Статья 28. Право сотрудников милиции на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)

(в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)

1. Право на объединение в профессиональные союзы относится к числу основных прав гражданина Российской Федерации. Оно гарантируется ст. 30 Конституции Российской Федерации.

Профессиональные союзы (профсоюзы) в Российской Федерации - это добровольные общественные объединения граждан, связанных общими профессиональными интересами по роду деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-экономических прав.

Первичные профсоюзные организации создаются, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности.

Они могут объединяться в свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку.

2. Милицейские профсоюзы - это специфическая разновидность современного профессионального движения, имеющая свою историю. Первые профсоюзы в милиции появились еще в 20-е годы.

Современные профессиональные союзы в милиции действуют на основании Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"*(253) с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом и ст. 55, 56 Положения о службе в органах внутренних дел. Специальный федеральный закон о профсоюзах сотрудников органов внутренних дел пока не принят.

3. Основная цель профсоюзов в милиции - защита прав и законных интересов сотрудников милиции. Эта защита осуществляется в отношении прав и законных интересов троякого рода: а) профессиональных; б) социально-экономических и в) иных прав и законных интересов. Практика создания профсоюзов сотрудников органов внутренних дел не получила широкого распространения. В настоящее время действуют профсоюз сотрудников милиции г. Москвы, профсоюз сотрудников органов внутренних дел Свердловской области и некоторые другие. Профессиональные права и законные интересы сотрудников милиции - это права на гарантированный законодательством порядок прохождения службы. Каждый сотрудник милиции вправе рассчитывать на то, что в отношении него будет соблюдена процедура назначения на должность либо восстановления в должности, перемещения по службе либо отстранения от занимаемой должности, присвоения специального звания, лишения специального звания либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, будут правомерно применены меры поощрения и взыскания, обеспечена занятость в служебное время, созданы надлежащие условия службы в широком смысле слова.

Основными разновидностями социально-экономических прав и законных интересов сотрудников милиции выступают: право быть собственником; свобода труда в соответствии с условиями и порядком прохождения службы; право на денежное довольствие, отдых и дополнительные отпуска; право на охрану здоровья и дополнительное социальное страхование; право на льготы, гарантии и компенсации обучающимся в учебных заведениях; право на социальное обеспечение и льготы при его реализации; право на обеспечение телефонами и предоставление мест в детских дошкольных учреждениях; право на бесплатный проезд; льготные условия обеспечения жилой площадью; свобода интеллектуального (художественного, научного и технического) творчества, ведения исследований и преподавания; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и др.

К иным правам и законным интересам сотрудника милиции относятся личные (гражданские) права, свободы и законные интересы (право на жизнь, на справедливые и благоприятные условия жизни, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, право на свободу мысли, слова, беспрепятственное выражение мнений и убеждений, право искать и получать информацию, свобода совести, право свободно определять свою национальную принадлежность и т.п.), политические права и свободы (право участвовать в управлении делами общества и государства в форме непосредственной и представительной демократии, право на объединение, право на судебную защиту и др.).

Необходимо иметь в виду особенности реализации прав и законных интересов сотрудников милиции, установленные законодательством, исходя из специфики милицейской службы.

Так, к примеру, в милиции не могут создаваться политические партии и их организации; сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени; сотрудникам милиции запрещается совместительство вне системы МВД России и т.д.

Помимо защиты прав и законных интересов профсоюзы в милиции решают и другие задачи. Они занимаются повышением общественного престижа (авторитета) милиции, укреплением социального статуса сотрудников милиции как особой категории государственных служащих, усилением социальной и правовой защищенности своих членов.

