§ 2. Административный контроль

Административный контроль за деятельностью органов полиции. Административный контроль за деятельностью органов полиции осуществляется органами исполнительной власти всех уровней, начиная с контроля Президента России, который он осуществляет персонально за каждым полицейским ведомством, и кончая контролем вышестоящих должностных лиц за деятельностью нижестоящих сотрудников. Аппарат контрольных орга-

782

>>> 783 >>>

Глава 6.   Контроль за полицейской службой

нов, осуществляющих контроль за полицейской деятельностью всех видов и ведомств, достаточно обширен. Это и внутриведомственные контрольные структуры, и инспекционные, и надзорные органы, и т.д. Вкратце остановимся на основных видах административного контроля за полицейской деятельностью.

Внутренний административный контроль. Внутренний административный контроль представляет собой в самом общем виде контроль должностных лиц или контрольных структур, осуществляемый внутри ведомства. Преимущества данного вида контроля за полицейской деятельностью заключается в том, что он осуществляется непосредственно, систематически и профессионально.

Наиболее типичным и, если так можно выразиться, ходовым видом внутреннего административного контроля является контроль руководителя (например, начальника районного органа внутренних дел) за работой вверенного ему органа, за законностью, качеством и эффективностью работы каждого из своих подчиненных. Эффективность такого контроля всегда налицо: подчиненный сотрудник находится как бы под стеклянным колпаком и постоянно подвержен наблюдению со стороны руководителя, что способствует мобилизации сил и законному исполнению обязанностей по службе.

К другим видам внутреннего административного контроля за полицейской деятельностью относится контроль, осуществляемый штабными, контрольно-ревизионными подразделениями и службами собственной безопасности. Так, приказом МВД России № 129 1996 г. утверждены положения об Управлении собственной безопасности МВД России и типовые положения об управлениях, отделах собственной безопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, Управлениях внутренних дел на транспорте и УВД (ОВД), подчиненных Управлению режимных объектов МВД России. В настоящее время создан аппарат Главного управления собственной безопасности МВД России, а согласно Указу Президента России от 4 июня 2001 г. «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 Главное управление собственной безопасности является структурным подразделением центрального аппарата МВД России. Главное управление собственной безопасности МВД России является главным подразделением в

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 24. Ст.2416.

783

>>> 784 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

системе органов внутренних дел по вопросам обеспечения собственной безопасности и осуществления функций методического обеспечения, координации и контроля за деятельностью соответствующих структурных подразделений МВД России.

Основными задачами и функциями подразделений собственной безопасности являются следующие: выявление, предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, проведение по ним оперативно-розыскных мероприятий, служебных проверок, изучение состояния законности в органах внутренних дел, подготовка обзоров, рекомендаций и иных документов по вопросам укрепления законности, предупреждения правонарушений среди личного состава.

Таким образом, целью внутреннего административного контроля является сравнение фактического положения дел с тем, которое должно быть, то есть проверка соблюдения критериев законности и целесообразности административной деятельности. Внутриведомственный контроль, как уже отмечалось, является составной частью полицейского управления, одним из способов воздействия на подчиненные органы и должностных лиц полицейской службы.

Задачами внутриведомственного контроля являются: повышение эффективности деятельности полицейской службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, оценка фактического положения дел в сфере обеспечения правопорядка, оценка профессиональных качеств сотрудников, совершенствования форм и методов их работы, проверка порядка выполнения нормативных правовых актов по различным направлениям их служебной деятельности, проверка состояния законности и дисциплины, выявление и устранение недостатков в работе и привлечение виновных к тому или иному виду юридической ответственности, выявление и устранение условий, способствующих совершению правонарушений, выявление и распространение положительного опыта служебной деятельности.

В практике внутриведомственного контроля сложились и получили свое нормативное закрепление следующие формы контроля: личный повседневный контроль руководителя за деятельностью подразделений и подчиненных сотрудников, заслушивание на служебных и оперативных совещаниях докладов и отчетов о состоянии работы, соблюдении законности и дис-

784

>>> 785 >>>

Глава 6.   Контроль за полицейской службой

циплины, изучение отчетных и других документальных материалов, инспектирования, контрольные проверки, тематические проверки конкретных служб и подразделений, направлений и видов работы, служебные проверки по правонарушениям сотрудников, рассмотрение жадоб и заявлений граждан на действия (бездействия) сотрудников.

