Статья 27. Право сотрудника милиции на судебную защиту

(в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)

1. Право сотрудников милиции на судебную защиту своих прав и свобод имеет конституционные основания. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46), а также признает право гражданина на индивидуальные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения (ч. 4 ст. 37).

Комментируемая статья Закона о милиции гарантирует судебную защиту прежде всего тех прав и свобод сотрудника милиции, которые связаны с его служебной деятельностью или, иначе говоря, обусловливают служебно-правовой статус сотрудника милиции. Не подлежит сомнению, что судебная защита иных принадлежащих сотруднику милиции вне связи с его служебно-правовым статусом прав и свобод также гарантируется им, как и всем гражданам Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод сотрудника милиции выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, гарантий их независимости, самостоятельности, в определении принципов судопроизводства, а также в обеспечении каждому сотруднику милиции возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений в порядке кассационного производства и в порядке надзора. Судебная защита прав и свобод сотрудников милиции осуществляется судами общей юрисдикции (районные, городские, областные и т.д., а также Верховный Суд Российской Федерации) и Конституционным Судом Российской Федерации.

Выделяются следующие категории дел, подлежащие рассмотрению в судах общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства по искам и жалобам сотрудников милиции. Это дела:

вытекающие из трудовых правоотношений;

вытекающие из административных правоотношений;

вытекающие из гражданских правоотношений.

По делам искового производства (все дела, кроме тех, которые вытекают из административных правоотношений) подаются исковые заявления, а по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, жалобы.

Иск - это предъявленное в суд для рассмотрения и разрешения в определенном процессуальном порядке материально-правовое требование одного лица к другому, вытекающее из спорного материально-правового правоотношения и основанное на определенных юридических фактах. Жалоба - официальное заявление о незаконном или неправильном действии какого-либо лица, организации. В отличие от искового производства, которое обеспечивает защиту реального или предполагаемого гражданского права, судебное разрешение административно-правового спора по жалобе обеспечивает устранение нарушений прав и свобод граждан, связанных с изданными актами управления (административными актами), ликвидирует препятствия для возникновения гражданских правоотношений.

Практически во всех случаях, когда сотрудник милиции обращается в суд за защитой своих прав, связанных с его служебной деятельностью, ответчиками по гражданскому делу выступают органы внутренних дел муниципальных образований (если они являются юридическими лицами), МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации либо МВД России.

По общему правилу иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК РФ). Согласно ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное.

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца могут быть предъявлены истцом по месту его жительства или по месту причинения вреда (ч. 5 ст. 29 ГПК РФ). Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным назначением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться по месту жительства истца (ст. 29 ГПК РФ).

Местом жительства признается место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно.

2. Особенностью прохождения гражданами Российской Федерации службы в милиции является то, что при разрешении судами споров по искам сотрудников милиции во внимание принимаются не только положения нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел, но и нормы Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации"*(243) и ТК РФ*(244).

Согласно ст. 391 ТК РФ непосредственно в районных судах рассматриваются дела по искам о восстановлении на работе независимо от основания прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате времени вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Непосредственно в районных судах рассматриваются также споры об отказе в приеме на работу и лиц, считающих, что они подверглись дискриминации. Заявление о разрешении трудового спора подается в районный суд в трехмесячный срок со дня, когда сотрудник милиции узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки (ст. 392 ТК РФ).

Иные трудовые споры, в частности споры о правильности перевода на другую работу и выплате среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за выполнение нижеоплачиваемой работы в связи с незаконным переводом, о выплате компенсаций за сверхурочную работу и работу в праздничные дни, о применении дисциплинарных взысканий и т.д., рассматриваются в судах с соблюдением предварительного внесудебного порядка их разрешения (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. N 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров")*(245). Однако указанные споры подлежат рассмотрению непосредственно в судах, если на предприятии, учреждении, организации комиссия по трудовым спорам не избирается или почему-либо не создана, когда работники не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам (ст. 391 ТК РФ). Как известно, законодательство не предусматривает создание в органах внутренних дел подобных комиссий.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, результатов содержания выданных характеристик, приема на службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

Как видно, положения данной статьи, в полной мере распространяющейся на сотрудников милиции, предусматривают более широкий круг споров, подлежащих непосредственному судебному рассмотрению, нежели соответствующие нормы ТК РФ. Так, например, не согласившись со служебной характеристикой, изложенной в тексте внеочередной аттестации, сотрудник милиции может обратиться в суд с исковым заявлением о защите чести, достоинства, деловой репутации, компенсации морального вреда.

Сказанное относится к трудовым спорам искового характера, однако к некоторым трудовым спорам могут быть применены правила рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений.

3. Статья 46 Конституции Российской Федерации устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Конституция Российской Федерации не предусматривает ограничений для судебного обжалования и допускает обжалование не только действий, но и решений, а также бездействия названных органов и должностных лиц.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"*(246) обжаловать в суд можно также и решения, действия (бездействие) государственных служащих.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 1 постановления от 21 декабря 1993 г. N 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан"*(247) подчеркнул, что в соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 1 и 3 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданами могут быть обжалованы любые действия (решения) названных органов, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 21 декабря 1993 г. N 10 (п. 2) разъяснил, что под иным порядком судебного обжалования действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц следует понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством. Так, не могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законом, действия суда, судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного исполнителя, органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в отношении которых уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных правонарушениях установлен иной порядок судебного обжалования (например, постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, обжалуются в суд в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ).

