§ 1. Полицейская информация: понятие и виды

Понятие полицейской информации. Важным методом полицейской деятельности является метод сбора полицейской информации. Если правильно выражение, что сам процесс управления есть получение, обработка и использование информации, которая выступает связующим звеном между субъектом и объектом управления1, то правильно и положение, что осуществление полицейской деятельности есть информационный процесс, включающий сбор, обработку и использование полицейской информации, необходимой для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Полицейская информация является результатом не просто информационного, но сложного информационно-разведывательного процесса, в котором сбор информации составляет начальную и одновременно фундаментальную стадию, за которой логически следуют другие: анализ и переработка информации, использование в процессе полицейской деятельности. В практике работы органов полиции сбор информации составляет один из методов их деятельности. Понятие «сбор информации» является нормативно-правовым и фиксируется в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»2. Как метод, сбор ин-

1  См.: Тихомиров Ю.А. Информация в государственном управлении // Правоведение. 1971. №5. С.19—20.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст.609.

725

>>> 726 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

формации признается в полицейских службах зарубежных стран (Англия, Франция, США) и России1.

Американский управленческий афоризм «информация — хлеб управления» вполне применим к полицейской деятельности. Наличие информации составляет обязательное условие осуществления полицейской деятельности, как во внутриаппарат-ной работе, так и в процессе контактов органов полиции (милиции) с населением. Так, подбор кадров в органы внутренних дел, органы таможенной полиции, ФСБ и другие полицейские органы, прогнозирование преступности на ближайшую перспективу, планирование работы, принятие полицейских решений могут быть успешными только при надичии информации. Неосведомленность участкового уполномоченного милиции о местах концентрации антиобщественных элементов на территории своего участка, а также мест, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления, лишает его возможности действовать грамотно и со знанием дела. Недаром Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции называет те области социальной действительности, о которых уполномоченный должен быть хорошо информирован (территория участка, характер занятости населения, его этнический состав и т.п.)2. Таким образом, под полицейской информацией в самом общем виде следует понимать сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, в которых сообщается об угрозах конституционному строю, общественному порядку, общественной и личной безопасности, правам и свободам граждан. О полицейской информации можно сказать то же самое, что видный американский специалист по управлению О.Коннор говорил об информации для руководства промышленным предприятием: «Достаточные, актуальные и точные данные дают возможность администрации лучше выполнять свои функции, а отчеты, составленные на основе этих данных, позволяют решать более сложные задачи»3.

1 См.: Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. М., 1980. С.46—48; Шиверский А.А. Защита информации: проблемы теории и практики. М., 1996. С.41—46.

2 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 1.

3  R.LO'Connor, Efficient Manufacturing Control starts with Data Collection, Automation, 1964. V. 11. № 1. P.43-47.

726

>>> 727 >>>

Глава 4. Информационные методы

Заметим, однако, что в суждениях о методе сбора полицейской информации речь идет главным образом о сборе исходной полицейской информации, хотя сам метод применяется на базе нормативной полицейской информации. Понимание этого аспекта обусловливает постановку вопроса о видах полицейской информации.

Виды полицейской информации. По характеру воздействия полицейская информация может быть подразделена на нормативную и исходную1. Нормативная информация содержит управленческие (полицейские) решения. Она направлена от субъекта полицейской деятельности к объекту: от полицейского чиновника — к нижестоящему полицейскому чиновнику либо от полицейского чиновника — к гражданину. Нормативная полицейская информация включает информацию, содержащуюся в нормах права и в «частных нормах», т.е. в индивидуальных предписаниях. К этому виду информации можно отнести: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, решение сотрудника милиции об административном задержании гражданина.

Но нельзя понимать полицейскую информацию узко, только как нормативную, охватывающую лишь действующее полицейское право и индивидуальные полицейские предписания. Нормы полицейского права моделируют рассматриваемый метод, но «работает» данный метод, добывая исходную полицейскую информацию.

Исходная полицейская информация — это перерабатываемое сырье, которое затем ложится в основу принятого полицейского решения. В состав исходной полицейской информации входят сведения, различающиеся по содержанию: сведения оперативного, экономического, политического характера. У данной информации может быть различная форма. Например, у полицейской информации, содержащейся в жадобах, письмах и предложениях граждан, форма произвольная. Напротив, информация, поступающая от негласных информаторов, от патрульных и постовых сотрудников милиции, может иметь относительно организованную форму и поступать в виде докладов, отчетов и официальных записок.

1 См.: Шевелева Н.А. Управленческая природа правовой информации // Вестник Ленинград.ун-та. Серия «Право». 1983. № 17.

727

>>> 728 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

Исходная полицейская информация как источник необходимых сведений о каждой конкретной проблеме после соответствующей переработки призвана выполнять, как нам кажется, следующие две задачи: 1) помогать компетентным органам в осуществлении текущего нормотворчества и способствовать совершенствованию «полицейского законодательства»; 2) помогать органам полиции и их должностным лицам в разрешении конкретных вопросов в целях охраны правопорядка и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В исходную полицейскую информацию входят любые сведения, связанные с обслуживанием деятельности органов полиции (МВД, ФСБ, таможенной полиции, ФСО и т.д.) по применению права. Исходная полицейская информация используется при выработке управленческого (полицейского) решения, при внесении коррективов в принятое решение или для подтверждения первоначального решения. Поэтому из требований, какие предъявляются к исходной полицейской информации, особое значение имеет требование достоверности. Достоверность как свойство исходной полицейской информации позволяет органу полиции вырабатывать адекватное обстановке (ситуации) полицейское решение. Именно на основе достоверной информации принимаются полицейские решения, направленные на охрану общественного порядка, обеспечения общественной, государственной, экономической и иной безопасности.

Исходную полицейскую информацию в свою очередь можно подразделить на оперативную и статистическую.

Оперативная содержит сведения о готовящихся и совершенных преступлениях, их распространении и локализации. Эта информация используется в непосредственной работе органов полиции, в частности, в расследовании преступлений и административных правонарушений, в целях профилактики дорожно-транспортных происшествий, информации населения. Оперативная информация подразделяется на ежедневную, еженедельную, месячную и годовую, а также специальную, освещающую конкретные вопросы.

Статистическая полицейская информация является итогом сбора оперативной информации в течение относительно продолжительного периода времени и используется руководством органов полиции для планирования борьбы с преступностью,

728

>>> 729 >>>

r

Глава 4. Информационные методы

предоставления отчетов о полицейской деятельности высшему руководству страны (например, Президенту РФ), для выработки политики в области борьбы с преступностью как внутри страны, так и в международном аспекте во взаимодействии с полицейскими службами других государств1.

Несомненно, что нормативная и исходная полицейская информация имеют существенные различия по свойствам и содержанию. Нормативной полицейскую информацию делают ее специфические свойства: установленные процедуры принятия решений, общеобязательность их исполнения, установленные способы использования. Точнее — понятие «нормативная полицейская информация» употребляется для обозначения решения, объективированного либо в нормативном, либо в индивидуальном акте, издание которого возможно только на основе исходной информации. Иначе говоря, благодаря различиям оба вида образуют единую полицейскую информацию, обеспечивающую процесс полицейской деятельности на всех иерархических уровнях и позволяющую использовать все клавиатуру методов полицейской работы.