§ 1. Общие вопросы правового положения иностранцев

1. Термин «физические лица» применяется в гражданском законо­дательстве и в международных соглашениях для обозначения людей как субъектов права. Понятие физического лица позволяет отграни­чить этих субъектов частно-правовых отношений от лиц юридичес­ких. С позиций международного частного права к физическим лицам относятся все участники соответствующих правоотношений незави­симо от их гражданства, это могут быть российские граждане, гражда­не других государств и лица без гражданства. Иностранными граж­данами признаются лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного госу­дарства. В настоящем учебнике для удобства термин «иностранец» применяется в ряде случаев как адекватный термину «иностранный гражданин», хотя под ним должны пониматься и иностранные граж­дане, и лица без гражданства. Лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Для проблема­тики международного частного права имеют значение и определение понятий беженца и переселенца (см. § 4).

Нормами международного частного права регулируются имущест­венные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуаль­ные права иностранцев.

Актуальность определения правового положения иностранцев в России и российских граждан за пределами России не подлежит со­мнению. Это можно объяснить тем, что само число приезжающих в нашу страну и проживающих в ней иностранцев резко увеличилось, что, в свою очередь, определяется отменой многих административных ограничений и запретов для въезда и передвижения иностранцев, от­крытостью российской экономики для зарубежных инвесторов и предпринимателей, изменением порядка внешнеторговой деятельнос­ти, долгосрочным пребыванием большого числа строителей, рабочих иных профессий, специалистов из других стран, а также бурным раз­витием туризма.

Резко возросла и иммиграция российских граждан за границу, прежде всего в США, Израиль, Германию, Нидерланды и в ряд других государств. В одних случаях они уезжают для временного пребывания за рубежом с целью учебы, занятия научной, артистической, спортив-

1. Общие вопросы правового положения иностранцев

ной или иной профессиональной деятельностью, на лечение и отдых, в других — они встали на путь изменения постоянного места житель­ства, при этом в течение определенного периода такие лица сохраняли российское гражданство. Рост числа смешанных браков также приво­дит к увеличению числа российских граждан, выезжающих за гра­ницу.

Известно, что после распада СССР более 25 млн людей стали на­шими соотечественниками за рубежом, оказавшись за пределами своей Родины и неожиданно для самих себя превратившись в «нацио­нальные меньшинства» даже в тех государствах, где русскоязычное население составляет преобладающую или значительную часть. За­щита прав соотечественников и русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии стала важнейшей задачей российского государства и его внешней политики. В 1996 г. Правительством РФ была принята Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом, и в 1999 г. — специальный Федеральный закон «О государственной поли­тике Российской Федерации в отношении соотечественников за ру­бежом».

Применительно к проблематике международного частного права отметим, что существенное значение для улучшения ситуации в стра­нах Балтии может иметь разработка законов о финансовых и иных льготах для совместного бизнеса, предоставление льгот при ввозе и вывозе товаров, производимых на совместных предприятиях, с учас­тием инвесторов из России и страны места нахождения и регистрации предприятия или индивидуального предпринимателя.

Основополагающее значение для определения правового положе­ния иностранцев в любой стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свобо­дах человека.

Общепризнанные принципы и нормы международного права со­держатся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Междуна­родном пакте о гражданских и политических правах и Факультатив­ных протоколах к этому пакту, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека.

Реализация и соблюдение прав человека, предусмотренных меж­дународным правом, таких, как право покидать свою страну и возвра­щаться в нее, признание прав и свобод за любым человеком, находя­щимся на территории России, независимо от того, является ли он ее гражданином, иностранным гражданином или лицом без гражданства, приобретают в современных условиях существенное значение. К лицам, в отношении которых действуют нормы международного частного права, с учетом специфики их правового положения относят­ся не только иностранные граждане, но и лица без гражданства, бе­женцы, лица, которым предоставляется политическое убежище, пере­мещенные лица и др.

В соответствии с Конституцией в РФ признаются и гарантируют­ся права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (п. 1 ст. 17).

На необходимость применения судами международно-правовых документов о правах человека было обращено внимание постановле­нием Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О не-которы-х вопросах применения судами Конституции Российской Фе­дерации при осуществлении правосудия».

