред. Федеральных законов от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ, от 29 декабря 2000 г. N 163-ФЗ, от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ)

1. Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст. 40 Конституции Российской Федерации. В этой связи сотрудник милиции как гражданин Российской Федерации вправе реализовать данное право на общих основаниях любым законным способом - путем найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, аренды жилого помещения у собственника, путем приобретения или строительства жилья за счет собственных средств, приватизации жилья и т.д.

Порядок и условия реализации конституционного права на жилье регламентированы жилищным законодательством.

Комментируемая статья устанавливает некоторые дополнительные гарантии обеспечения жильем сотрудников милиции, обусловленные особенностями милицейского труда.

2. Нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (ЖК РСФСР) признаются сотрудники милиции, которые:

имеют обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого субъектом Российской Федерации;

проживают в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

проживают в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

проживают в смежных неизолированных комнатах по две семьи и более при отсутствии родственных отношений;

проживают в общежитиях, за исключением лиц, поселившихся в связи с обучением;

проживают длительное время на условиях поднайма в домах государственного и муниципального жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, и не имеют другой жилой площади.

Норма жилой площади установлена в размере 12 кв.м на одного человека (ст. 38 ЖК РСФСР). Федеральный стандарт нормы площади жилья составляет: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех человек и более, 42 кв.м - на семью из двух человек, 33 кв.м - на одиноко проживающих граждан. Но это предельный размер предоставляемой жилой площади. В среднем по Российской Федерации размер учетной нормы жилья составляет от 9 до 12 кв.м жилой площади на человека.

В ряде регионов указанная норма установлена по общей площади. Так, в г. Москве нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, занимающие на одного человека менее 10 кв.м общей площади для отдельных квартир и менее 18 кв.м общей площади для коммунальных квартир.

Для граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, учетная норма во многих регионах установлена на 1-2 кв.м выше.

Необходимо также иметь в виду, что отдельные категории сотрудников милиции имеют право на дополнительную жилую площадь. Так, согласно ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудники, имеющие звание полковника милиции и выше, имеют право на получение дополнительной жилой площади или дополнительную комнату. Таким же правом обладают сотрудники милиции, имеющие ученые степени или ученые звания. Жилая площадь в этом случае должна составлять в соответствии с ст. 39 ЖК РСФСР не менее 10 кв.м. Это императивная норма. Поэтому отсутствие дополнительной жилой площади должно рассматриваться как самостоятельное основание для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.

3. Потребности сотрудников милиции в жилье (в улучшении жилищных условий) могут быть удовлетворены за счет четырех основных видов жилищных фондов: государственного жилищного фонда, муниципального жилищного фонда, жилищных фондов организаций и служебного жилого фонда.

Государственный жилищный фонд - это жилищный фонд, принадлежащий государству в лице Российской Федерации или субъектов Российской Федерации. От их имени права собственника жилищного фонда осуществляют согласно ст. 125 ГК РФ уполномоченные ими органы и лица. Например, управление жилищным фондом, относящимся к федеральной собственности, возложено на Министерство имущественных отношений Российской Федерации.

Муниципальный жилищный фонд находится в ведении городского, сельского поселения или иного муниципального образования.

Собственниками жилищных фондов организаций выступают юридические лица, в том числе транспортные организации, организации, объекты которых охраняются милицией вневедомственной охраны.

Служебный жилой фонд - это часть государственного, муниципального или иного жилищного фонда, который передан МВД России, его органам в хозяйственное ведение или оперативное управление. Основным его видом являются общежития.

За счет первых трех видов жилищных фондов жилье сотрудникам милиции предоставляется бесплатно. Жилье в служебном жилом фонде сотрудникам милиции предоставляется также бесплатно, но во временное пользование.

4. Сотрудники милиции отнесены к категории граждан, которые пользуются правом на первоочередное получение жилья. Согласно ст. 34 ЖК РСФСР аналогичное право предоставлено также инвалидам Великой Отечественной войны, учителям, семьям лиц, погибших при исполнении государственных и общественных обязанностей, и некоторым другим категориям граждан.

