§ 3. Полицейский сыск

Метод полицейского сыска: понятие, содержание, нормативная база. Жозеф Фуше, министр полиции в правительстве Наполеона, связывал органично фигуру полицейского с информацией. Логика рассуждений Фуше была проста, но, цинична: полицейский должен представлять рапорт с информацией каждый день для того, чтобы отрабатывать свой хлеб; если же у него нет необходимой информации, то он ее выдумывает1. Конечно, в этих рассуждениях есть доля иронии, но несомненно, что в них содержится значительный элемент истины. Назначение каждой полицейской структуры в известной степени связано с добыванием информации.

Важным для полиции информационным каналом является полицейский сыск — система разведывательно-поисковых мероприятий, осуществляемых специальными подразделениями органов полиции с целью добывания соответствующей полицейской информации с использованием как гласных, так и негласных способов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Однако система этих способов и приемов настолько самостоятельна, что ее целесообразно выделять в отдельный метод полицейской деятельности, хотя и производный от предыдущего, но весьма специфический, который правильно будет называть методом полицейского сыска2.

Метод полицейского сыска представляет собой совокупность особых способов воздействия на поведение людей, которые гласно и негласно в пределах своих полномочий применяют специальные оперативные подразделения органов полиции (МВД, ФСБ, ФСО, таможенной полиции и т.д.), выявляя, предупреждая и пресекая преступления, осуществляя розыск скрывающихся от правосудия или пропавших без вести лиц, собирая информацию о готовящихся преступлениях, а также иную полицейскую информацию в целях обеспечения безопасности общества и государства. Понятия «сыск», «сыскная деятельность», исчезнувшие из юридического словаря в годы Советской власти и снова восстановленные в правах Законом РФ

1  См.: Егоров АЛ. Фуше. С.111.

2 См.: Соловей Ю.П. Сыск как институт административного права // Институты административного права. М., 1999. С.84-85.

737

>>> 738 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», более адекватно отражают существо разведывательно-поисковых мероприятий, нежели понятие «оперативно-розыскная деятельность». Дело в том, что в ходе полицейского сыска решаются как криминальные, так и некриминальные задачи, например, розыск лиц, пропавших без вести, сбор информации, необходимый для принятия решения о вьщаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность, сбор информации о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, и т.д. Кроме того, сыскные мероприятия проводятся также в допреступнои ситуации и имеют целью предотвращение преступлений и обнаружение законспирированных преступников, которые могут быть гипотетичными.

Поэтому обозначение рассматриваемого метода как метода полицейского сыска является более точным. Вместе с тем используемые в российском законодательстве понятия «оперативно-розыскная деятельность», «оперативно-розыскные мероприятия» имеют право на существование, показывая содержание и специфику данного метода в привычном ракурсе.

Назначение полицейского сыска — в розыске и задержании скрывшихся преступников, в сборе информации о них, а также в сборе иной полицейской информации, чрезвычайно важной для обеспечения безопасности общества и государства. Задачи патрульно-постовой полиции или «общей полиции» и полицейского сыска — не совсем тождественны. На это указывал еще Л.Штейн в XIX в.1 Если преступление совершено, то преступник должен быть задержан общей полицией. Общая полиция предупреждает и пресекает преступления, задерживая преступника. Если это не сделано общей полицией и преступник скрылся, то «промахи» полиции исправляет полицейский сыск, используя специальный набор сил и средств.

Анализ Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет говорить о двух основных видах полицейско-сыскной деятельности.

Во-первых, это — деятельность, непосредственно направленная на борьбу с преступностью, деятельность по выявле-

1 См.: Селиванов Н. Судебно-полицейский розыску нас и во Франции // Юри^ дический вестник. 1884. № 2 (февраль). С.294. См.также: Тарасов И.Т. Краткий очерк науки административного права. Т.1. Ярославль, 1888. С.212.

738

>>> 739 >>>

Глава 4, Информационные методы

нию, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, направленная на розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, бежавших из мест заключения, на розыск несовершеннолетних, которые без разрешения родителей покинули место жительства и считаются пропавшими без вести, а также других лиц, пропавших без вести. Причем, эта деятельность направлена как на розыск личностей, так и на розыск вещей (документов, краденого имущества, конфискованных вещей).

