Статья 6. Привлечение к выполнению задач милиции других сотрудников органов внутренних дел

(в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)

1. Комментируемая статья создает правовую основу для экстренного количественного наращивания милицейских сил, когда это необходимо, например, при возникновении стихийных бедствий, массовых беспорядков, совершении особо тяжких преступлений и т.д. В соответствии с данной статьей к выполнению задач милиции (о задачах милиции см. комментарий к ст. 2 Закона о милиции) могут привлекаться лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющиеся сотрудниками милиции. Сотрудники милиции - это граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции (см. комментарий к ст. 17 Закона о милиции). Лица рядового и начальствующего состава милиции считаются сотрудниками милиции и тогда, когда проходят службу не на должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (в случаях нахождения в распоряжении органов внутренних дел, за штатом или прикомандирования к органам государственной власти, иным организациям).

С учетом ст. 17 Закона о милиции (см. комментарий), ст. 1 и 6 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.*(74), следует сделать вывод, что к лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющимся сотрудниками милиции, относятся все остальные сотрудники органов внутренних дел, которым, в отличие от сотрудников милиции, присвоены специальные звания не "милиции", а "внутренней службы" или "юстиции".

Речь идет о сотрудниках немилицейских служб органов внутренних дел - следственных подразделений (специальные звания юстиции), федеральной миграционной службы, паспортно-визовой службы (специальные звания внутренней службы), так называемых обеспечивающих служб - тыловой, финансовой, кадровой, медицинской и др. (как правило, они имеют специальные звания внутренней службы).

2. По смыслу комментируемой статьи, а также ст. 17 Закона о милиции, ст. 1 и 6 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации не имеет значения, находится ли лицо рядового или начальствующего состава внутренней службы, юстиции в распоряжении органов внутренних дел, за штатом или прикомандировано в установленном порядке к органам государственной власти, иным организациям.

В этой связи нельзя не обратить внимания на п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 4 августа 1995 г. N 782 "О Государственной фельдъегерской службе при Правительстве Российской Федерации"*(75), устанавливающий, что сотрудники федеральной фельдъегерской связи (к которым относится и ее начальствующий состав) не привлекаются к работам, не связанным с выполнением ими прямых служебных обязанностей, в том числе к несению службы в гарнизонных нарядах. Подобное предписание подзаконного акта направлено на обеспечение качественного выполнения сотрудниками федеральной фельдъегерской связи своих весьма специфических обязанностей. Вместе с тем в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17 декабря 1994 г. "О федеральной фельдъегерской связи"*(76) начальствующий состав федеральной фельдъегерской связи имеет специальные звания начальствующего состава органов внутренних дел, состоит в кадрах органов внутренних дел и прикомандировывается к специально уполномоченному государственному органу в области федеральной фельдъегерской связи. Следовательно, п. 6 приведенного выше подзаконного акта в части, касающейся начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, не подлежит исполнению как прямо противоречащий ст. 6 Закона о милиции.

Подобные изъятия из правила, установленного федеральным законом, должны осуществляться федеральным же законом.

3. Комментируемая статья в новой редакции установила, что к выполнению задач милиции могут привлекаться стажеры во время испытательного срока. В соответствии с Законом о милиции (см. комментарий к ст. 19), ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и п. 6 постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" стажером по должности в органах внутренних дел является гражданин Российской Федерации, принятый на службу в органы внутренних дел без присвоения специального звания и проходящий установленный ему при приеме в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает, испытательный срок продолжительностью от трех до шести месяцев. Этот срок в обязательном порядке устанавливается всем лицам, принимаемым на службу в органы внутренних дел.

Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. Таким образом, выполнение задач милиции для стажеров по милицейским должностям является их основной, повседневной деятельностью. Очевидно, что комментируемая статья определяет статус стажеров прежде всего по тем должностям, которые замещаются лицами рядового и начальствующего состава милиции.

4. Статья 6 Закона о милиции допускает привлечение к выполнению задач милиции лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками милиции, а также стажеров с момента и в порядке, определяемых министром внутренних дел Российской Федерации.