2. Во многих государствах применяется понятие «право иностран­цев», которое сводится к определению особого режима для иностран­цев в области публичного права. Обычно «право иностранцев» состо­ит из правил, касающихся поселения, поступления на работу и т.д. Имеется и точка зрения, согласно которой под «правом иностранцев» следует вообще понимать сумму норм, ограничивающих права ино­странцев. Ограничения касаются главным образом права передвиже­ния, права заниматься определенными профессиями, права приобре­тения недвижимости.

Есть страны, в которых традиционно «положение иностранцев» (la condition des etrangers) включается в международное частное право. Это Франция и страны, правовая система которых формировалась под влиянием французского права. В большинстве же современных государств, и в частности тех, где эта область детально регулируется (ФРГ, Австрия и др.), право иностранцев рассматривается как под­отрасль административного права.

Таким образом, «право иностранцев» — это комплекс норм, опре­деляющих специальный статус иностранцев, это не нормы коллизион­ного характера, а исключительно материально-правовые, регулирую­щие соответствующие отношения по существу. Обычно «право ино­странцев» определяет правовой статус иностранцев как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле это нормы в основном админи­стративно-правового характера; они касаются отличий правового ста­туса иностранца от правового статуса отечественных граждан. В ши­роком смысле — это комплекс всех норм, определяющих статус ино­странца в любом отношении: как устанавливающих отличия, так и признающих равный режим с отечественными гражданами, в том числе необходимых для осуществления деятельности иностранца как такового в пределах данного государства.

§ 1. Общие вопросы правового положения иностранцев

123

Во многих странах имеется подробно разработанное законодатель­ство об иностранцах, в том числе и в тех, которые относятся к англо­американской системе «общего права» (common law). Но есть также страны, как, например, ФРГ, в которых традиционно право иностран­цев отграничивается от международного частного права и в то же время регулируется отдельным законом (Законом об иностранцах 1990 г.), содержащим административно-правовые нормы.

В России и в других государствах СНГ, в КНР «право иностран­цев» не считается самостоятельной отраслью в системе права. Это объясняется тем, что по предмету регулирования соответствующие нормы относятся к различным отраслям права: государственному, ад­министративному, гражданскому, трудовому, семейному, уголовному, процессуальному и т.д.

3.  При решении коллизионных вопросов в законодательстве и док­трине ряда государств широко используется понятие личного закона физического лица (lex personalis), который призван регулировать все основные вопросы правосубъектности такого лица. Наибольшее рас­пространение для определения такого закона получило применение принципа закона гражданства лица (lexpatnae) в ФРГ, Австрии, Ита­лии и других европейских странах. Однако в США, Англии и иных странах «общего права», а также в некоторых других государствах ис­пользуются не привязки к закону гражданства, а привязка к закону места жительства (lex domicilii) или же смешанные системы. Так, по закону о международном частном праве Эстонии 2002 г. в отношении лиц, имеющих гражданство нескольких государств, применяется гражданство того государства, с которым лицо имеет наиболее тесную связь, в отношении лиц без гражданства либо беженцев вместо граж­данства применяется закон места жительства лица (ст. 11). Однако в отношении правоспособности и дееспособности физического лица, со­гласно этому закону, применяется право государства места жительст­ва данного лица (ст. 12).

4.  Положение иностранцев в России определяется прежде всего Конституцией РФ. Напомним, что, согласно Конституции, иностран­ные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, уста­новленных федеральным законом или международным договором РФ (ч. Зет. 62).

Принцип национального режима сформулирован в Конституции РФ 1993 г. более широко, чем в предшествующем законодательстве. В отличие, например, от предусмотренного Законом СССР о право­вом положении иностранных граждан 1981 г., этот принцип подлежит применению не только к иностранным гражданам, но и к лицам без гражданства. Кроме того, исключения из него допускаются лишь на основании федеральных законов, а не любых других законодательных актов. Из этого следует, что законодательство субъектов РФ не может вводить какие-либо ограничения прав иностранцев.