Во-вторых, это — деятельность по сбору полицейской информации. В этом аспекте Закон от 12 августа 1995 г. вообще придает оперативно-розыскной деятельности поисковую направленность1, определяя эту деятельность как «добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации»2. Органы, осуществляющие полицейский сыск, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия решений: а) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; б) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; в) о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате его осуществления; г) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятия; д) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; е) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

В настоящее время полицейско-сыскная деятельность осуществляется на достаточно основательной нормативно-правовой базе. К основным нормативным актам, регулирующим работу полицейского сыска, относятся: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»3, Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы

1  См.: Зажицкий В.И. Новый закон об оперативно-розыскной деятельности более совершенен // Гос. и право. 1995. № 12. С.52.

2 Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

3 Там же. № 15. Ст. 1269.

739

>>> 740 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

безопасности»1, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»2 и др. нормативно-правовые акты, среди которых важное место занимают подзаконные секретные нормативные акты, изданные соответствующими ведомствами и регулирующие порядок, способы и приемы осуществления сыскной деятельности.

Главным правовым актом в системе названных актов является Закон от 12 августа 1995 г., в котором определяются цели и задачи сыскной деятельности, дается перечень органов, наделенных правом проводить полицейский сыск, называются способы и приемы осуществления оперативно-розыскной деятельности. Данный закон следующим образом определяет поли-цейско-сыскную деятельность: это «вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». Это определение содержит в себе три трактовки полицейского сыска, которые образуют его единое понимание. Полицейский сыск — это система специальных структур в составе органов полиции, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. К наиболее типичным органам следует отнести органы внутренних дел и ФСБ. Далее, полицейский сыск — это система оперативно-розыскных мероприятий (способов, приемов), осуществляемых с целью раскрытия преступлений и добывания необходимой полицейской информации. И, наконец, полицейский сыск — это метод полицейской деятельности, который применяют соответствующие структуры в составе органов полиции с использованием оперативно-розыскных мероприятий. Об этих мероприятиях следует сказать отдельно.

Оперативно-розыскные мероприятия. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется посредством особых способов и приемов, исчерпывающий перечень которых указан в ст.6 Закона от 12 августа 1995 г. и которые названы оперативно-розыскными мероприятиями. К ним относятся: 1) опрос граждан (без

1

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст.503.

740

>>> 741 >>>

Глава 4. Информационные методы

составления протокола); 2) наведение справок; 3) сбор образцов для сравнительного исследования (например, волос, проб крови); 4) проверочная закупка (например, для выявления использования кассовых аппаратов); 5) исследование предметов и документов (для выявления следов, отпечатков, подделок, адресатов и т.д.); 6) наблюдение, которое может быть наружным и стационарным с использованием технических средств; 7) отождествление личности, то есть сравнение данных о конкретном гражданине с информацией о разыскиваемом лице; 8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, которое, как правило, состоит в негласном осмотре названных объектов; 9) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 10) прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических средств; 11) оперативное внедрение; 12) контролируемая поставка (например, наркотиков); 13) оперативный эксперимент (например, использование помеченных денег для изъятия)1.

Перечень способов и приемов оперативно-розыскной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только Законом.

Эффективность деятельности сотрудников полицейского сыска в борьбе с уголовной преступностью и в сборе полицейской информации в значительной степени зависит от использования таких способов и приемов, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических средств, оперативное внедрение, использование осведомителей, — тех способов и приемов, которые составляют «сердце и мозг» полицейского сыска, и руководство которыми осуществляет специальное агентурное отделение с секретным делопроизводством. Здесь обычно ведется обработка данных, полученных путем перлюстрации писем, передаваемых тайными полицейскими агентами, внедренными в преступные и иные организации для сбора полицейской информации, а также осведомителями, которые привлекаются к оперативно-розыскной работе из числа граждан, содействующих полицейскому сыску. Можно сказать, что содействие граждан полицейскому сыску — один из существенных способов, дополняющих приведенный перечень. Статья 17 Закона от 12 августа 1995 г. следующим образом характеризует

См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

741

1

>>> 742 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

данный способ полицейского сыска: «Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам»1. Статьи 17—18 Закона от 12 августа 1995 г. в целом определяют административно-правовой статус осведомителя2. Так, ст. 19 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» предоставляет органам ФСБ право привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству для выявления фактов, форм и методов совершения преступлений и нарушений в области государственной безопасности3.