В настоящее время нет нормативного акта МВД России, который был бы специально посвящен регулированию рассматриваемых вопросов. Можно упомянуть о ряде нормативных и индивидуальных правовых актов МВД России, либо относящихся к отдельным органам внутренних дел, либо изданных в связи с проведением тех или иных мероприятий федерального и регионального уровней, либо лишь косвенно, в какой-то мере, затрагивающих порядок привлечения к выполнению задач милиции сотрудников других служб органов внутренних дел и стажеров.

Так, преамбула Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденного приказом МВД России от 18 января 1993 г. N 17, предписывает руководствоваться данным Уставом всем сотрудникам органов внутренних дел, когда они участвуют в организации и несении патрульно-постовой службы или, находясь вне службы, принимают меры к пресечению преступлений и других правонарушений. Пункт 6 Устава патрульно-постовой службы прямо допускает привлечение для ее несения сотрудников аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений и отделов внутренних дел на транспорте, образовательных учреждений МВД России, других служб и подразделений территориальных и транспортных органов внутренних дел. Такое привлечение согласно указанному пункту Устава может осуществляться в порядке, определяемом министром внутренних дел России, однако сам порядок не раскрывается. Существуют особенности привлечения к выполнению служебных задач милиции стажеров. Они не могут привлекаться к проведению оперативно-служебных мероприятий, когда может возникнуть угроза их жизни либо когда их самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению или ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. Кроме того, им не выдается табельное огнестрельное оружие.

Из комментируемой статьи вытекает, что министр внутренних дел вправе устанавливать временные рамки периода привлечения к выполнению задач милиции сотрудников других служб органов внутренних дел и стажеров, конкретные их категории, решать другие связанные с этим вопросы. Он может также делегировать данное полномочие руководителям нижестоящих органов внутренних дел.

Выполнение задач милиции лицами рядового и начальствующего состава внутренней службы и юстиции, а также стажерами по их должностям в отсутствие соответствующего нормативного или индивидуального акта министра внутренних дел Российской Федерации, позволяющего или предписывающего подобное, лишает таких лиц возможности пользоваться правами и гарантиями правовой и социальной защищенности сотрудников милиции, установленными ст. 11, 12-16, 23-27 Закона о милиции и другими нормативными актами.

5. Распространение обязанностей и прав, гарантий правовой и социальной защиты, а также ответственности, предусмотренных для сотрудников милиции, на других сотрудников органов внутренних дел и стажеров, которые привлечены к выполнению задач милиции в установленном комментируемой статьей  порядке, означает, что во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями они фактически приобретают правовой статус сотрудников милиции.

Вместе с тем надо подчеркнуть, что правовой статус лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками милиции, и без привлечения к выполнению задач милиции подчас совпадает с правовым статусом последних.

По понятным причинам весьма существенно разнятся задачи, обязанности, права сотрудников милиции и лиц рядового и начальствующего состава внутренней службы и юстиции. В то же время закон устанавливает одинаковые для всех сотрудников органов внутренних дел основания и порядок привлечения к уголовной, административной, дисциплинарной и материальной ответственности. Какая-либо специальная ответственность сотрудников милиции им попросту не предусмотрена. Сравнительный анализ Закона о милиции, Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которое применяется в части, не противоречащей Закону о милиции, УК РФ и УПК РФ, постановления Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции", распространяющего действие ст. 12-34 Закона о милиции на следователей органов внутренних дел, а ст. 20, 22, 27-29 - на сотрудников иных служб органов внутренних дел, показывает, что почти полностью совпадают гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции и сотрудников иных служб органов внутренних дел.

Отличия заключаются, в частности, в том, что неповиновение законному распоряжению или требованию только сотрудника милиции (а не сотрудника органов внутренних дел) в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности влечет административную ответственность (ст. 19.3 КоАП РФ). Различными статьями об уголовной ответственности также охраняются жизнь, здоровье, служебная деятельность, с одной стороны, сотрудников милиции, иных служб органов внутренних дел, а с другой - следователей и лиц, производящих дознание (гл. 31 и 32 УК РФ).