§ 2. Национальный режим и режим наибольшего благоприятствования

Принцип национального режима следует отнести к одному из ос­новных начал международного частного права. Под национальным ре­жимом понимается приравнивание иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в том, что касается их прав и обязанностей, к отечественным гражданам и юридическим лицам. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те же права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические и юридические лица, все они ставятся в равное положение. Принцип национального режима может быть установлен как во внутреннем законодательстве, так и в между­народных договорах.

В России этот принцип в отношении иностранных граждан за­креплен в Конституции. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ино­странные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ кроме случаев, установленных федеральным законом или междуна­родным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О пра­вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации права­ми и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федера­ции, за исключением случаев, предусмотренных федеральным за­коном.

Таким образом, принцип национального режима сформулирован в Конституции РФ более широко, чем в Законе, поскольку этот прин­цип подлежит применению не только к иностранным гражданам, но и к лицам без гражданства. Исключения из него допускаются лишь на основании федеральных законов, а не любых других законодательных актов. Из этого следует, что законодательство субъектов РФ не может вводить какие-либо ограничения прав иностранцев.

В области гражданского права применение национального режима наиболее широким образом предусмотрено ч. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ, в ко­торой говорится, что «правила, установленные гражданским законо­дательством, применяются к отношениям с участием иностранных

§ 2. Национальный режим и режим наибольшего благоприятствования          81

граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом». О национальном ре­жиме говорится в целом ряде других законодательных актов, в част­ности в ст. 5 Закона 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Рос­сийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложе­ний», в гл. 4 Закона об иностранных инвестициях 1999 г., в ст. 5 Закона РФ 1992 г. «Об авторском праве и смежных правах». Из меж­дународных соглашений сошлемся прежде всего на Минскую конвен­цию 1993 г., Кишиневскую конвенцию 2002 г. и многочисленные дву­сторонние договоры о правовой помощи, о поощрении и взаимной за­щите капиталовложений, а также на такие универсальные многосторонние соглашения, как Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г. (см. гл. 14).

Национальный режим применяется в международных торговых договорах в ограниченном числе случаев, например по некоторым во­просам торгового мореплавания'. Кроме того, предоставление нацио­нального режима предусматривается в отношении свободного доступа иностранных юридических лиц и граждан в суды. Национальный режим применяется в договорах о правовой помощи, социальном обеспечении (судебная защита, предоставление трудовых и иных прав на основе национального режима).

Таким образом, в России национальный режим применяется в от­ношении прав иностранцев согласно правилам внутреннего законода­тельства, хотя в отдельных случаях он может предусматриваться и в соответствии с международными договорами.

От национального режима следует отличать режим наибольшего благоприятствования. На основании предоставления этого режима иностранные лица пользуются максимумом тех прав, которые предоставлены лицам другого государства, что и объясняет само вы­ражение «наибольшее благоприятствование». В обычном (неюриди­ческом) языке, применяя этот термин, имеют в виду создание для кого-то самых лучших, благоприятных условий. В действительности это не так, режим наибольшего благоприятствования отличается от национального режима тем, что в силу режима наибольшего благо­приятствования в равное положение ставятся иностранные органи­зации и иностранные граждане между собой, а в силу национально­го режима они ставятся в равное положение с отечественными лицами. Точно так же не должно вводить в заблуждение примене­ние в законодательстве об иностранных инвестициях и в соглаше­ниях о защите иностранных инвестиций указаний на то, что им дол­жен предоставляться не менее благоприятный режим, чем правовой режим, предоставляемый отечественным инвесторам, поскольку в данных случаях имеется в виду предоставление национального ре­жима. В отличие от национального режима принцип наибольшего благоприятствования может быть предусмотрен только в междуна­родном договоре.

Комиссией международного права ООН был разработан проект статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации. Согласно этому проекту, юридическая сущность клаузулы о наиболее благопри­ятствуемой нации как договорного положения состоит в обязательст­ве государства предоставить другому государству режим наиболее благоприятствуемой нации в определенной сфере отношений. В текс­те проекта в конечном итоге комиссия применила термин «не менее благоприятный, чем режим, распространенный на третье государст­во». Согласно принципу наибольшего благоприятствования, ино­странным юридическим и физическим лицам в торговле, мореплава­нии или в иных областях предоставляется такой же режим, какой предоставляется или будет предоставляться юридическим и физичес­ким лицам третьей страны. Режим в области торговли, мореплавания, правового положения иностранных организаций, применяемый к одному иностранному государству, с которым заключен торговый до­говор, будет применяться и к любому другому государству, с которым также заключен торговый договор на основе принципа наибольшего благоприятствования. Таким образом, в силу этого режима создаются равные условия для всех иностранных государств, их организаций, фирм и граждан в отношении тех вопросов торговли, которые преду­смотрены торговым договором.

В Соглашении о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. стороны предусмотрели взаимный доступ на рынки на основе режима наиболь­шего благоприятствования (ст. 10). Об этом режиме говорится также в разделах о таможенных вопросах, о поощрении иностранных инвес­тиций, режиме представительств обществ одной стороны на террито­рию другой и по другим вопросам.

В Соглашении предусматривалось, что Российская Федерация может предоставить странам СНГ большие преимущества, чем другим странам, тем самым речь шла об изъятиях из режима наибольшего благоприятствования.

Режим наибольшего благоприятствования и недискриминацион­ный режим установлен в отношениях нашей страны с США благо-^ даря заключенному 1 июня 1990 г. Соглашению о торговых отно­шениях. В соответствии со ст. 1 этого Соглашения каждая сторона «без каких-либо условий предоставит товарам, происходящим или экспортируемым на территорию другой стороны, режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен подобным товарам,

§ 3. Взаимность и реторсия

83

происходящим из/или экспортируемым на территорию любой треть­ей страны...».

Недискриминационный режим предоставляется в отношении при­менения количественных ограничений и выдачи лицензий.