§ 4. Паспортизация и регистрация

Общая характеристика метода. Метод паспортизации и регистрации как метод полицейской деятельности можно охарактеризовать как совокупность способов и приемов, воздействие которых направлено на упорядочение передвижения российских граждан, иностранцев и других лиц на территории России, на охрану прав личности, в первую очередь права на свободу передвижения в пределах России, а также права на выезд из России и въезд в нее.

1  Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (1). Ст.3430.

2 См.: Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. № 6, С.17; Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Гос. и право. 1997. № 1. С.46.

712

>>> 713 >>>

Глава 3. Разрешительные методы

Право на свободу передвижения входит в состав основных прав человека и гражданина и как таковое признается законодательством всех стран мира. Вместе с тем нужно заметить, что хотя перемена местопребывания каждого лица есть прежде всего акт свободного самоопределения и касается, казалось бы, интересов самого передвигающегося, сам этот факт, особенно при его количественном возрастании, — а таковы сегодня миграционные процессы в России, — может глубоко влиять на общественные дела, на общественную безопасность и затрагивать права и интересы других граждан, в том числе коренных жителей страны. С этой точки зрения государство не может относиться безучастно не только к праву на свободу передвижения по территории страны, въезда в нее и выезда из нее иностранных граждан и лиц без гражданства, но и граждан собственной страны. Чтобы осуществлять охрану общественного порядка, обеспечивать общественную безопасность и осуществлять охрану прав и свобод граждан, в том числе на свободу передвижения, государство применяет исторически проверенный и оправдавший себя метод паспортизации и регистрации населения, всех тех, кто находится на территории России и кто передвигается по ней.

С точки зрения эволюционного развития данный метод является разновидностью метода классического — «полицейского разрешения», отпочковавшись от него во времена формирования абсолютистских государств в Западной Европе (XVII— XVIII вв.), которые брали под строгий контроль проблему передвижения своих подданных. Хотя истоки этого метода уходят в глубину столетий, а у нас, на Руси, связаны с «проезжими грамотами», которые должны были иметь иностранцы, въезжавшие в Московское государство, и русские люди, выезжавшие за границу, цивилизованное формирование метода паспортизации и регистрации можно констатировать в XVII в., во Франции, в эпоху кардинала Ришелье, стоявшего у истоков возникновения европейской разрешительной системы.

В России, начиная с эпохи Петра I, перенесшего изобретение французского гения на русскую почву, паспортизация также выполняла правоохранительную и контрольную функции. Требования паспортизации предъявлялись не всему населению, а отдельным его социальным слоям (купцы, мещане и т.д.) и выражались в том, что каждый, кто отправлялся в дальнюю Дорогу, обязан был получить паспорт. По Указу Петра I лица,

713

>>> 714 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

не имеющие при себе «паспорта или проезжева письма» должны были считаться «за недобрых или за прямых воров»1.

В 1918 г. паспортная система в России была отменена, но в 1932 г. восстановлена с принятием Положения о паспортах2 и с тех пор по настоящее время составляет часть механизма государственной власти. В 90-х годах XX в., после краха СССР, паспортное законодательство практически полностью обновилось, а вектор применения метода паспортизации и регистрации некоторым образом изменился: его действие направлено не только на упорядочение передвижения физических лиц на российской территории, на решение задач, связанных с укреплением общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, но и на охрану прав и свобод граждан и в первую очередь конституционного права личности на свободу передвижения3.

Правовой основой, на которой применяется метод паспортизации и регистрации, являются: Конституция РФ (ст.27), Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»4, Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»5, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»6, Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации»7, Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.8, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановле-

1  Поли. собр.законов Российской империи. Т.5. № 3477. СПб., 1830.

2 См.: Свод законов СССР. 1932. № 84. Ст.516, 517.

3  См.: Спектор Е.И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журн. рос. права. 2001. № 3. С.97.

4 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 32. Ст. 1227.

5 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст.4029.

