§ 1. Понятие формы полицейской деятельности

Понятие формы управленческой деятельности в административно-правовой литературе. Методы, составляя содержание полицейской деятельности, тесно связаны с ее формами. В свое время известный польский ученый-административист Е.Ста-росьцяк отмечал, что «метод характеризуется многократностью применения определенных форм административной деятельности»1. Поэтому, исследуя методы, нельзя пройти мимо характеристики форм полицейской деятельности.

В философской литературе, где проблема «содержание — форма» разрабатывается около двух с половиной тысяч лет, под формой понимается определенность индивидуальных предметов и явлений. Аристотель под одной из форм существования камня понимал его падение, то есть визуально воспринимаемое явление. Т.Гоббс полагал, что форма — это фигура предмета. И.Кант учил, что форма кладет конец хаосу явлений, которые приобретают четкие очертания. По Э.Гуссерлю, форма есть «зримая данность» вещей и явлений2.

В науке административного права под формами государственного управления понимаются действия, в которых находит выражение управленческая деятельность органов государственного управления, должностных лиц. В частности Ю.Н.Старилов,

1 Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959. С.13.

2  См.: Кураев В. Форма и содержание // Философская энциклопедия. Т.6. М., 1970. С.383-384.

748

>>> 749 >>>

Глава 5.   Формы полицейской деятельности

который по данному вопросу выражается четче и понятнее других авторов, следующим образом определяет форму управления: «Форма управления — это внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осуществления исполнительной власти, административной деятельности»1. Принимая во внимание «действия» органов управления, как внешнее выражение управленческой деятельности, ученые-административисты различают следующие формы государственного управления: 1) установление норм права; 2) издание индивидуальных актов управления; 3) заключение административных и гражданско-правовых договоров; 4) организационные действия; 5) материально-технические действия.

Однако с формально-логической и юридической точек зрения в этой классификации смешиваются юридические акты или правовые предписания (нормативные, индивидуальные, договорные) с действиями, с областью фактического. Организационные действия, все фактическое принадлежат к области сущего, правовые предписания устанавливают должное. Хотя между ними существует тесная связь, и фактическое есть результат должного, должное и сущее разделены между собой и различие это не только формальное, но и субстанциональное. Смысл юридических актов состоит в их идеальном значении, в способности идеального (должного) действия, в способности быть формами долженствования, т.е. формами управленческой деятельности высшего порядка. На эту сторону юридических актов обратил внимание известный русский правовед Н.Н.Алексеев. Называя юридические акты «формами долженствования» и отличая их от действий, от области фактического, он писал: «Форма долженствования остается при подобных попытках первоначальной и невыводимой»2. Что же касается организационных и материально-технических действий в области государственного управления, то их значение состоит в том, что данные действия представляют собой явления эмпирической реальности, повседневно зримые и очевидные факты. Это — формы   фактического,   представляющие собой формы

1  Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Воронеж, 2001. С.13.

2 Алексеев Н.Н. Основы философии права. С.141—142.

749

>>> 750 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

управленческой деятельности низшего порядка. Данный аспект позволяет разделить все формы управленческой деятельности на две относительно самостоятельные группы: формы — акты управления и формы — управленческие действия.

В литературе по административному праву имеется позиция, согласно которой все формы управленческой деятельности подразделяются на правовые и неправовые. К правовым относят нормативные и индивидуальные акты, договоры, к неправовым — организационные и материально-технические действия1. Эта классификация представляется надуманной. Неправовые форы управленческой деятельности (например, организационные принудительные действия) основаны на праве, а следовательно, являются правовыми. С другой стороны, так называемые правовые формы управленческой деятельности могут быть признаны формами, не имеющими юридической силы.

Особенности форм полицейской деятельности. Полицейской деятельности, как разновидности управленческой, присущи те же формы, но с некоторыми особенностями, характерными для работы органов полиции. Задачи, функции, методы полицейской деятельности (т.е. ее содержание) реализуются в соответствующих формах полицейской деятельности. Формы полицейской деятельности должны быть адекватными содержанию этой деятельности, т.е. для реализации той или иной полицейской деятельности органу полиции необходимо выбирать наиболее целесообразные формы, обеспечивающие качественное выполнение задач с наименьшей затратой сил, средств и времени. В процессе полицейской деятельности должны использоваться только те формы этой деятельности, которые установлены в нормативных правовых актах (законы, положения, уставы, инструкции). Иначе говоря, для полицейской деятельности, как ни для какой другой государственной деятельности, характерна следующая черта: она может быть выражена и представлена как «зримая данность» только в   допустимой  форме.

К формам полицейской деятельности, предусмотренным правом, относятся: 1) формы долженствования — полицейские акты, административные и гражданско-правовые договоры; 2) формы фактического — организационные и материально-

1 См.: Административное право / Под ред.Ю.М.Козлова и Л.Л.Попова. М., 2000. С.257; Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. С.19.

750

>>> 751 >>>

Глава 5.   Формы полицейской деятельности

технические действия. Полицейские акты как формы полицейской деятельности включают в себя: нормативные акты полиции; индивидуальные акты полиции; административные договоры; гражданско-правовые договоры. Организационные действия включают в себя: внутриорганизационные действия; внешнеорганизационные регулятивные действия; внешнеорга-низационные принудительные действия. Материально-технические действия включают в себя: действия внутриаппаратного характера, связанные, как правило, с составлением документов; действия внеслужебного характера, направленные на вещественные предметы.

Каждая форма полицейской деятельности проявляется в практике работы органов полиции как самостоятельно, так, — чаще всего, — во взаимодействии с другими. Выбирая одну форму деятельности, орган полиции часто должен одновременно использовать другую. Но все они должны соответствовать компетенции данного органа, тем методам, которые он применяет. Охарактеризуем кратко каждую из форм полицейской деятельности.