Заключение

Выполненное исследование, посвященное полицейскому праву, позволяет сделать выводы и в сжатой форме подчеркнуть основные концептуальные положения.

Подлинное понимание административного права приходит не столько благодаря учебникам и административно-правовой схоластике, сколько благодаря жизни. А в жизни мы видим два основных субъекта административного права, находящихся в системе исполнительной власти: министерского чиновника и патрульного полицейского сотрудника.

Настоящая работа посвящена исследованию деятельности полицейского чиновника во всех ее ипостасях и анализу тех правовых норм, которые регламентируют эту деятельность, образуя полицейское право. Правовые нормы полицейского права направлены на вытеснение из общественной жизни отрицательных явлений, представляющих социальное зло, которое, к сожалению, сохраняется в этом «лучшем из всех миров», как сказал Вольтер. Нельзя, конечно, отрицать того, что человечество продвинулось дадеко вперед в нравственном отношении по сравнению с первобытным обществом, в котором господствовали «мрак и хаос», «кулачное право» и «война всех против всех». Однако нужно признать, что человеческие страсти — личный эгоизм, корыстолюбие, ревность и зависть, сладострастие и властолюбие — существуют так же, как и 6—10 тыс. лет назад, а следовательно, почва, на которой произрастали проступки и преступления, нисколько не изменилась. Поэтому сохраняется потребность общества в полицейском сотруднике и в судье, причем в первую очередь — в полицейском сотруднике, т.к. он находится рядом с гражданами и в окружении граждан, обеспечивая их безопасность. Такой подход к понятию «полицейский сотрудник» определил естественным образом план работы.

После анализа догмы полицейского права, где была сделана попытка дать общее теоретическое представление о полицейском праве, эти общие положения были развернуты в последую-

799

>>> 800 >>>

Заключение

щих трех разделах, образующих рабочую часть данной подотрасли административного права. Назовем еще раз эти разделы.

1.    Объекты   полицейской   охраны,    которые, с одной стороны, обусловлены существованием угроз различного рода (социальных, техногенных, природных), а с другой — обусловливают создание государством органов по охране соответствующих объектов и наделение этих органов специальными полномочиями. Среди объектов полицейской охраны следует особо выделить общественный порядок, который, как социальное благо, имеет политико-правовое значение и может быть назван объектом   № 1. В границах этого объекта граждане в массовом порядке реализуют конституционные права и свободы: право на жизнь, неприкосновенность личности, свободу передвижения, свободу слова и т.д. Именно здесь государство выполняет священную обязанность по охране и обеспечению названных прав и свобод граждан. При этом сама пространственная основа общественного порядка, т.е. территория, которая называется общественным местом (улицы, площади и т.д.), может рассматриваться как правительственная территория, как своего рода «домен» государства. Если в кремлевских и министерских зданиях правительственные чиновники осуществляют государственное управление (экономикой, финансами, образованием), то в общественных местах полицейские сотрудники осуществляют полицейское управление, т.е. обеспечивают безопасность общества и личную безопасность каждого гражданина.

Государство осуществляет охрану объектов всей системой правовых средств, имеющихся в его распоряжении. В эту систему входят: законы и подзаконные акты, содержащие охранительные нормы; государственные и муниципальные органы, включающие правоохранительные структуры, в том числе полицейские.

2.   Субъекты полицейской деятельности осуществляют охрану объектов, указанных в законе, в частности в УК РФ и КоАП РФ. К ним относятся: органы полицейской власти, общественные организации (народные дружины), частные охранные предприятия. В совокупности они образуют систему субъектов полицейской деятельности, ведущее место в которой занимают полицейские органы, как особые органы исполнительной ветви государственной власти. На них в первую очередь падает бремя предотвращения административных правонаруше-

800

>>> 801 >>>

Заключение

ний и преступлений, их профилактика, возможность использовать меры административного принуждения и оперативно-розыскные мероприятия. Это те органы, благодаря деятельности которых, по словам Гегеля, у человека вырабатывается привычка к безопасности.

Отграничение органов полиции от государственно-управленческих имеет то достоинство, что показывает исполнительную власть более объемно, выделяя в ней две стороны — управление и охрану, указывая тем самым на специфику органов исполнительной власти, принадлежащих либо к управлению, либо к его разновидности — охране. Полицейские органы (органы МВД России, ФСБ, Госсанэпидемнадзора, МЧС России и т.д.) образуют в системе органов исполнительной власти самостоятельную группу органов, осуществляющих надзорно-контрольные и принудительные функции путем применения специальных методов полицейской деятельности.