6 Там же. 2002. № 30. Ст.3032.

7 Там же. 1997. №11. Ст. 1301.

8 Там же. №28. Ст.3444.

714

>>> 715 >>>

Глава 3. Разрешительные методы

нием Правительства РФ от 17 июля 1995 г.1, ряд инструкций и приказов МВД России, международные нормы.

Анализ названных нормативно-правовых актов показывает структуру, основные элементы рассматриваемого метода полицейской деятельности.

Основные элементы метода паспортизации и регистрации. Структурно рассматриваемый метод представляет собой совокупность способов (элементов) воздействия на общественные отношения, к которым относятся: 1) паспортизация; 2) регистрация; 3) контроль за соблюдением гражданами и другими лицами правил паспортной системы.

Паспортизация — это введение системы специальных документов, удостоверяющих личность владельца и выдаваемых административными (полицейскими) органами в обязательном порядке как гражданам России, так и иностранным гражданам в целях учета и контроля за передвижением населения, охраны общественного порядка в стране, охраны и обеспечения прав и свобод граждан, права на свободу передвижения как одного из основных прав. К системе подобных документов относятся: паспорт — основной документ гражданина Российской Федерации, который можно назвать внутренним, чтобы отличать от паспорта заграничного; свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего возраста; удостоверение личности — для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет — для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих службу по призыву или контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы — для лиц, освободившихся из таких мест; вид на жительство — для иностранцев и лиц без гражданства, прибывших в Россию на длительный срок.

К числу первых документов относится паспорт, который в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории страны.

В паспорте производятся отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета — соответствующими органами регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, — соответствующими военными комиссариатами и органами внутренних дел; о регистрации и расторжении брака

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995.   № 30. Ст.2939; 1996.   № 18. Ст.2144.

715

>>> 716 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

— соответствующими органами записи актов гражданского состояния и органами внутренних дел; о детях, не достигших 14-летнего возраста, — органами записи актов гражданского состояния и органами внутренних дел; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами, — органами внутренних дел или другими уполномоченными органами. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации.

С точки зрения названных данных паспорт является самым универсальным документом — документом удостоверяющим, разрешительным и регистрационным.

Как удостоверяющий документ, как удостоверение, паспорт подтверждает принадлежность владельца паспорта к гражданству, удостоверяет личность владельца, поскольку является носителем идентификационной информации об индивидууме, обеспечивающим как реализацию его обязанностей, так и его субъективных прав. «Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»1, — указывается в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации. В паспорте отражаются основные биографические, антропологические и географические признаки его владельца. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Вклеивается фотографическая карточка владельца паспорта. Указание национальности владельца в новых паспортах не предусмотрено, хотя этот факт следует признать недостатком конструкции данного документа. В юридической литературе правильно замечено, что «человек должен сам решать: согласен ли он на то, чтобы в паспорте была определена его национальная принадлежность»2. Любой человек начинается со своей национальности, и, пожалуй, никому не безразлично, к какой национальной общине он принадлежит. «Любое лицо имеет право на национальную принадлежность». Этот принцип закреплен в абз. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, закреплен он и в ст.26 Конституции РФ. Но этот прин-

1  Собрание законодательства РФ. 1997. № 28. Ст.3444.

2  Паспортная система Российской Федерации и проблемы прав человека. М., 1999. С.44.

716

>>> 717 >>>

Глава 3. Разрешительные методы

цип не нашел отражения в таком документе, как Паспорт гражданина Российской Федерации.

Как универсальное и первое по значению удостоверение, паспорт фиксирует фамилию его владельца. Право на фамилию специально не записано в Конституции РФ, но в косвенной форме такое право можно вывести из ст. 20 Конституции и Гражданского кодекса РФ. Поэтому аксиоматично положение, согласно которому никто не может быть лишен доставшейся ему от родителей фамилии, т.к. она представляет собой основу идентификации личности, т.е. компонент личной жизни, и одновременно важное личное благо, которое должно найти отражение в паспорте. Однако, если лицо сменило доставшуюся от родителей фамилию на другую и со временем заняло должность федерального значения, то общество должно быть об этом проинформировано. Нельзя думать, что слова видного русского политического деятеля В.М.Пуришкевича: «государством не могут управлять псевдонимы» были актуальны только для времени после Октября 1917 г.