4. При осуществлении своей законной деятельности профсоюзные организации правомочны:

контролировать выполнение руководством органа внутренних дел (милиции) законодательства о прохождении службы в части рабочего времени, оплаты труда, компенсаций, льгот и т.д. (так называемый профсоюзный контроль);

представлять интересы своих членов в судах, в органах государственной власти, в различных совещательных, консультативных органах, создаваемых в органах внутренних дел (аттестационных, жилищных и других комиссиях);

консультировать своих членов и других сотрудников милиции о гарантиях социальной и правовой защиты, законодательстве, регулирующем службу;

принимать участие в обсуждении наиболее важных вопросов жизнедеятельности коллектива, в урегулировании коллективных трудовых споров;

получать от руководства органа внутренних дел (милиции) бесплатно и беспрепятственно информацию по социально-трудовым вопросам;

вносить предложения и рекомендации руководству органа, в другие организации по вопросам обеспечения соблюдения прав и законных интересов сотрудников милиции,

требовать устранения выявленных нарушений законодательства.

Вместе с тем Закон налагает известные ограничения на характер и содержание профсоюзной деятельности в милиции и в органах внутренних дел в целом. В соответствии с ст. 56 Положения о службе в органах внутренних дел профессиональные союзы не вправе вмешиваться в деятельность органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. Им запрещается проводить забастовки сотрудников органов внутренних дел.

Предложения профсоюзов по вопросам назначения на должность либо восстановления в должности, перемещения по службе либо отстранения от занимаемой должности, присвоения специального звания, лишения специального звания либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, применения мер поощрения и взыскания, а также по вопросам служебной деятельности органов внутренних дел носят рекомендательный характер. Принятие или непринятие данных предложений определяется убедительностью приводимых в них аргументов.

6. На практике возникает вопрос о правомерности заключения коллективных договоров и других соглашений между профсоюзами и руководством органа внутренних дел (милиции).

Необходимо отметить, что заключение подобных договоров и соглашений законодательством о службе в органах внутренних дел и милиции не предусмотрено. Объясняется это спецификой милицейского труда. Поэтому руководство органа внутренних дел имеет все основания не заключать коллективный договор с соответствующей профсоюзной организацией.

Заключение коллективных договоров с профсоюзными организациями целесообразно и оправданно тогда, когда эти организации объединяют большинство членов соответствующего коллектива и выражают его интересы. В случае если в органе внутренних дел действует несколько профсоюзных организаций, то их представительство при заключении коллективных договоров определяется с учетом количества объединяемых сотрудников.

Положения коллективного договора должны конкретизировать в пределах действующего законодательства права, свободы и законные интересы всех сотрудников, определять конкретные гарантии и организационное обеспечение их осуществления, а также ответственность за невыполнение обязанностей. Традиционно в нем формулируются: а) обязанности и права сотрудников; б) обязанности и права руководства органа, подразделения; в) права и обязанности профсоюза (ассоциации); г) гарантии законности. Специально регулируются, далее, такие отношения, как: гарантии занятости, режим рабочего времени, время отдыха, санаторно-курортное лечение, культурно-воспитательная, спортивная работа и специальная подготовка, профессиональная подготовка и движение кадров, безопасность и условия охраны труда, внедрение достижений науки и техники, положительного опыта, оплата труда, поощрения и компенсации, жилищные условия, общественное питание, бытовое обслуживание, гарантии профсоюзной деятельности. В коллективном договоре также определяется порядок его выполнения и изменения. В целях единства толкования и применения условий договора на паритетных началах создается специальная комиссия.

7. Закон устанавливает и определенные особенности организационного положения профсоюзов в органах внутренних дел. Сотрудники милиции могут быть членами профессиональных союзов, объединяющих только сотрудников органов внутренних дел. Это требование установлено ст. 55 Положения о службе в органах внутренних дел.

Следовательно, и ассоциации профсоюзов сотрудников органов внутренних дел могут создаваться лишь в рамках системы МВД России. При этом в основу объединения могут быть положены различные критерии. Возможны федеральные и региональные профсоюзы сотрудников, ассоциации профсоюзов по линиям выполняемой работы, по профессионально однородным группам сотрудников, сферам деятельности и т.п.