3. Методы полицейской деятельности образуют систему методов, которая складывается из двух уровней: первый охватывает общие методы управления, о которых речь идет в научном отношении со времен Н.Макиавелли и к которым относятся: убеждение, поощрение и государственное принуждение. Эти методы отличаются универсадьностью и распространяются на обе стороны исполнительной власти — управление и охрану. Второй уровень охватывает специальные методы, к которым относится достаточно широкая обойма: административный надзор, полицейская помощь, прямое административное принуждение, административная юрисдикция и т.д. Эти методы детерминированы спецификой полицейской деятельности, обусловлены особенностями охраняемых объектов, но произ-водны от общих методов, возникают и формируются на их основе, специализируют их в правоохранительной сфере деятельности, будучи ими предопределены, — прямо или косвенно. Они применяются специально уполномоченными органами исполнительной власти в правоотношении «орган полиции — гражданин (организация)».

Охарактеризованные категории (объекты, субъекты, методы) образуют необходимую основу, на которой формируется полицейское право, и составляют глубокий Логос этой подотрасли административного права. Исходной, базовой категорией являются объекты полицейской охраны, причем главным объектом является человек и прежде всего человек, находящий-

801

>>> 802 >>>

Заключение

сяв общественных местах (улицы, площади, магазины и т.д.). Человек появился на этой планете с прирожденным правом на самозащиту и правом на организацию силы, которая могла бы его защищать, охранять, обеспечивать безопасность эффективно и надежно. Такой силой стало государство, конкретно — его полиция. Действительно, основной смысл функционирования государства заключается в обеспечении безопасности своего подданного (гражданина). В противном случае государство отменяет себя, отсутствует. Как показывает история, государство отсутствует в смутные времена. Правильно отметил М.Ориу, что перед 18 Брюмера государство во Франции отсутствовало; «государство снова вполне реально появилось только после Брюмера, когда Наполеон наложил узду централизации на нацию ...»' и каждый француз почувствовал себя в безопасности, возвращаясь домой в позднее время или выезжая за пределы Парижа. Да и у нас в стране в 90-е годы XX в. государство фактически отсутствовало, предоставив решение проблемы личной безопасности самим гражданам. Возможно, это было сделано с умыслом: думая о собственной безопасности, большинство рядовых граждан в эти смутные времена мало обращали внимание на то, как небольшая группа бессовестных, наглых и хитрых людей из партийного, комсомольского и хозяйственного актива поделила между собой большой общенациональный пирог, создававшийся как в дореволюционное, так и в советское время.

Объекты полицейской охраны укоризненно смотрят на последние два столетия, XIX и XX, когда социалисты, сначала наивные и благородные Сен-Симон и Фурье, затем циничные софисты Маркс и Энгельс, набрасывая схему будущего устройства общества, признали охрану объектов в нем ненужной, а полицейского сотрудника соответственно объявили persona поп grata. Жизнь опровергла эти химеры и заблуждения. Полицейский сотрудник оказался востребованным и бессмертным, а вместе с ним оказалась бессмертной совокупность правовых норм, регламентирующих полицейскую деятельность.

В настоящее время в корпусе ученых- административистов и преподавателей к идее полицейского права относятся холодно, а некоторые (Ю.А.Тихомиров) даже иронически, как к какому-то анахронизму. Наиболее воинственно, но не совсем

1 ОриуМ. Основы публичного права. С.316. 802

>>> 803 >>>

Заключение

аргументировано, против идеи полицейского права выступает проф. Д.Н.Бахрах1. Представляется, что известный профессор связывает логически и генетически полицейское право с полицейским государством, хотя связь с этим государством лингвистического свойства, а по существу такая же, какая была у гражданского и уголовного права. Как и названные отрасли права, полицейское право регулирует общественные отношения, объективные по своей природе, требующие в существующих условиях правового опосредования2. В плане своего названия полицейское право может перевоплощаться и называться «милицейским правом», «охранительным правом» или без какого-либо названия растворяться в административном праве, как это было в СССР и как это имеет место в современной российской административно-правовой науке. Однако фактически оно реально, очевидно и имеет свое традиционное, адекватное самому себе название (имя), которое неуничтожимо, как неуничтожима полиция.

В старинной испанской повести рассказывалось о том, как мужик наказал осла за то, что тот выпил луну, полагая, что мир не может обойтись без этого небесного светила. Но хозяин животного был глуп, не понимая, что не луну выпил осел, а только изображение луны в своем жалком ведре3. Отрицательное отношение значительной части административистов может объясняться лишь наличием настоящей аберрации мышления, показывающей, какое тираническое влияние оказал марксизм на несколько поколений интеллигенции в нашей стране.

1 См.: БахрахД.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, С. 9—12.

2  См.: Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М., 2001. С.219-220.

3 Сюжет рассказан Т.Карлейлем в очерке о Вольтере (см.: Карлейль Т. Исторические и критические опыты). М., 1878.

>>> 804 >>>

I