Преимущества внутреннего административного контроля за деятельностью полицейских органов и их должностных лиц состоят в следующем:

♦   возможность постоянного и синхронного контроля за административной деятельностью должностных лиц органов полиции;

♦   своевременное выявление и устранение недостатков в административной деятельности, что делает излишним вмешательство извне, то есть внешний контроль;

♦    контролирующие инстанции непосредственно знакомы со структурой и деятельностью, в отношение которой осуществляется контроль;

♦   внутренний контроль может быть комплексным и тем самым позволит более оперативно достигать желаемых результатов.

Однако необходимо учитывать, что при неправильном применении инструментов внутреннего контроля эти преимущества могут превратиться в недостатки. Многое зависит от мотивации должностных лиц контролирующих органов, от их желания как можно более эффективно и экономично осуществлять внутренний административный контроль. Предпосылкой наиболее эффективного внутреннего контроля является четкая, соответствующая поставленным целям структура административного органа и его эффективная деятельность, условием которой является назначение на ответственные административные должности лиц, отвечающих поставленным перед органом задачам, и постоянное повышение их профессиональной квалификации.

Внешний административный контроль. Наиболее эффективным видом внешнего административного контроля является президентский контроль, который осуществляется в двух формах: в форме персонального президентского контроля и в форме контроля, который осуществляет по поручению Президента России Главное контрольное управление Президента РФ.

785

>>> 786 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»1 Президент РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающими вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей.

Президент РФ, как высшее должностное лицо в государстве, наделен широкими контрольными полномочиями, реализация которых осуществляется Президентом как непосредственно, так и через структурные подразделения Администрации Президента России, которые Президент наделил контрольными полномочиями. Президентский контроль занимает особое место в системе государственного управления и в системе государственного контроля за деятельностью полицейских служб нашей страны. Данный тезис вытекает из особого конституционного статуса главы государства. В связи с этим президентский контроль охватывает фактически все основные направления деятельности полицейских структур.

Президент России занимает особое, стратегическое положение в системе осуществления государственного контроля за деятельностью полицейских служб, осуществляет контроль за реализацией ими предписаний законов и иных нормативных правовых актов. В ходе президентского контроля за основными направлениями деятельности полицейских служб изучается состояние законности, выявляются отклонения от норм действующего законодательства. Содержание президентского контроля заключается не только в установлении различных нарушений, но и в определении причин, им способствующих, а также в принятии необходимых мер по предупреждению в будущем различного рода нарушений со стороны должностных лиц полицейской службы.

В становлении и развитии института президентского контроля важную роль сыграл Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г., которым было утверждено Положение о Главном контрольном управлении Президента РФ. В этом положении установлено, что

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст.5712. 786

>>> 787 >>>

Глава 6.   Контроль за полицейской службой

данное управление является одним из самостоятельных подразделений Администрации Президента России1.

Главное контрольное управление организует контроль и проверку деятельности всей вертикали исполнительной власти, в связи с чем Главному контрольному управлению предоставлено право: создавать комиссии с привлечением представителей правоохранительных и контролирующих органов, а также специалистов федеральных органов исполнительной власти для проведения проверок и принятия в ходе проверок необходимых мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению; направлять должностных лиц Главного контрольного управления на заседания Правительства РФ, его Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; требовать самостоятельно или через привлеченных к проверке представителей соответствующих органов государственной власти от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также от организаций документы, объяснения и другую информацию, необходимую для проведения проверок; вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ; вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки и др.

По результатам проверок Главное контрольное управление Президента России докладывает Президенту РФ об установленных нарушениях, их причинах, вносит предложения по их устранению, а также по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти. Президент на основе доклада принимает решение и дает соответствующие поручения Председателю Правительства РФ, а в некоторых случаях и непосредственно руководителю федерального органа исполнительной власти. В случае необходимости Главное контрольное управ-

См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. Ст.1066.

787

>>> 788 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ление Президента России направляет в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

К основным формам контроля Главного контрольного управления Президента России за деятельностью полицейских служб можно отнести: внесение в установленном порядке Президенту РФ предложений, в том числе о наказании виновных должностных лиц, совершивших должностные нарушения; направление информации для рассмотрения и принятия мер в Правительство РФ; направление предписаний руководителям органов исполнительной власти об устранении допущенных нарушений, о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки, а также постановка перед руководством органов исполнительной власти вопроса о наложении дисциплинарных взысканий в отношении конкретных работников — за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими возложенных на них обязанностей.

Субъекты, осуществляющие контроль от имени и по поручению Президента России, вправе докладывать Президенту об обнаруженных недостатках, а также самостоятельно вносить представления, давать предписания по их устранению, но не могут вмешиваться в деятельность проверяемых организаций, осуществлять какие-либо принудительные меры, наказывать виновных, предоставляя право Президенту РФ самому решать, какие меры следует принять в том или ином случае.