§ 2. Сессии и пленарные заседания Государственной Думы

Согласно ст. 99 Конституции РФ, Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. При этом у Президента РФ имеется право созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. Затем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя поочередно на заседаниях председательствуют представители депутатских объединений по согласованию между собой.

На первом заседании Государственной Думы председательствующий сообщает палате фамилии избранных депутатов Государственной Думы согласно списку депутатов, официально переданному ей Центральной избирательной комиссией РФ и составленному на день открытия первого заседания Государственной Думы.

Схема № 6

В дальнейшем для упорядочения своей работы Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов избирает: Счетную комиссию Государственной Думы; Временную комиссию по контролю за электронной системой голосования; Временную комиссию по Регламенту Государственной Думы; Временный секретариат Государственной Думы. Решения Государственной Думы по этим вопросам оформляются постановлениями.

На временный секретариат возлагается запись на выступления, регистрация вопросов, сообщений, заявлений, предложений, справок и других материалов, поступающих от депутатов, и информирование об этом председательствующего и др.

На первом заседании депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы и его заместителей.

Продолжительность и порядок проведения заседаний палаты определяются Регламентом и решениями Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто и гласно. На них вправе присутствовать члены Совета Федерации. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.

Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Президентом РФ, комитетом Государственной Думы или депутатским объединением в Государственной Думе, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании. Сведения о содержании закрытых заседаний Государственной Думы не подлежат разглашению и могут быть использованы депутатами Государственной Думы только для их деятельности в Федеральном Собрании.

На любом открытом или закрытом заседании палаты вправе присутствовать Президент РФ или его полномочные представители в Федеральном Собрании, Председатель и члены Правительства РФ, члены Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель и заместитель Председателя Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специальному приглашению. Для всех указанных должностных лиц отводятся специальные места.

На заседаниях Государственной Думы ведется стенограмма (протокол), которая (если заседание открытое) публикуется. Стенограмма закрытого заседания Думы хранится в структурном подразделении по защите государственной тайны Аппарата Государственной Думы в режиме секретного документа (п. 8 ст. 37 Регламента Государственной Думы).

Согласно Регламенту Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю — с 12 января по 20 июня; осеннюю — с 1 сентября по 25 декабря (п. 1 ст. 40 Регламента Государственной Думы).

Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями (каждую последнюю неделю месяца).

Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни: утренние— с 10 до 14 часов с перерывом с 12 до 12 часов 30 минут;

вечерние — с 16 до 18 часов.

Палата может принять решения об ином времени проведения заседаний или о продлении заседания. Это может быть связано с задержкой по обсуждаемым вопросам или с желанием завершить обсуждение конкретного законопроекта. Такое продление, например, имело место 16 января 1998 г., когда депутаты хотели завершить обсуждение проекта федерального закона “О государственном регулировании и контроле оборота продукции сексуального характера”.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих депутатов, которую проводит председательствующий.

Заседание Государственной Думы является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. При этом депутат обязан присутствовать на ее заседаниях.

На заседании Государственной Думы предусмотрен “правительственный час” для ответов членов Правительства РФ на вопросы депутатов. Обычно в это время заслушиваются не более двух членов Правительства РФ.

В случае если приглашенный на “правительственный час” член Правительства РФ не имеет возможности прибыть на заседание Государственной Думы, он вправе дать письменный ответ на заданные письменные вопросы, который доводится до сведения депутатов.

В соответствии с Федеральным конституционном законом “О Правительстве Российской Федерации” (ст. 38) члены Правительства РФ обязаны по приглашению палаты присутствовать на заседаниях Государственной Думы и отвечать на вопросы депутатов в порядке, определенном Регламентом палаты. А порядок рассмотрения запросов к Правительству РФ определяется в соответствии с законом о статусе членов Совета Федерации и депутата Государственной Думы1.

1 См. гл. 5 настоящей работы.

На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Согласно Регламенту депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Например, проекты федеральных законов, постановлений Государственной Думы и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.

Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с предлагаемой Советом Государственной Думы и заблаговременно разосланной депутатам программой законопроектной работы на очередную сессию Государственной Думы, утверждаемой на ее первом заседании, календарем рассмотрения вопросов на очередной месяц, составленным Советом Государственной Думы, и календарем рассмотрения вопросов на очередные две недели работы, утверждаемым Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Вместе с этим в повестку дня по предложению Совета Государственной Думы может быть включен любой вопрос, относящийся к ведению (компетенции) Государственной Думы (см. схему № 7).

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат:

послания и обращения Президента РФ;

законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом РФ или Правительством РФ;

проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации;

Схема № 7

федеральные законы и федеральные конституционные законы, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы в порядке, предусмотренном ст. 105 и 107 Конституции РФ;

проекты федеральных законов о ратификации международных договоров;

проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений;

решение вопроса о доверии Правительству РФ.

Иные законопроекты и вопросы, которые не подпадают, согласно Регламенту, под внеочередные вопросы, могут рассматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

Внеочередные заседания Государственной Думы созываются Советом Государственной Думы в соответствии с ее Регламентом.

Полномочия председательствующего1 на заседании палаты. Председательствующий на заседании Государственной Думы:

руководит общим ходом заседания;

следит за соблюдением Регламента;

предоставляет слово для выступления в порядке поступления зарегистрированных заявок в соответствии с повесткой заседания, требованиями Регламента либо в ином порядке, определенном решением Государственной Думы;

обеспечивает выполнение организационных решений палаты;

ставит на голосование каждое предложение депутатов в порядке поступления;

проводит голосование и оглашает его результаты;

контролирует работу Аппарата;

в случае нарушения положений Регламента предупреждает депутата, а при повторном нарушении вправе лишить его слова;

удаляет из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе палаты, и т.д.

Председательствующий на заседании Государственной Думы не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления депутатов, давать характеристику выступающим. Если председательствующий считает необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он должен записаться в общем порядке для выступления и на время своего выступления передать одному из своих заместителей функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу.

1 Председательствующим может быть: Председатель Государственной Думы или его заместитель, а и случае их одновременного отсутствия, представитель депутатского объединения.

При нарушении председательствующим требований Регламента Государственная Дума вправе назначить другого председательствующего до принятия решения по обсуждаемому вопросу.

Председательствующим на заседании, как правило, бывает Председатель Государственной Думы или его заместители, которые согласно Конституции РФ ведут заседание и ведают внутренним распорядком палаты. Однако их обязанности на этом не заканчиваются. Они могут представлять Государственную Думу во взаимоотношениях с другими федеральными органами и должностными лицами государства, а также с зарубежными парламентами и организациями.

Доклады и выступления. Продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании Государственной Думы по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не должна превышать 30 минут — для доклада, 20 минут—для содоклада и 15 минут—для заключительного слова. Выступающим в прениях предоставляется до 10 минут, для повторных выступлений в прениях, а также для выступлений при обсуждении законопроектов — до пяти минут, по мотивам голосования, по кандидатурам, для заявлений, предложений, сообщений, справок — до трех минут и не более одной минуты для вопросов, выступлений по порядку работы и ведения заседания.

Представитель фракции или депутатской группы может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Без разрешения председательствующего никто не вправе выступать на заседании. Нарушивший это правило может лишиться слова.

Депутаты Государственной Думы, которые не смогли выступить в связи с прекращением прений, вправе приобщить подписанные тексты своих выступлений к стенограмме заседания Государственной Думы.

Прения по обсуждаемому вопросу могут быть прекращены по истечении времени, установленного палатой, либо по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Председательствующий, получив предложение о прекращении прений, информирует депутатов Государственной Думы о числе записавшихся и выступивших, выясняет, кто из записавшихся, но не выступивших представителей фракций и депутатских групп настаивает на выступлении, и с одобрения депутатов предоставляет им слово.

После принятия решения о прекращении прений докладчик и содокладчик имеют право на заключительное слово. Допускаются выступления по мотивам голосования представителей фракций и депутатских групп.

Официальный язык работы Государственной Думы. Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Однако это не означает, что депутатам не разрешается выступать на другом языке. Согласно Регламенту депутат Государственной Думы, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы, и такое выступление обеспечивается переводом на русский язык. До настоящего времени депутаты не изъявляли желание выступить на другом языке народов России.