Другая функция паспорта — разрешительная. Паспорт возник не столько как удостоверяющий, сколько как разрешительный документ, дававший его владельцу право на отъезд, на «отлучку», как говорили в старину.

И в настоящее время паспорт в России выполняет разрешительную функцию: служит разрешением на передвижение по стране, использование авиационного и железнодорожного транспорта, вступление в брак, открытие банковских счетов, получение лицензии и т.д. Как разрешительный документ, паспорт определяет Большая французская энциклопедия Ларусс1.

Паспорт есть также регистрационный документ. Регистрируя гражданина по месту жительства (пребывания), паспортно-визовая служба делает две записи: одну в специальный журнал, в котором фиксируются все данные паспорта, другую — в самом паспорте в виде регистрационной отметки, в которой сообщается адрес гражданина, проживающего в определенном месте.

Наконец, паспорт выполняет контролирующую функцию, т.к. позволяет проконтролировать гражданина и через информацию в паспорте проверить истинность сведений, которые он

1 См.: Grand Larousse encyclopedique en dix volumes. Tome huiieme. Librairie Larousse. P., 1963.

717

>>> 718 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

сам о себе сообщает, а также те сведения, которые содержатся в других источниках информации.

Паспорт изготавливается и оформляется по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке. Республики, входящие в состав России, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» документом на право выезда из России в любую страну является заграничный паспорт1, который выдается гражданину России по его письменному заявлению органом внутренних дел (ОВИРом) по месту жительства и который удостоверяет личность гражданина России за ее пределами. Заграничный паспорт дает гражданину право не только покидать Россию, но и возвращаться обратно. Особое значение имеет виза, удостоверение на заграничном паспорте, сделанное консулом того государства, куда направляется данное лицо. Юридическое значение визы состоит в том, что она придает паспорту законную силу в пределах данного иностранного государства. В случае обязательного предъявления на границе визированного паспорта виза играет роль разрешения на въезд в данную страну.

В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Россию на постоянное проживание, вместо паспорта получают вид на жительство, документ, выдаваемый паспортно-визовой службой органов внутренних дел в дополнение к национальному паспорту и регистрируемый по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность2.

Паспортизация населения неотделима от его регистрации, которая образует второй элемент рассматриваемого метода. Под регистрацией следует понимать письменную констатацию сведений о проживании или пребывании гражданина Российской Федерации по конкретному месту жительства, которая при-

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст.4029.

2 Там же. 2002. № 30. Ст.3032.

718

>>> 719 >>>

Глава 3, Разрешительные методы

дает этому факту законную силу. В соответствии с Законом РФ о праве граждан России на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания, а также в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации постановка на регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания является обязанностью лица, а не его правом. Регистрация признает и подтверждает право гражданина на выбор места жительства и пребывания, а также разрешает проживание или пребывание в избранном им месте. Фактически регистрация является предоставлением органами полиции своего рода разрешения на проживание (пребывание) по определенному адресу в конкретном населенном пункте1.

При регистрации по месту жительства гражданин обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: 1) документ, удостоверяющий личность (паспорт, военный билет и т.д.); 2) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; 3) документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство).

Должностные лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения граждан передают документы вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрации учета. Органы регистрационного учета в трехдневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Другой вид регистрации — регистрация по месту пребывания. Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, больнице осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность. Регистра-

1 См.: Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения): Дис. на соискание уч. ст. канд.юрид.наук. М., 1999. С.47—49.

719

>>> 720 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ция граждан по месту пребывания осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства1.

