§ 5. Материально-технические действия

Общая характеристика материально-технических действий.

Материально-технические действия представляют собой форму, без которой немыслимы все другие формы полицейской деятельности. Принятие полицейских актов, заключение административных и гражданско-правовых договоров, осуществление организационных принудительных действий невозможны без использования данной формы полицейской деятельности. К материально-техническим действиям относятся: ведение делопроизводства, работа с документами в архиве, составление справок, отчетов, подготовка материалов для издания юриди-

1 Агеева Е.А. Указ.соч. С.8. 768

>>> 769 >>>

Глава 5.   Формы полицейской деятельности

ческих актов, уничтожение изъятых наркотических веществ и т.д. При осуществлении материально-технических операций широко используется организационная техника: компьютеры, мобильные телефоны и другие технические приспособления.

Впервые в отечественной науке административного права об этой форме административной (полицейской) деятельности написал В.А.Кобалевский, назвав ее «материальными операциями администрации»1. Однако в современной литературе по административному праву высказывается мнение, что материально-технические действия в отличие от других сфер не могут рассматриваться в качестве формы управленческой (полицейской) деятельности вследствие того, что эти действия «не выражают реализацию исполнительной власти»2. Думается, что это — ошибочное мнение: архивариусы, делопроизводители, работники отделов кадров, занимающиеся личными делами сотрудников органов внутренних дел, в определенной степени также реализуют элементы исполнительной власти. Составление протокола об административном правонарушении — типичная материально-техническая операция, которую может осуществлять уполномоченное должностное лицо и которая возможна только в административно-правовой форме.

В работах по административному праву принято к материально-техническим действиям относить преимущественно операции канцелярского характера: ведение делопроизводства, регистрацию и оформление документов, обработку информации и т.д. По мнению Е.А.Агеевой, материально-технические действия «включают широкий диапазон действий, начиная от обработки поступающей корреспонденции, состояния отчетов, ведения протоколов различных заседаний и кончая подготовкой и доведением до исполнения правовых актов ...»3. Но подобный взгляд страдает односторонностью, т.к. охватывает материально-технические действия, имеющие отношение только к созданию каких-либо документов и совершаемые, как правило, внутри аппарата управления.

1 Ковалевский В.Л. Очерки советского административного права. С. 135—136.

2 Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. С.24. См.также: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996. С.224—225.

3 Агеева Е.А. Указ.соч. С.97.

769

>>> 770 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

Между тем круг материально-технических операций, совершаемых органами полиции (должностными лицами), более широк и сложен: сюда входят также действия, относящиеся к вещам, вещественным материалам, в том числе действия, осуществляемые вовне. К таким действиям можно отнести: уничтожение по распоряжению санитарного врача зараженного болезнью скота, использование сотрудниками милиции заградительных заборов для регулирования движения потоков зрителей после окончания футбольного матча, направление изъятого этилового спирта на переработку. При этом следует заметить, что и законодательство, в частности КоАП РФ, предусматривая такие материально-технические действия полиции, как направление на переработку отдельных изъятых веществ, различает «документы» и «вещи». В ст.27.10 (п.12) КоАП РФ говорится: «Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающая обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, установленном Правительством РФ».

Составление протоколов. Очерчивая широкий круг материально-технических действий, используемых в полицейской деятельности, не следует, разумеется, преуменьшать роль операций, связанных с оформлением документов. Пожалуй, ни в одной сфере социальной деятельности официальная бумага не имеет такого значения, как в сфере полицейской работы, одним из методов которой является применение принудительных мер. Недаром польский административист Е.Старось-цяк, подчеркивая существенную роль материально-технических действий, как формы полицейской деятельности, писал: «Полицейский характер этой проблемы достаточно ясно виден хотя бы из того, что в рамки рассматриваемой формы административной деятельности входит значительная часть действий полиции»'.

К наиболее существенным материально-техническим действиям полиции следует отнести составление протоколов. Слово «протокол» древнегреческого происхождения (protokollon) и буквально обозначает первый лист, приклеенный к свитку ма-

1 Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. С.307. 770

>>> 771 >>>

Глава 5.   Формы полицейской деятельности

нускрипта с обозначением даты и имени писца или владельца. В общепринятом смысле протокол — это документ, удостоверяющий какой-либо факт. В полицейском праве составление протокола имеет огромное юридическое значение, т.к. в протоколе в письменной форме фиксируются ход и результаты процессуальных действий, осуществляемых органами полиции (должностными лицами) и, прежде всего, — при применении мер административного принуждения. В соответствии с КоАП РФ органы полиции (должностные лица) составляют протокол в случаях административного задержания, доставления гражданина в органы внутренних дел, личного досмотра, досмотра транспортного средства, изъятия вещей и документов, задержания транспортного средства, ареста товаров, административного правонарушения, рассмотрения дела об административном правонарушении. Законодательством определены основные реквизиты протокола и требования к порядку его составления.

Особое значение имеет составление протокола об административном правонарушении, который согласно ст.28.3 КоАП РФ составляется точно перечисленным перечнем уполномоченных должностных лиц. К ним относятся: должностные лица органов внутренних дел (милиции), органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов ведомственной охраны, налоговых органов и т.д.

Протокол об административном правонарушении не содержит какого-либо предписания, указания на применение административного наказания к виновному лицу и с этой точки зрения его нельзя смешивать с постановлением по делу об административном правонарушении. Данный протокол выполняет две функции: 1) он констатирует факты, и эта констатация имеет силу доказательства при рассмотрении дела; 2) его составление и направление в соответствующий орган означает обвинение конкретного лица в совершенном правонарушении и возбуждении дела об административной ответственности1.

Материально-технические действия, связанные с составлением протоколов, осуществляются в пределах компетенции должностных лиц полицейских органов и на основе должностных обязанностей. Это — правовые действия, имеющие публичный характер.

См.: Стайнов П., Ангелов А. Административное право НРБ. С.394—395.

771

>>> 772 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

Охарактеризованные формы полицейской деятельности наиболее рельефно представляют как формы долженствования, так и формы фактического в полицейской деятельности, как набор принимаемых полицейских актов, так и совершаемых полицейских действий. При этом не нужно забывать, что любая классификация форм административной (полицейской) деятельности условна и между самими формами, особенно действиями, в отдельных случаях трудно провести разграничительную линию. В практической деятельности полиции эти формы тесно между собой связаны, проявляются в самых разнообразных комбинациях и отделить одну от другой бывает чрезвычайно трудно.

Вопрос о формах полицейской деятельности имеет большое теоретическое и практическое значение. С теоретической точки зрения правильное понимание проблемы форм полицейской деятельности способствует более глубокому проникновению в ее содержание, пониманию методов этой деятельности. С практической точки зрения умелое использование различных форм помогает более эффективной организации полицейской работы, совершенствует связи сотрудников органов полиции с внешней средой, способствует установлению более корректных контактов с гражданами, независимо от того, каким было их поведение — правомерным или неправомерным.

Хотя принято считать (под влиянием марксистской философии), что приоритеты в связке «содержание — форма» принадлежат содержанию, но история полиции демонстрирует нередко другое: форма не есть нечто пассивное, автоматически следующая за содержанием. Напротив, правильный выбор формы полицейских действий, соответствующей компетенции органа полиции, назначению, функциям, характеру разрешаемых вопросов, делает полицейскую деятельность намного содержательней и результативней. От использования формы в значительной степени зависит эффективность применения того или иного метода полицейской деятельности. Если, как говорят французы, «стиль — это человек», то форма — это сама полицейская деятельность.

>>> 773 >>>