В полном соответствии с Конституцией общее правило о нацио­нальном режиме в сфере гражданского нрава было сформулировано в п. 1 ст. 2 ГК РФ, где, в частности, сказано: «Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с учас­тием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юри­дических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом».

К основным законодательным актам, определяющим правовое по­ложение иностранных граждан в России, относится наряду с Консти­туцией и ГК РФ ряд федеральных законов.

В Федеральном законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Россий­ской Федерации», вступившем в силу с 1 июля 2002 г., наряду с опре­делением понятий «иностранный гражданин», «лицо без гражданст­ва» содержатся положения о двойном гражданстве (ст. 6), о предо­ставлении защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами (ст. 7), о гражданстве и браке (ст. 8), о гражданстве детей (ст. 9, 24—27).

В Федеральном законе от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» наряду с общим оп­ределением правового положения иностранных граждан в Российской Федерации регулируются их отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления. В Законе содержатся пра­вила, касающиеся пребывания (проживания) иностранных граждан в России и осуществления ими на территории России трудовой, пред­принимательской и иной деятельности. Закон содержит следующие главы: гл. I — Общие положения; гл. II — Порядок оформления при­глашений на въезд в Российскую Федерацию; гл. III — Регистрация иностранных граждан в Российской Федерации; гл. IV — Учет ино­странных граждан, временно пребывающий и проживающих в Рос­сийской Федерации; гл. V — Контроль за пребыванием и проживани­ем иностранных граждан в Российской Федерации; гл. VI — Ответст­венность за нарушение настоящего Федерального закона; гл. VII — Заключительные положения. Из приведенного перечня видно, что в Законе в основном содержатся административно-правовые правила, в частности, положения в области регулирования трудовых отношений, которые имеют существенное значение для международного частного

права.

Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

§ 1. Общие вопросы правового положения иностранцев

125

•   иностранные граждане пользуются теми же правами и свобода­ми и несут те же обязанности, что и граждане РФ;

•   иностранные граждане равны перед законом независимо от про­исхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;

•   в отношении граждан тех государств, в которых имеются специ­альные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;

•   использование иностранными гражданами своих прав в РФ не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц. Как и остальные участники гражданского оборота, иностранцы обязаны соблюдать действующие в РФ законы, включая и те, которые определяют поря­док осуществления субъектами своих гражданских прав.

При определении правового положения иностранцев наше законода­тельство исходит из принципа равенства всех рас и национальностей, поэтому, например, запреты для вступления в брак между белыми и не­грами, действующие в некоторых странах, в РФ не имеют никакой силы.

Согласно ч. 3 ст. 19 Конституции РФ, мужчины и женщины имеют в РФ равные права и свободы и равные возможности для их реализа­ции. Действующий в нашей стране принцип равноправия женщины и мужчины полностью распространяется и на иностранцев. Женщине-иностранке предоставляются в РФ равные права с мужчиной-ино­странцем.

Поэтому в РФ не могут быть признаны всякого рода ограничения прав замужних женщин. Правила законодательства Греции, Нидер­ландов, Бельгии, Бразилии и других государств, устанавливающие власть мужа над женой, перестают действовать для граждан этих госу­дарств во время их пребывания в РФ. Жена без согласия мужа может в РФ поступать на работу, распоряжаться своим имуществом, обра­щаться в суд и т.д.

Безоговорочное признание принципа равенства женщины и муж­чины приводит к тому, что в РФ не могут быть осуществлены вообще юридические действия, основанные на неравноправном положении женщины.

5. Положения о правах иностранцев содержатся в различных меж­дународных договорах, заключенных РФ с другими странами (торго­вых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помо-Щи, по вопросам налогообложения и т.д.). В этих актах закрепляется Уравнение иностранцев в правах либо с отечественными гражданами (предоставление национального режима), либо с гражданами любого другого государства, с которым заключен договор на аналогичных ус­ловиях (предоставление режима наибольшего благоприятствования). Так, предоставление национального режима предусмотрено догово­ром о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам между РФ и Эстонией от 26 января 1993 г. Граждане Эстонии в России точно так же, как и граждане Рос­сии на территории Эстонии, пользуются в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой в судах и других учреждениях, как и собственные граждане каждого из государств.