Результатом применения метода паспортизации и регистрации является образование паспортно-регистрацион-ной системы Российской Федерации, которая выступает в различных формах паспортно-регистрационного режима. Различают три формы этого режима: общий, действующий на большей части территории России; особый, который устанавливается в закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, в военных городках; пограничный, предусматривающий получение разрешения на въезд в пограничную зону.

Сущность паспортно-регистрационной системы заключается, таким образом, в возложении государством через органы полиции следующих обязанностей: на граждан России — обязанности иметь паспорта (заграничный — в случае выезда за границу) и обязанности зарегистрироваться по месту жительства; для иностранных граждан и лиц без гражданства — обязанности иметь вид на жительство в случае постоянного пребывания в стране и обязанности зарегистрироваться по месту жительства.

Ведущее место в применении метода паспортизации и регистрации и в обеспечении паспортно-регистрационной системы занимает паспортно-визовая служба органов внутренних дел, которая образована в 1993 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 февраля 1993 г. «О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел»2. Этим постановлением на данную службу были возложены обязанности по выдаче паспортов, осуществлению регистрации и снятию граждан России с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, выдаче документов иностранным гражданам и лицам без гражданства на право проживания в России, их регистрации по месту жительства и месту пребывания, оформлению документов и разрешений на въезд в Российскую Федерацию и выезд за границу.

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1995.   № 30. Ст.2939; 1996.   № 18. Ст.2144.

2 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 8. Ст.659; № 44. Ст.4208.

720

>>> 721 >>>

ПК,

Глава 3. Разрешительные методы

Обязанности (функции) паспортно-визовой службы органов внутренних дел затем были более точно определены и детализированы в ряде нормативно-правовых актов МВД России, в том числе в Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации от 23 октября 1995 г.' Эта инструкция устанавливает еще ряд функций паспортно-визовой службы: ведение адресно-справочной работы; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; осуществление контроля за соблюдением гражданами паспортно-регистрационного режима.

Контроль за соблюдением правил паспорт-но-регистрационной системы образует третий структурный элемент (способ) метода паспортизации и регистрации. В императорской России для более действенного контроля за соблюдением паспортного режима и за приезжавшими в столицы в первой половине XIX в. в Москве и Петербурге создаются конторы адресов, являвшиеся отделениями полиции. Все лица, приезжавшие в эти центры Империи на постоянное жительство, для работы по найму, обязаны были регистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частные приставы и квартальные надзиратели2.

В настоящее время в Российской Федерации контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил пас-портно-регистрационной системы осуществляют различные службы милиции: паспортно-визовая, патрульно-постовая, служба участковых уполномоченных милиции. Особую ответственность за состояние паспортно-регистрационного режима на обслуживаемом участке несут участковые уполномоченные милиции, которые, изучая и анализируя складывающуюся на участке оперативную обстановку, обязаны осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами Российской Федерации установленных правил регистрационного

1  См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1995. №11.

2 См.: Сизиков М.И., Борисов И.И., Скрипилев А.Е. История полиции в России. Вып.2. М., 1999. С.16.

721

>>> 722 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

учета, а также вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания1.

Двояконаправленный характер метода паспортизации и регистрации. Двояконаправленный характер рассматриваемого метода проявляется в том, что с его помощью государство осуществляет две охраны: во-первых, охрану общественного порядка, общественной и государственной безопасности; во-вторых, охрану прав и свобод граждан, прежде всего конституционного права на свободу передвижения.

Рассмотрим вкратце первую охрану.

1.  Охрана общественного порядка, обеспечение общественной и государственной безопасности находит отражение в системе ограничений права на свободу передвижения, которая предусмотрена Законом РФ от 25 июня  1993 г. «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Так, это право может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных  заболеваний  и  отравлений людей  введены  особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Возможность ограничения права на свободу передвижения, декларированная в Законе, обусловлена полицейскими задачами. Паспортизация и регистрация, обеспечивая безопасную жизнь граждан Российской Федерации, преграждают доступ в страну и в соответствующие регионы «нежелательным» элементам: террористам, торговцам наркотиками, оружием, контрабандным товаром, носителям заразных болезней и т.д.

