§ 3. Правовое положение беженцев и переселенцев

Правовое положение беженцев в России определяется Конвен­цией о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 г., а также Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (в ред. от 7 ноября 2000 г.). Под беженцем в Законе «О беженцах» понимается лицо, которое не является рос­сийским гражданином и которое в силу вполне обоснованных опа­сений стать жертвой преследований по признаку расы, вероиспове­дания, гражданства, национальности, принадлежности к определен­ной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может или не же­лает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

При определенных обстоятельствах лицо не может быть признано беженцем, например, если имеются серьезные основания предпола­гать, что оно совершило преступление против мира, военное преступ­ление или преступление против человечества, тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Фе­дерации до того, как оно было допущено на территорию Российской

§ 3. Правовое положение беженцев и переселенцев

137

федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании бежен­цем. Решение о признании либо об отказе в признании беженцем при­нимается федеральным органом исполнительной власти по миграци­онной службе либо его территориальным органом по итогам рассмот­рения ходатайства.

Новым для российского законодательства является правило п. 6 ст. 1195 ГК РФ, согласно которому личным законом беженца считает­ся право страны, предоставившей ему убежище. Как отмечалось в комментариях (Н.И. Марышева), необходимость особого регулирова­ния личного статуса беженцев была вызвана значительными переме­щениями населения и особенностями статуса таких лиц, оказавшихся в России. С учетом особого статуса беженцев п. 6 ст. 1195 предусмат­ривает, что их личным законом является право страны, предоставив­шей им убежище.

От беженцев следует отличать переселенцев и такую категорию лиц, как вынужденные переселенцы.

Распад Советского Союза и превращение граждан единой страны в жителей независимых государств, вызванные этим миграционные процессы и потребность обеспечить правовую защиту граждан одной страны — бывшей союзной республики на территории другой обусло­вили заключение Российской Федерацией с некоторыми государства­ми СНГ и Балтии наряду с договорами о правовой помощи и право­вых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам ряда других соглашений, в том числе: 1) о регулировании процесса пересе­ления и защите прав переселенцев, 2) о правовом статусе российских граждан, постоянно проживающих на территории другой страны — бывшей союзной республики, и граждан этой страны, постоянно про­живающих на территории Российской Федерации; 3) по вопросам гражданства.

В соглашениях о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев таковыми считаются лица, добровольно покидаю­щие государство своего проживания и переезжающие на постоянное место жительства на территорию другого государства.

Переселенец — это лицо, добровольно покидающее страну своего проживания и переезжающее в другую страну. Россия заключила с Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Туркменистаном, а также с Латвией соглашения, регулирующие не только процесс пере­селения, но и вопросы защиты прав переселенцев, в том числе имуще­ственных. Так, в Соглашении с Казахстаном, вступившем в силу в 1999 г., предусмотрено право переселенца на вывоз движимого иму­щества с учетом ограничений, относящихся к вывозу культурных цен­ностей. Гражданско-правовые споры в отношении имущества, находяще­гося на территории государства выезда, между переселенцами и чле­нами их семей, с одной стороны, и заинтересованными лицами — с другой, решаются в судебном порядке на территории государства вы­езда и в соответствии с его законодательством и упомянутыми согла­шениями.

Применяется также категория «вынужденные переселенцы». Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 7 августа 2000 г.) именует вынужденным переселенцем гражданина Российской Федерации, покинувшего место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи на­силия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или на­циональной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или по­литических убеждений, ставших поводом для проведения враждеб­ных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массо­вых нарушений общественного порядка. При наличии обстоятельств, предусмотренных этим определением, вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, вынужденный поки­нуть: 1) место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) место житель­ства на территории одного субъекта Российской Федерации и при­бывший на территорию другого. Закон относит к вынужденным пере­селенцам также иностранного гражданина и лицо без гражданства, постоянно проживающих на законных основаниях на территории Рос­сийской Федерации, изменивших место жительства в пределах этой территории по указанным обстоятельствам (ст. 1 Закона о вынжден-ных переселенцах).