Следует еще раз подчеркнуть, что из сферы действия Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" исключены лишь такие акты, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок именно судебного обжалования. Действующее законодательство не предусматривает изъятий каких-либо категорий споров из судебной компетенции. К действиям, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 2 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

Граждане вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие их права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу. При обращении в порядке подчиненности срок рассмотрения жалобы составляет один месяц. Если в удовлетворении жалобы отказано или не получен ответ в течение месяца со дня подачи, то гражданин вправе обратиться в суд (ст. 4, 5 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

Таким образом, сотрудник милиции вправе обжаловать в суд, в частности:

а) наложенное на него дисциплинарное взыскание*(248). Действующее законодательство прямо предусматривает право сотрудника милиции на обжалование наложенного на него дисциплинарного взыскания не только в порядке подчиненности, но и непосредственно в суд. Так, в соответствии со ст. 41 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудник милиции вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до министра внутренних дел Российской Федерации, а в установленных законом и упомянутым Положением случаях - в суд. Каких бы то ни было ограничений права сотрудника милиции на судебное обжалование наложенного на него дисциплинарного взыскания ни Положение, ни Закон о милиции не устанавливают. Статьи 27 и 39 Закона о милиции допускают судебное обжалование, как уже говорилось, любых действий сотрудников милиции;

б) приказ об освобождении от должности*(249), об отстранении от должности, снижении в специальном звании, незаконном перемещении по службе, увольнении из органов внутренних дел (дела о восстановлении рассматриваются в исковом порядке).

При этом необходимо иметь в виду следующее. Статья 66 Положения о службе в органах внутренних дел, устанавливающая, что в случае несогласия с решением о перемещении по службе, отстранении от должности в служебном порядке, понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из органов внутренних дел сотрудник вправе обжаловать это решение вышестоящему начальнику органа внутренних дел, а решение, принятое министром внутренних дел Российской Федерации или Президентом Российской Федерации,- в суд, сегодня уже противоречит целому ряду нормативных актов: Конституции Российской Федерации (ст. 46, ч. 4 ст. 37), ГПК РФ (гл. 25), ТК РФ (ст. 391), Закону Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Закону Российской Федерации "О милиции" (ст. 27). Как известно, законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции, применяются в части, ей не противоречащей (п. 2 раздела 2 Конституции Российской Федерации). Следовательно, ст. 66 Положения о службе в органах внутренних дел как ограничивающая право сотрудника милиции обжаловать в суд действия (бездействие) и решения, нарушающие его права и свободы, в этой своей части не подлежит применению;

в) постановление прокурора, следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, любые иные решения и действия (бездействие) прокурора, следователя, дознавателя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам сотрудника милиции как участника уголовного судопроизводства либо затруднить его доступ к правосудию (ст. 125 УПК РФ).

г) любое постановление о назначении административного наказания, а равно решение начальника органа внутренних дел о привлечении к дисциплинарной ответственности за совершение административного правонарушения. Статьей 30.2 КоАП РФ установлен порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ним жалоба может быть подана непосредственно в суд, в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. При этом рассматривается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, а не решение вышестоящего органа исполнительной власти или должностного лица. Решение суда, состоявшееся по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке и далее в порядке надзора.

4. В порядке гражданского судопроизводства сотрудниками милиции могут предъявляться следующие иски по спорам, вытекающим из гражданских правоотношений:

а) о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, имуществу сотрудника милиции за время прохождения службы. В случае причинения увечья сотруднику милиции за время прохождения службы либо в случае его гибели, а также в случае причинения ущерба имуществу сотрудника милиции он (его семья, иждивенцы) имеет право на получение компенсации, предусмотренной гл. 59 ГК РФ, ст. 29 Закона о милиции, приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805 "Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел"*(250). Если сотруднику милиции по каким-либо причинам отказывают в выплате указанной компенсации, он вправе потребовать ее получения в судебном порядке;

б) о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. В данном случае речь идет о возмещении вреда, причиненного сотруднику милиции в результате незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного осуждения, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного назначения административного наказания в виде административного ареста (ст. 1070 ГК РФ). При наступлении указанных последствий вред возмещается в полном объеме за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации. Компенсация морального вреда в данной ситуации осуществляется независимо от вины причинителя вреда (ст. 1100 ГК РФ);

в) о предоставлении сотрудникам милиции жилого помещения (споры, вытекающие из жилищных правоотношений). Например, участковым уполномоченным милиции жилая площадь предоставляется в виде отдельной квартиры или дома не позднее шести месяцев со дня вступления в должность (ст. 30 Закона Российской Федерации "О милиции"), что подтвердил Пленум Верховного Суда Российской Федерации*(251);

г) о компенсации морального вреда. Требования о компенсации морального вреда могут быть изложены как в исковом заявлении, содержащем несколько исковых требований (например, в исковом заявлении о восстановлении на работе, выплате заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда в связи с незаконным увольнением), так и в отдельном исковом заявлении.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право авторства и т.п.), или нарушающими имущественные права гражданина (ст. 151 ГК РФ; п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда")*(252). Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную деятельность, потерей работы, временным лишением или ограничением каких-либо прав, физической болью, связанной с причинением увечья, и т.д.

В соответствии с ст. 42, 44 УПК РФ потерпевший, т.е. лицо, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред, вправе предъявить гражданский иск о компенсации морального вреда при производстве по уголовному делу. Например, сотрудник милиции, являющийся потерпевшим по уголовному делу, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ст. 318 или 319 УК РФ, может предъявить гражданский иск к лицу, привлекаемому к уголовной ответственности. Такой гражданский иск освобождается от государственной пошлины и рассматривается судом совместно с уголовным делом в порядке уголовного судопроизводства. Лицо, не предъявившее гражданский иск, а равно лицо, чей гражданский иск остался без рассмотрения, имеет право предъявить его в порядке гражданского судопроизводства.

Перечисленный выше перечень дел, которые могут быть рассмотрены по искам и жалобам сотрудников милиции в судебном порядке, не является исчерпывающим. Он включает лишь наиболее распространенные случаи судебной защиты их прав.