Лица, оказывающие содействие органам ФСБ, имеют право: а) заключать контракты с данными органами о конфиденциальном сотрудничестве; б) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность; в) получить вознаграждение. Названные лица обязаны: а) выполнять поручения органов ФСБ, направленные на выполнение принятых обязательств; б) не допускать умышленного предоставления необъективной, неполной, ложной или клеветнической информации; в) не разглашать сведения, составляющие государственную тайну.

Следует заметить, что органы полицейского сыска при проведении оперативно-розыскной деятельности, опираясь на содействие граждан в поиске преступников, не ограничиваются только информацией осведомителей, но апеллируют к более широкому кругу граждан, используя прессу, радио, телевидение и кино.

Резюмируя изложенное и давая общую оценку способам и приемам, предусмотренным Законом от 12 августа 1995 г. и используемым оперативными подразделениями полицейского сыска, необходимо сказать, что именно эти способы и приемы

*

1  Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

2  См.: Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург. 1999. С.67.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст.1269.

742

>>> 743 >>>

Глава 4. Информационные методы

придают своеобразие рассматриваемому методу, достаточно наглядно показывают его особенности.

Особенности полицейского сыска. Можно отметить три особенности метода полицейского сыска.

1. Существенная особенность полицейского сыска — это его двойственный и, вследствие этого, опасный для общества характер. При законном и контролируемом использовании сил и средств оперативно-розыскной деятельности полицейский сыск обеспечивает эффективную борьбу с преступностью. При превратном использовании сотрудниками полицейского сыска предоставленных им полномочий создается реальная угроза правам и свободам конкретных граждан, а в отдельных случаях всему обществу или государству.

Специфическая черта полицейского сыска, о чем красноречиво говорит содержание ст.6 Закона от 12 августа 1995 г., — это осуществление оперативно-розыскной деятельности в гласной и, что особенно существенно, в негласной, т.е. конспиративной форме с использованием специальных сил и средств для выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также для сбора необходимой полицейской информации. В наборе таких сил и средств есть и весьма деликатные: наведение справок; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; оперативное внедрение; использование осведомителей. Федеральный закон запрещает использование названных сил и средств в частных видах и целях. В ст. 5 Закона от 12 августа 1995 г. указывается: «Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим федеральным законом»1.

Однако, как на бытовом, так и на политической уровне с помощью оперативно-розыскных мероприятий, используя их в собственных видах, можно «насолить» личному недругу, создать ему массу неприятностей, собрать компрометирующую информацию. Истории, например, известен эпизод из биографии видного государственного деятеля царской России П.Н.Дурново, министра внутренних дел в 1905—1906 гг. Его блестящая карьера в 1893 г. была на время скандально прервана: будучи директором департамента полиции Министерства внутренних дел, он, подозревая любовницу в неверности, приказал сыщику высле-

Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

743

>>> 744 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

дить ее и выкрасть изобличающие письма из стола секретаря (другого любовника) бразильского посольства1.

На политическом уровне оперативно-розыскные мероприятия могут использоваться как инструмент сбора компрометирующей информации и обмана в борьбе с политическими противниками, как способ внедрения в оппозиционные политические партии и организации полицейских агентов и провокаторов. Именно на такой почве возникло знаменитое «дело Уотергейт», которое заставило президента США Р.Никсона уйти в отставку. Имея в виду возможности злоупотребления правами в политических целях, Закон от 12 августа 1995 г. запрещает органам (должностным лицам) полицейского сыска «проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения; принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности»2.

Данная особенность полицейского сыска обусловливает строгий контроль за действиями его сотрудников, невмешательство в их деятельность со стороны третьих лиц. Статья 16 Закона от 12 августа 1995 г. в категорической форме указывает: «Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом».

2. Другая особенность рассматриваемого метода логически, морально и юридически предопределяется двойственно-опасным характером деятельности органов полицейского сыска, в

1 См.: Бородин АЛ. П.Н.Дурново. Портрет царского сановника//Отечественная история. 2000. № 3. С.49.

