Статья 25. Недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника милиции

1. Вмешаться - означает стать участником чужого дела, ввязаться в него, принять в нем участие с целью изменения его хода. Комментируемая статья, говоря о недопустимости незаконного вмешательства в деятельность сотрудника милиции, по существу, закрепляет гарантии надлежащего исполнения им своих служебных обязанностей.

Положения статьи направлены главным образом на обеспечение самостоятельности деятельности сотрудников милиции как представителей власти, их защиты в этом качестве со стороны государства, на создание условий, при которых милиция могла бы быть независимой, огражденной от влияния в какой-либо форме со стороны каких бы то ни было не уполномоченных законом органов, организаций, должностных и иных лиц и руководствовалась бы исключительно законодательством Российской Федерации. Целью статьи является и защита милиции от необоснованного возложения на нее функций, не предусмотренных Законом о милиции.

2. Понятия прямого и непосредственного начальников, которым подчиняется сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей, определены Положением о службе в органах внутренних дел.

Прямыми начальниками являются начальники, которым лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы и временно.

Ближайший к подчиненному прямой начальник является непосредственным начальником. Лица рядового и начальствующего состава, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими. Старшинство определяется специальными званиями.

Старшие по званию во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими дисциплины, формы одежды и правил отдания чести.

При совместном несении службы лицами рядового и начальствующего состава, не подчиненными друг другу, когда их служебные взаимоотношения не определены начальником, старший из них по должности, а при равных должностях - старший по званию является начальником и пользуется дисциплинарной властью (т.е. полномочиями применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания), предоставленной ему по занимаемой должности.

По общему правилу применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания могут лишь прямые начальники. Однако в случае нарушения дисциплины лицом рядового или начальствующего состава органов внутренних дел при следовании по железнодорожным, воздушным, водным или другим путям сообщения, а также при нахождении в отпуске, командировке или на излечении начальник местного органа внутренних дел, которому стало известно о нарушении дисциплины, принимает меры к прекращению нарушения и сообщает о происшедшем по месту службы лица, совершившего проступок.

В исключительных случаях, когда проступок выразился в нарушении общественного порядка, начальник местного органа внутренних дел может наложить на виновного дисциплинарное взыскание в пределах предоставленных ему прав, о чем сообщает начальнику органа внутренних дел по месту службы совершившего проступок.

Сотрудник милиции по прибытии к месту службы обязан доложить своему непосредственному начальнику о наложенном на него взыскании. Сотрудник, не доложивший о взыскании, несет за это ответственность в дисциплинарном порядке.

3. Со служебно-правовыми отношениями, подчиненностью и дисциплинарной властью связано вмешательство в деятельность сотрудника милиции в форме указания о сдаче им оружия, боеприпасов и специальных средств, полученных для постоянного хранения и ношения, и их изъятия. Данные вопросы регламентированы Инструкцией о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на постоянное ношение и хранение, утвержденной приказом МВД России от 17 ноября 1999 г. N 938.

Право выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам на постоянное хранение и ношение предоставлено начальникам главных управлений и управлений МВД России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, окружных управлений материально-технического и военного снабжения, управлений (отделов) внутренних дел режимных объектов, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, горрайлинорганов внутренних дел, командирам (начальникам) подразделений при органах внутренних дел.

Табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства подлежат сдаче сотрудником милиции по указанию лица, разрешившего их выдачу, в случае:

а) неправомерного их применения или использования;

б) невыполнения сотрудником милиции требований обращения с ними;

в) временного отстранения сотрудника от занимаемой должности;

г) грубого нарушения им служебной дисциплины;

д) увольнения сотрудника из органов внутренних дел Российской Федерации;

е) наличия медицинского заключения о противопоказании к владению оружием;

ж) гибели или смерти сотрудника.

Сданное табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы и специальные средства передаются на хранение в дежурную часть органа (подразделения) внутренних дел по месту службы сотрудника милиции или в службу вооружения, о чем делается отметка в соответствующем журнале.

В случае совершения дисциплинарного или иного проступка сотрудником милиции, находящимся в служебной командировке и имеющим при себе табельное боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы или специальные средства, а также в случае его болезни (госпитализации), гибели или смерти указанные оружие, боеприпасы и специальные средства могут быть изъяты лишь двумя категориями должностных лиц органов внутренних дел:

а) старшим группы;

б) начальниками территориальных и линейных органов (подразделений) внутренних дел по месту пребывания сотрудника.

Изъятие табельного оружия, боеприпасов или специальных средств оформляется актом с последующим уведомлением начальника органа (подразделения) внутренних дел, разрешившего их выдачу, с обязательной последующей сдачей изъятых предметов в орган (подразделение) внутренних дел по месту их учета.

4. Должностные лица и органы, прямо уполномоченные законом на вмешательство в установленном порядке в деятельность милиции, указаны в ст. 37-39 Закона о милиции.

В соответствии с указанными нормами контроль за деятельностью милиции в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако при осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в уголовно-процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

Согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 г. "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" член Совета Федерации и депутат Государственной Думы имеют соответствующие удостоверения, которые являются документами, дающими право беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации (в том числе органы внутренних дел), воинские части, общественные объединения (ст. 5).

Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, а также предприятия, учреждения и организации, должностные лица, к которым обратился член Совета Федерации или депутат Государственной Думы по вопросам, связанным с членской и депутатской деятельностью, обязаны дать им ответы на их обращения или предоставить запрашиваемые ими документы или сведения безотлагательно.

Член Совета Федерации и депутат Государственной Думы имеют право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных ими в обращении вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов. О дне рассмотрения они должны быть извещены заблаговременно, но не позднее чем за три дня.

Вмешательство указанных лиц в деятельность органов дознания, следователей и судов не допускается (ст. 17 Федерального закона от 8 мая 1994 г.).

Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, наделенные в этих целях соответствующими правами. Так, в соответствии с ст. 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе посещать в любое время органы и учреждения, в которых содержатся задержанные, заключенные под стражу, осужденные и другие лица; опрашивать их; требовать от администрации создания надлежащих условий их содержания и обращения с ними и т.д. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося в указанных учреждениях без законных оснований либо в нарушение закона подвергнутого задержанию. Соответствующие постановления и требования прокурора подлежат обязательному исполнению должностными лицами органов внутренних дел.

Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие либо бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд, которые обладают необходимыми полномочиями для того, чтобы должным образом отреагировать на незаконные решения либо действия сотрудников милиции.

5. Комментируемая статья предписывает сотруднику милиции при получении приказа или указаний, явно (т.е. совершенно очевидно для всех) противоречащих закону, руководствоваться только законом.

Приказания по вопросам служебной деятельности лицам рядового и начальствующего состава отдают только их прямые начальники устно или письменно. Они должны быть четкими и понятными для исполнителя.

Приказания отдаются, как правило, в порядке подчиненности. Если ввиду крайней необходимости старший начальник отдает подчиненному приказание, минуя его непосредственного начальника, то получивший приказание выполняет его и докладывает об этом своему непосредственному начальнику.

Указания следователям по находящимся у них в производстве уголовным делам могут даваться только начальниками следственных аппаратов в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Если подчиненный, выполняющий приказание, получит от другого, старшего по должности, начальника новое приказание, которое не позволяет выполнить первое, он докладывает об этом начальнику, отдавшему второе приказание, и в случае его подтверждения выполняет последнее. Отдавший новое приказание сообщает об этом начальнику, отдавшему первое приказание.

При необходимости убедиться в правильном понимании подчиненными полученного приказания начальник требует краткого его повторения.

Получивший приказание отвечает и затем выполняет его. О выполнении приказания он обязан доложить начальнику, отдавшему приказание. Доклад должен быть четким, конкретным, без ненужных деталей и подробностей.

Старшие по званию, не являющиеся прямыми начальниками, имеют право требовать от младших по званию соблюдения дисциплины, общественного порядка, формы одежды, правил поведения и отдания чести, а также, если это необходимо, участия в пресечении преступлений и оказании помощи гражданам при чрезвычайных обстоятельствах. Эти требования обязательны для исполнения младшими по званию (пп. 7-11 Устава внутренней службы органов внутренних дел).

6. Гарантии надлежащего исполнения сотрудником милиции своих служебных обязанностей, ограждающие его от актов незаконного вмешательства, детализируются и порой даже усиливаются ведомственными нормативными актами. Так, в соответствии с п. 102 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17, патрульный (постовой) является лицом неприкосновенным. Его неприкосновенность заключается в охране законом его прав, чести и личного достоинства, в подчинении его строго определенным должностным лицам - начальнику горрайлиноргана, его заместителю - начальнику милиции общественной безопасности, командиру подразделения патрульно-постовой службы милиции и его заместителям, дежурному по горрайлиноргану. Только эти лица имеют право давать ему указания о проведении каких-либо действий в интересах охраны общественного порядка (охраны объектов), снять его с маршрута (поста) или изменить место несения службы. Во время несения службы патрульный (постовой) дисциплинарным взысканиям не подвергается.

За грубое нарушение требований Устава патрульно-постовой службы наряд милиции может быть снят с маршрута (поста) лицами, которым он подчинен, с докладом начальнику горрайлиноргана (командиру строевого подразделения милиции) и уведомлением дежурного (п. 68 Устава патрульно-постовой службы).

7. В ряде случаев возможность известного вмешательства тех или иных лиц в законную деятельность милиции предусматривается ее договорами. Например, согласно Наставлению по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, утвержденному приказом МВД России от 15 июня 1994 г. N 201, руководители охраняемых вневедомственной охраной объектов и их заместители в соответствии с заключенными договорами имеют право:

давать указания о временном усилении охраны отдельных мест хранения материальных ценностей в пределах установленной численности постов милиции;

проверять качество несения службы нарядами, охраняющими объекты, объявлять тревогу в присутствии начальника органа внутренних дел, подразделения вневедомственной охраны, командира строевого подразделения милиции или его заместителей;

требовать от должностных лиц вневедомственной охраны предоставления информации о происшествиях, связанных с охраной объектов.

При этом все указания по вопросам охраны, а также замечания о недостатках в ее организации и несении службы руководитель охраняемого объекта может делать только через начальника управления (отдела, отделения) вневедомственной охраны, командира строевого подразделения милиции, сопровождающего его во время проверки.

8. Не следует рассматривать в качестве вмешательства в законную деятельность милиции действия должностных лиц и граждан, осуществляемые ими в порядке реализации своего служебного, профессионального статуса, создающие сотрудникам милиции дополнительные трудности в исполнении возложенных на них обязанностей и подчас вызывающие у них внутренний протест. Так, в соответствии с ст. 47, 50 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"*(239) журналист имеет право посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий, катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; производить записи, в том числе с использованием (как открытым, так и скрытым способом) средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки. Съемка и запись действий сотрудников милиции в указанных обстоятельствах со стороны журналистов не являются вмешательством в деятельность милиции, соответствуют общепризнанным международным нормам взаимоотношений милиции (полиции) с представителями средств массовой информации и не должны пресекаться.

Не является вмешательством в деятельность сотрудников милиции их привлечение к административной ответственности в соответствии с ст. 2.5 КоАП РФ, а также использование депутатами, судьями, прокурорами и следователями прокуратуры, сотрудниками органов федеральной службы безопасности и другими лицами предоставленного им Законом иммунитета от применения к ним милицией мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (см. комментарий к п. 5 ст. 11).