Статья 32. Бесплатный проезд сотрудника милиции

(в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)

1. Предоставление сотрудникам милиции права бесплатного пользования всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения по сути своей не является льготой. Оно вызвано необходимостью должного обеспечения выполнения сотрудниками милиции возложенных на них законодательством служебных обязанностей. По этой причине предъявление транспортными организациями к сотрудникам милиции требований об оплате проезда в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения является незаконным.

Незаконным является также требование о возмещении связанных с реализацией указанного права расходов транспортных организаций путем лимитирования бесплатного проезда, установления какой-либо оплаты и т.д. Из этого же исходит имеющаяся судебная практика.

2. При определении пределов действия комментируемой статьи необходимо учитывать, что под общественным транспортом понимается транспорт общего пользования, следующий по заданным маршрутам в пределах установленных территорий. Аналогией возникающих в данном случае отношений между перевозчиком и пассажиром могут являться отношения, вытекающие из публичных договоров (ст. 426 ГК РФ, предусматривающая, в частности, обязанность организации, осуществляющей перевозки транспортом общего пользования, заключить договор с любым лицом, которое к ней обратится). К транспорту общего пользования можно отнести и так называемые коммерческие рейсы, вводимые по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. На подобный транспорт полностью распространяется действие комментируемой статьи. Ограничение права сотрудника милиции на бесплатное пользование общественным транспортом, именуемым "коммерческим", является нарушением федерального законодательства.

Согласно п. 5 разд. 1 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12 и действующего в части, не противоречащей законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, автомобильные перевозки подразделяются на городские, пригородные, междугородные, межреспубликанские и международные.

К городским перевозкам относятся перевозки, осуществляемые в пределах черты города (другого населенного пункта), к пригородным - перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 километров включительно, к междугородным - перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние более 50 километров. Следовательно, под общественным транспортом городского сообщения следует понимать транспорт общего пользования, осуществляющий перевозки пассажиров по заданным маршрутам в пределах черты города; под общественным транспортом пригородного сообщения - транспорт общего пользования, осуществляющий перевозки пассажиров по заданным маршрутам за пределы черты города на расстояние до 50 километров включительно.

В этом смысле существенное отличие транспорта общего пользования от такси заключается в "заказном" характере последнего. В отличие от общественного транспорта, следующего по заранее заданному маршруту, маршрут такси устанавливается по заказу пассажира, что свидетельствует об отсутствии в данном случае элементов публичного договора. Именно в силу указанного признака не могут быть целиком и полностью причислены к такси так называемые маршрутные такси, следующие по заранее заданному маршруту за установленную плату, удовлетворяющие потребность в транспорте всех желающих. В то же время следует отметить, что в настоящее время отсутствует какое-либо легальное определение понятия "такси", что существенно усложняет правоприменительную практику. Например, согласно Правилам эксплуатации и пользования легковыми такси в г. Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20 апреля 1999 г. N 345 "О дополнительных организационно-правовых мерах дальнейшего осуществления, развития и регулирования таксомоторных перевозок в г. Москве", к автомобилям-такси относятся все виды легкового транспорта, имеющие специальное оборудование, лицензию на данный вид деятельности и эксплуатирующиеся в режиме перевозки пассажиров на коммерческой основе независимо от формы собственности и марки автомобиля.

Попутным транспортом в контексте комментируемой статьи является любой вид транспорта независимо от формы собственности и принадлежности, следующий по маршруту, совпадающему с маршрутом потребителя (в данном случае сотрудника милиции). В качестве попутного транспорта может выступать как общественный транспорт, маршрут которого идентичен маршруту сотрудника милиции, так и такси, маршрут которого уже заказан иным потребителем, но пункт назначения или путь следования соответствует служебным интересам сотрудника милиции.

3. Часть 2 комментируемой статьи направлена на обеспечение деятельности сотрудников милиции, несущих службу на транспорте. Она закрепляет пространственные пределы действия права бесплатного пользования железнодорожным и водным транспортом. Применительно к системе органов внутренних дел на железнодорожном и водном транспорте под обслуживаемым участком следует понимать транспортную магистраль и связанную с ней часть инфраструктуры, являющиеся объектами обслуживания соответствующих органов внутренних дел на транспорте. Таким образом, право сотрудника милиции, несущего службу на транспорте, ограничено юрисдикцией органа (линейного управления, отдела или отделения) внутренних дел на железнодорожном и водном транспорте, в котором данный сотрудник проходит службу.

4. Закрепленная в ч. 3 комментируемой статьи норма предусматривает компенсацию сотруднику милиции затрат, понесенных им в связи с использованием в служебных целях принадлежащего ему транспортного средства. Порядок выплаты и размер компенсаций установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 414 "О нормах компенсации за использование личных легковых автомобилей в служебных целях"*(268) и письмом Минфина России от 21 июля 1992 г. N 57 "Об условиях выплаты компенсации работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок"*(269).