§ 5. Порядок работы Совета Федерации

Основная особенность Совета Федерации заключается в том, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности, и они работают в Совете Федерации не постоянно.

Порядок деятельности Совета Федерации определяется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями Совета Федерации и Регламентом палаты.

Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ к его ведению (см. схему № 9).

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата вправе проводить закрытые заседания.

Обычно заседания Совета Федерации проводятся в г. Москве. Однако по решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено.

До настоящего времени (по 1997 г. включительно) Совет Федерации не проводил выездные заседания. Однако на своем декабрьском заседании в 1997 г. Совет Федерации протокольно высказал мнение и решил провести выездное заседание в г. Санкт-Петербурге. После этого последовало распоряжение Председателя Совета Федерации о проведении 27-28 февраля 1998 г. выездного заседания в г. Санкт-Петербурге1. Таким образом в феврале 1998 г. состоялось первое выездное заседание Совета Федерации.

Субъекты Российской Федерации заинтересованы в проведении заседания палаты Федерального Собрания у себя, особенно по вопросам так называемого бюджетного федерализма, налогообложения, трансфертов и т.п.

Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания и др.

1 См. текущий архив Совета Федерации за 1997 г. Распоряжение Председателя Совета Федерации от 26 декабря 1997 г. № 369 РП-СФ .

Схема № 9

Другой особенностью Совета Федерации является то, что его заседания проводятся, как правило, 1-2 дня каждого месяца в период с 1 октября по 31 июля.

Первый день заседания Совета Федерации по решению членов Совета Федерации может быть определен как день работы в комитетах, комиссиях палаты.

Каждый член Совета Федерации имеет в зале заседаний Совета Федерации постоянное место, которое оформляется табличкой с указанием его фамилии, инициалов, субъекта Российской Федерации, который он представляет, оно также оборудуется необходимыми для работы электронными и техническими средствами.

Особые места в зале заседаний Совета Федерации отводятся для Председателя Совета Федерации и его заместителей. Кроме этого, специальные места в зале заседаний отводятся для приглашенных. На заседании Совета Федерации вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.

По решению Совета Федерации на заседания палаты приглашаются представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, независимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом Федерации вопросам. Присутствие представителей средств массовой информации на открытых заседаниях палаты регулируется пресс-службой Совета Федерации.

Заседание Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины общего числа членов Совета Федерации. Для определения правомочности заседания Сонета Федерации перед началом утреннего и вечернего заседаний проводится регистрация членов Совета Федерации. Перед голосованием может быть проведена дополнительная регистрация.

В случае необходимости Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, председательствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 30. Решение о проведении закрытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Содержание закрытого заседания Совета Федерации, сведения, составляющие государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами Совета Федерации только для их деятельности в Совете Федерации.

Регламентом палаты предусмотрены внеочередные заседания Совета Федерации, которые могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Совета Федерации, Правительства РФ, субъекта Российской Федерации, комитетов Совета Федерации либо по предложению не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации. При этом предложение субъекта Российской Федерации о созыве внеочередного заседания Совета Федерации должно быть оформлено решением его законодательного (представительного) органа.

На заседаниях Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма, которая публикуется, если заседание открытое.

Первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации подлежат:

послания и обращения Президента РФ;

поправки к гл. 3-8 Конституции РФ, проекты федеральных конституционных законов, одобренные Государственной Думой;

федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ, и Регламентом палаты;

проекты постановлений Совета Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ;

предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ;

предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ;

федеральные законы, принятые Государственной Думой по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации.

Во время заседания председательствующий не вправе комментировать выступления членов Совета Федерации.

Работа в Совете Федерации ведется на русском языке. Член Совета Федерации, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, не менее чем за сутки уведомляет об этом председательствующего. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

Виды выступлений. На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную должность, выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка, информация, заявление, обращение.

С согласия большинства присутствующих на заседании членов Совета Федерации председательствующий устанавливает общее время обсуждения вопроса повестки дня.

Право внеочередного выступления на заседании Совета Федерации предоставляется Президенту РФ и его полномочному представителю в Совете Федерации, Председателю Правительства РФ, Председателю Конституционного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральному прокурору РФ.

В отличие от Государственной Думы на заседании Совета Федерации допускается переуступка права на выступление. Она может быть только в пользу члена Совета Федерации — представителя от того же субъекта Российской Федерации.

Формирование повестки дня заседания Совета Федерации. Проект повестки дня заседания Совета Федерации формируется Председателем Совета Федерации на основании предложений, внесенных комитетами, комиссиями Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее десяти человек, или двумя членами Совета Федерации, представляющими в Совете Федерации один субъект Российской Федерации, а также полномочным представителем Президента РФ в Совете Федерации.

В первую очередь в проект повестки дня заседания Совета Федерации вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку дня очередного заседания Совета Федерации без обсуждения и голосования:

об обсуждении посланий и обращений Президента РФ;

относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ, сроки рассмотрения которых установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами и которые истекают до начала следующего заседания Совета Федерации;

об обращении в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

об освобождении от занимаемой должности Председателя Совета Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации;

о предложениях о поправках к гл.3-8 Конституции РФ, одобренных Государственной Думой;

о проектах федеральных конституционных законов, одобренных Государственной Думой;

о федеральных законах, принятых Государственной Думой и подлежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ и Регламентом, сроки рассмотрения которых истекают до начала следующего заседания Совета Федерации;

о повторном рассмотрении в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ федеральных законов, отклоненных Президентом РФ и одобренных Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции.

Кроме указанных вопросов, обязательному включению в проект повестки дня подлежат вопросы:

о федеральных законах, рассмотрение которых на заседании палаты рекомендовано комитетом Совета Федерации, если не истек установленный Конституцией РФ четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона Советом Федерации;

относящиеся к ведению Совета Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 102 Конституции РФ;

о предложениях о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ;

о направлении обращений в Конституционный Суд РФ;

о законодательной инициативе Совета Федерации;

о проектах постановлений Совета Федерации о поручениях Счетной палате РФ;

о внесении в Регламент изменений и дополнений;

об образовании комитетов и комиссий Совета Федерации, изменении их состава;

подготовленные в соответствии с поручениями палаты;

включенные в повестку дня предшествующего заседания Совета Федерации, рассмотрение которых не было начато или не было завершено на предшествующем заседании;

другие вопросы, предусмотренные Регламентом палаты.

Но и это ещё не все. В проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации могут быть включены вопросы организации внутренней деятельности палаты, а также вопросы, предлагаемые к рассмотрению в инициативном порядке.

На каждом заседании Совет Федерации может принять решение о проведении “часа голосования” по федеральным законам. В данном случае имеется в виду, что в это время члены Совета Федерации проводят только голосования по конкретным законам, по которым уже было обсуждение или по тем вопросам, которые не вызывают потребность в дискуссии.

При представлении проекта повестки дня на заседании Совета Федерации председательствующий отдельно оглашает вопросы, подлежащие включению в повестку дня без голосования и обсуждения. В принятый за основу проект повестки дня могут вноситься изменения и дополнения. Однако из проекта повестки дня заседания Совета Федерации не могут быть исключены вопросы, подлежащие в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Регламентом обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Решение о принятии повестки дня заседания Совета Федерации в целом принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации. В принятую в целом повестку дня заседания Совета Федерации могут быть внесены изменения и дополнения в порядке, установленном Регламентом палаты.