Граждане, пользующиеся правом на первоочередное получение жилья, включаются в отдельные списки на предоставление жилых помещений. Конкретный порядок предоставления указанным категориям граждан жилья определяется субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Комментируемой статьей установлены два случая, когда жилье должно предоставляться сотрудникам милиции в определенные сроки. Участковым уполномоченным милиции, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилье должно предоставляться в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в должность, а семьям погибших сотрудников милиции в связи с исполнением служебных обязанностей - не позднее года со дня гибели сотрудника милиции. Но этим случаи внеочередного предоставления жилых помещений сотруднику милиции не исчерпываются. Перечень других оснований дан в ст. 37 ЖК РСФСР.

5. Сотрудники милиции имеют право на льготную покупку жилья в собственность в размере половины его стоимости. Однако это право может быть реализовано лишь при условии, когда на данный счет имеется решение компетентных органов (должностных лиц) исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Рассматриваемая льгота может быть предоставлена сотруднику милиции один раз в течение службы. Равным образом один раз за время службы может быть предоставлена беспроцентная ссуда на строительство жилья с рассрочкой на 20 лет и погашением 50 процентов предоставленной ссуды. Такое право имеют лишь сотрудники, не имеющие жилья или нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Другое условие состоит в том, что ссуды должны предоставляться за счет средств тех бюджетов, из которых финансируется милиция, т.е. за счет федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета. Иными словами, ссуда выдается органом внутренних дел (милиции) при выделении на эти цели соответствующих бюджетных ассигнований. Поэтому ссуды в коммерческих банках, как и в других организациях, могут предоставляться по указанному основанию лишь под гарантию погашения соответствующей части ссуды соответствующим бюджетом. В ином случае орган внутренних дел (милиции) не несет никаких обязательств перед кредитором.

Процедура получения ссуды сотрудником милиции урегулирована Инструкцией о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденной приказом МВД России от 2 июля 2002 г. N 631*(265).

Договор льготной жилищной ссуды может быть расторгнут, если полученная сумма расходуется на другие цели. Договор расторгается, когда средства используются для покупки жилья. Закон однозначно определяет, что ссуда используется лишь на индивидуальное или кооперативное жилищное строительство.

6. Участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, освобождаются от квартирной платы, а также от платежей за предоставление двух видов жилищно-коммунальных услуг - теплоснабжения и электроснабжения. От платежей за другие виды жилищно-коммунальных услуг (канализация, газоснабжение) и платы за пользование радио, коллективной антенной и телефоном они не освобождаются.

Бесплатно квартиры с отоплением и освещением участковым уполномоченным милиции предоставляются местной администрацией, а также предприятиями, учреждениями или организациями. При отсутствии свободных квартир необходимая жилая площадь с отоплением должна предоставляться в наемных помещениях. Жилая площадь предоставляется по нормам, установленным в данной местности.

К сожалению, в настоящее время в связи с отсутствием необходимых средств в соответствующих бюджетах и у организаций, указанных выше, названные льготы и компенсации сотрудникам милиции не всегда предоставляются в полном объеме, что является нарушением действующего законодательства.

7. Денежные компенсации расходов по оплате жилой (общей) площади и коммунальных услуг членам семей (вдовам, вдовцам; несовершеннолетним детям; детям старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; детям в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях; гражданам, находящимся на иждивении) сотрудников милиции, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, установлены Федеральным законом от 30 июня 2002 г. "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)". В соответствии с ним они имеют право на ежемесячную 50-процентную денежную компенсацию расходов по оплате:

общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;

коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.

Указанные лица, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, имеют право на 50-процентную денежную компенсацию расходов по оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставке.

При расчете оплаты общей площади жилых помещений и коммунальных услуг данным лицам, проживающим в домах государственного жилищного фонда, а также в приватизированных жилых помещениях, из площади жилых помещений исключается общая площадь жилого помещения в пределах социальной нормы на одного человека.

8. Комментируемая статья не исчерпывает всех гарантий обеспечения сотрудников милиции жильем. Они установлены также рядом других нормативных правовых актов.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 г. N 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений"*(266) установлено, что увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.