Статья 29. Государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции

(в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)

1. Комментируемая статья устанавливает три вида социальных гарантий сотруднику милиции, связанных с защитой его имущественных интересов: государственное личное страхование; возмещение ущерба, причиненного здоровью сотрудника милиции в связи с его служебной деятельностью, путем выплаты единовременных пособий; возмещение ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника.

2. Государственное личное страхование призвано обеспечить защиту имущественных интересов сотрудника милиции в связи с причинением вреда его жизни и здоровью.

В отличие от добровольного страхования здесь не требуется заключения договора между сотрудником милиции и страховщиком. Сам факт поступления на службу в милицию уже делает каждого сотрудника милиции участником страховых отношений и предоставляет ему право требовать компенсации нарушенных имущественных интересов в связи со служебной деятельностью.

Страхователем по государственному личному страхованию сотрудников милиции является МВД России в целом, а страховщиком - выбранная на основе конкурса страховая компания. Порядок и условия обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников милиции регулируются Федеральным законом от 28 марта 1998 г. "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"*(262), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции"*(263), Инструкцией о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. N 825*(264).

Страховыми случаями при осуществлении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников милиции являются:

а) гибель (смерть) сотрудника милиции в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного в период прохождения службы;

б) установление сотруднику милиции инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного в период прохождения службы;

в) получение сотрудником милиции в период прохождения службы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии).

Страховые суммы определяются исходя из окладов месячного содержания сотрудников милиции, включающих месячные оклады по занимаемой должности без учета надбавок и месячные оклады по специальному званию.

Размеры страховых сумм устанавливаются в зависимости от вида страховых случаев. В случае гибели (смерти) сотрудника милиции каждому выгодоприобретателю выплачивается 25 окладов погибшего (умершего). При установлении инвалидности выплачивается: инвалиду I группы - 75 окладов, инвалиду II группы - 50 окладов, инвалиду III группы - 25 окладов. Компенсация за полученное тяжелое увечье составляет 10 окладов, легкого увечья - 5 окладов.

Степень тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц определяется военно-врачебными комиссиями органов внутренних дел.

Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым, или увечий, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая застрахованных лиц, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. N 855.

Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев, за исключением наступления гибели (смерти), увечья сотрудника милиции по причине:

совершения сотрудником милиции деяния, признанного судом в установленном порядке общественно опасным;

алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

умышленного причинения сотрудником милиции вреда своему здоровью или самоубийства сотрудника милиции (если он прослужил менее двух лет).

Важно подчеркнуть, что все эти случаи должны быть доказаны (подтверждены, признаны) судом.

В случае гибели (смерти) сотрудника милиции страховые суммы выплачиваются выгодоприобретателю. К ним относятся:

супруг (супруга) сотрудника милиции, состоящий в зарегистрированном браке с погибшим (умершим);

родители (усыновители) сотрудника милиции;

дедушка и бабушка сотрудника милиции - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет;

отчим и мачеха сотрудника милиции - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет;

дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности - до окончания обучения или до достижения ими 23 лет;

подопечные сотрудника милиции.

3. Единовременное пособие выплачивается сотруднику милиции (членам его семьи и иждивенцам) в случае гибели (смерти) сотрудника милиции, при получении им увечья, телесного повреждения, иного повреждения здоровья только при условии получения такого вреда в связи с осуществлением сотрудником служебной деятельности. Для выплат по обязательному государственному страхованию такое ограничение не предусмотрено.

Под осуществлением служебной деятельности понимается:

а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами;

б) выполнение приказов и распоряжений руководителя (начальника) органа, подразделения, учреждения внутренних дел (милиции);

в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа внутренних дел (милиции);

г) следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке;

д) нахождение на территории органа внутренних дел (милиции) в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью;

е) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

ж) иные действия по обеспечению законных интересов личности, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (пожары, аварии, стихийные бедствия и др.), а также действия, признанные судом совершенными в интересах общества и государства;

з) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно;

и) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

к) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники, находящиеся на отдыхе или в отпуске, за исключением случаев выполнения ими обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 18 Закона о милиции (см. комментарий).

Кроме того, единовременное пособие не выплачивается, если служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом установлено, что совершенное сотрудником милиции деяние:

находится в прямой причинной связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

признано общественно опасным;

признано самоубийством или покушением на самоубийство и при этом не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства;

является результатом умышленного причинения вреда своему здоровью.

В качестве членов семьи признаются супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с сотрудником, родители сотрудника, а также его дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до 23 лет.

Иждивенцы - это лица, находившиеся на полном содержании сотрудника милиции или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Размер денежного содержания определяется, как и при выплате страховых сумм, из сумм месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием.

Расчет размера единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба курсантам и слушателям образовательных учреждений профессионального образования системы МВД России производится из минимального месячного денежного содержания по должности милиционера по месту дислокации образовательного учреждения.

Размер единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы определяется на день его гибели (смерти).

При исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе в связи с телесным повреждением непосредственно по окончании лечения или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке "военная травма", единовременное пособие выплачивается на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни.

В случае смерти сотрудника до истечения одного года после увольнения со службы, когда военно-врачебная комиссия вынесла заключение о причинной связи смерти с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, полученным при осуществлении служебной деятельности, или заболеванием, полученным в период прохождения службы, размер единовременного пособия определяется из месячного денежного содержания, установленного сотруднику милиции по занимаемой им ранее должности и специальному званию на день его смерти.

Расходы на выплату единовременных пособий в возмещение ущерба производятся за счет соответствующей сметы содержания подразделения милиции (органа внутренних дел), в котором сотрудник занимал последнюю должность (см. комментарий к ст. 35 Закона о милиции).

При назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья, сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

В случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету.

Выплата сумм в возмещение вреда производится в течение всего срока инвалидности. Исковая давность на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба не распространяется.

При обращении за возмещением ущерба по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого ущерба суммы возмещения ущерба выплачиваются за прошлое время не более чем за три года.

Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает застрахованному лицу (выгодоприобретателю) штраф в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.

Важно также подчеркнуть и то обстоятельство, что при исчислении страховых сумм учитываются оклады месячного денежного содержания, установленные на день выплаты страховых сумм.

Порядок возмещения ущерба в случае гибели (смерти) сотрудника милиции или причинения вреда его здоровью регламентируется Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805.

4. Основанием для принятия решения о возмещении ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции или имуществу его близких, является причинение этого ущерба в связи с осуществлением сотрудником служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей).

Факт причинения ущерба имуществу сотрудника или имуществу его близких устанавливается органом дознания, предварительного следствия или судом. При этом выясняется наличие причинной связи между служебной деятельностью сотрудника и причиненным его имуществу или имуществу его близких ущербом.

Определение действительной суммы ущерба осуществляется при участии лица, имуществу которого причинен ущерб.

Размер суммы ущерба определяется исходя из действующих на момент ее возмещения рыночных цен и устанавливается с привлечением работников торговых организаций, налоговых органов и других специалистов. При этом в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" должна учитываться и упущенная выгода.

Как и при возмещении вреда, нанесенного здоровью сотрудника милиции, расходы на выплату ущерба, причиненного имуществу, производятся за счет соответствующей сметы содержания подразделения милиции, в котором сотрудник проходит службу на день причинения ущерба.

5. Расходы, понесенные органом внутренних дел (милицией) в связи с выплатой единовременных пособий и возмещением причиненного имущественного вреда сотруднику милиции и его близким, взыскиваются с виновных лиц в порядке гражданского судопроизводства.