2.  Применяя метод паспортизации и регистрации, государство обладает реальной возможностью выявлять лиц, скрывающихся от правосудия и следствия, а также осуществлять административный надзор за лицами, отбывшими уголовное нака-

1 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 1.

722

>>> 723 >>>

Глава 3. Разрешительные методы

зание. Регистрируя граждан по месту жительства и месту пребывания, органы милиции (полиции) в определенной степени способствуют обеспечению общественной и государственной безопасности.

3. Применяя метод паспортизации и регистрации, государство осуществляет учет механического движения населения, т.е. передвижения граждан из одних регионов в другие. Развал СССР, сепаратистские устремления, межнациональные конфликты привели в движение большие массы людей. Потоки граждан из бывших республик СССР, беженцев из горячих точек, вызвали необходимость трудоустройства людей, выдачи им соответствующих документов, предоставления жилья, регистрации по новому месту жительства и, как следствие всего этого, принятие мер по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности органами внутренних дел.

В то же время Закон РФ о праве граждан на свободу передвижения, выбора места жительства в пределах Российской Федерации, стремясь к максимальной конкретизации ограничений права на свободу передвижения, продемонстрировал уважительное отношение к охране этого права. Охарактеризуем вкратце данную охрану1.

1.  Применяя метод паспортизации и регистрации, государство осуществляет охрану права гражданина на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания путем четкого ограничения его правового статуса. Каждый гражданин Российской Федерации заинтересован в определенности своего правового статуса как гражданина, и подобный статус гарантируется наличием у него основного разрешительного документа — паспорта, который подтверждает его конкретные субъективные права: право на свободу передвижения при приобретении билета на железнодорожный и авиатранспорт, на участие в выборах органов власти, поступлении на работу и т.д.

2.   Применяя рассматриваемый метод, государство создает условия, благоприятствующие осуществлению гражданами своего права на свободу передвижения, т.к. это право реализуется не только на прочной правовой основе, но, что весьма существенно, в условиях безопасности. Так, регистрационная запись в паспорте означает, что государство признает право граждани-

1 См.: Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции.  С.28—29.

723

>>> 724 >>>

Часть IV,   Методы полицейской деятельности

на на выбранное им место жительства и никто ни под каким предлогом не может посягать на это место.

3. Ведущую роль в применении метода паспортизации и регистрации играет паспортно-визовая служба, на которую в полной мере возлагается реализация гражданами таких прав, как свободный выбор места пребывания, жительства и передвижения, свободного выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в нее1. Подразделения паспортно-визовой службы осуществляют регистрационный режим проживания иностранцев и лиц без гражданства, тем самым охраняя их права, регламентированные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»2.

Резюмируя изложенное, следует отметить, что метод паспортизации и регистрации, применяемый главным образом органами внутренних дел, имеет под собой продуманную правовую основу и в целом адекватен тем реальностям, какие сложились в России в последнее время, т.е. на рубеже XX—XXI вв. Однако нельзя не указать на то, что инструментарий, используемый при применении данного метода, не безупречен.

Отсутствие у владельца паспорта возможности указывать в этом документе свою национальную принадлежность ведет к обострению, а не к снятию национальной проблемы. Стремление подчинить все этносы социальным характеристикам, исключая национальные различия, явилось одной из причин развала СССР. В современном мире наблюдается процесс этнической самоидентификации, и с этой точки зрения нынешний российский паспорт, если обращаться к флоберовской метафоре, напоминает приятную женщину без одного глаза. Применение метода паспортизации и регистрации в нашей стране при наличии такого паспорта будет давать сбои, особенно в республиках, что рано или поздно поставит вопрос о переделке этого документа.

1  См.: Берекашвили Л.Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. М., 2002. С.87—88.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст.3032.

>>> 725 >>>

■