2 Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

744

>>> 745 >>>

Глава 4. Информационные методы

результате которой volens nolens может иметь место ограничение конституционных прав и свобод граждан, в частности, право на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров и сообщений. Между тем ст.24 Конституции РФ провозглашает: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается». Однако специфика полицейско-сыскной деятельности заключается в том, что ее субъекты вправе наблюдать за подозреваемыми гражданами и собирать справки, не спрашивая у них на это согласия, прослушивать телефонные переговоры и т.д. При этом в поле зрения оперативных подразделений попадают лица, которые звонили, писали, встречались с подозреваемым гражданином, поскольку обязанностью полицейского сыска является сбор всей необходимой информации о подозреваемом лице. А этот аспект приводит к тому, что органы полицейского сыска, хотят они этого или не хотят, располагают информацией о частной жизни многих граждан, законопослушных и не причастных к преступной деятельности1.

В силу изложенных моментов Закон от 12 августа 1995 г. уделяет немало места гарантиям соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении полицейско-сыскной деятельности.

Во-первых, Закон для устранения неясностей в понимании гражданами и правоприменительными органами существа оперативно-розыскной деятельности устанавливает предельно точные перечни: 1) субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; 2) оперативно-розыскных мероприятий, которые могут использоваться органами полицейского сыска; 3) основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Во-вторых, проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускаются на основании судебного решения и при наличии доказательной информации.

В-третьих, до принятия Закона от 12 августа 1995 г. существенные сложности возникали при рассмотрении в судебном

1 См.: Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. С.69.

745

>>> 746 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

порядке жалоб граждан об ограничении их конституционных прав при проведении оперативно-розыскной деятельности ввиду недостаточного правового регулирования этого вопроса. В Законе от 12 августа 1995 г. предусмотрена ст.9, озаглавленная «Основания и порядок рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий», в которой подробно сказано о том, в каких случаях судья разрешает проведение соответствующих мероприятий, а в каких — отказывает.

В-четвертых, лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать соответствующие действия в вышестоящий орган, осуществляющий поли-цейско-сыскную деятельность, в прокуратуру или в суд.

3. Третья особенность, рассматриваемого метода заключается в том, что Закон от 12 августа 1995 г., характеризуя соблюдение прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, ограничивает число государственных (полицейских) органов, оперативные подразделения которых могут заниматься полицейским сыском. Применение метода полицейского сыска приводит к возникновению полицейских сыскных правоотношений, субъектами которых являются, с одной стороны, должностные лица, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, с другой — субъекты, выполняющие разные социальные роли. Ими могут быть, в частности: 1) лица, совершившие преступления и скрывшиеся от правосудия; 2) лица с достаточной степенью вероятности готовящиеся совершить преступления; 3) граждане, содействующие полицейскому сыску в проведении оперативно-розыскных мероприятий'. Специфической чертой данного правоотношения является то, что его непременным субъектом является должностное лицо полицейского сыска, причем ст. 13 Закона от 12 августа 1995 г. четко называет перечень органов полиции, которые вправе располагать такими структурами. К таким органам относятся: 1) органы внутренних дел; 2) органы Федеральной службы безопасности; 3) органы Госнаркоконтроля; 4) федеральные органы государствен-

1 См.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскное право: иллюзия и реальность// Правоведение. 1994. № 4. С.46—47.

746

>>> 747 >>>

Глава 4. Информационные методы

ной охраны; 5) органы пограничной службы; 6) таможенные органы; 7) Служба внешней разведки1.

Таким образом, Закон называет семь ведомств, оперативным подразделениям которых государство доверяет и поручает вести оперативно-розыскную деятельность. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченным на то Законом от 12 августа 1995 г. физическими и юридическими лицами.

Отмечая характерные особенности метода полицейского сыска, нужно подчеркнуть в заключение, что это — правовой метод воздействия на поведение людей, опирающийся на систему нормативно-правовых актов во главе с Законом от 12 августа 1995 г., нормы которых образуют полицейско-сыскное право — один из правовых институтов полицейского права.

В заключение, завершая чрезвычайно важный раздел о методах полицейской деятельности, заметим, что охарактеризованные методы применяются не изолированно, а в сочетании с общими методами, на основе которых они образуются и формируются. Вместе с тем выделение специальных методов полицейской деятельности, проведение четких различий между общими и специальными методами и надлежащее использование как первых, так и вторых, играет существенную роль. Такой подход обеспечивает правильный выбор соответствующих методов при осуществлении полицейской деятельности, способствует их эффективному использованию.

См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

>>> 748 >>>