§ 5. Военное положение

Введение военного положения как метод полицейской деятельности: общая характеристика. Под военным положением понимается особый правовой режим в стране или в отдельных ее местностях, вводимый Президентом РФ с санкции Совета Федерации на основе Конституции РФ (ст. 87) и Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. «О военном положении» в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии'. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В соответствии с нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации. Понятие агрессии включает в качестве обязательного признак первенства или инициативы в применении каким-либо государством вооруженной силы2.

Понятие «создание условий» предполагает использование государством целой гаммы методов полицейской деятельности: административного надзора, в том числе, военной цензуры, административного принуждения и т.д. Поэтому введение военного положения можно определить как универсальный (комплексный) метод полицейской деятельности, обусловленный военной опасностью для страны в целом или для отдельных ее регионов. При введении чрезвычайного положения усиливается власть полицейских органов, при военном положении — полицейская власть военной администрации. Специфика устанавливаемого полицейского режима при введении военного положения заключается в том, что государство для его осуществления использует не только гражданские и полицейские органы, но и органы военного управления, которые придают этому режиму более жесткий и авторитетный характер. К этому следует добавить, что Закон о военном положении в период действия военного положения предоставляет гражданским,

1  См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст.375.

2 См.: Действующее международное право. Т.2 / Сост.: Ю.М.Колосов, Э.С.К-ривчикова. М., 1997. С.200—201.

670

>>> 671 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

полицейским и военным властям, помимо «нормальных полицейских полномочий»1, экстраординарные полицейские полномочия для того, чтобы эти власти могли эффективно решать две основные задачи: 1) осуществлять охрану общественного порядка, обеспечивать общественную и государственную безопасность; 2) в случае необходимости возлагать на граждан дополнительные обязанности (например, выполнять работы для нужд обороны).

Само понятие «охрана» приобретает в период действия военного положения особое значение, т.к. усиливается охрана общественного порядка, общественной и государственной безопасности, военных, важных государственных и специальных объектов, объектов энергетики и т.д. Примечательно, что в юридической литературе царской России и в СССР в 20-е годы XX в. военное положение часто определяли через полицейское понятие «охрана», которое рассматривалось в контексте государственного управления. Так, в Большой советской энциклопедии первого издания читаем: «Военное положение — это передача общего государственного управления и, главным образом, охраны государственного порядка из рук административных органов в руки военных властей, с предоставлением военным властям целого ряда чрезвычайных полномочий ... Военное положение заключается в предоставлении военным властям права производить без обычных формальностей аресты, обыски, выемки, запрещать обращение и выход в свет периодических и непериодических изданий, закрывать общества и союзы, высылать из местностей, объявленных на военном положении, подозрительных лиц, передавать рассмотрение дел по преступлениям против государственного порядка военным судам и т.п.»2.

Несомненно, что в ситуациях агрессии или непосредственной угрозы агрессии институт военного положения оправдывает себя. Например, в Конституции ФРГ имеется разд. Х-а «Состояние обороны», которым предусматривается возможность введения военного положения в случае угрозы вооруженной агрессии3. Так же как и государство предоставляет отдельному гражданину в случае большой для него опасности право необ-

1  Гессен В.М. Исключительное положение. С. 124.

2 Большая советская энциклопедия. Т.12. М., 1928. С.230.

3 См.: Конституции буржуазных государств. М., 1982. С.220—224.

671

>>> 672 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

1

ходимой обороны, так и государство оставляет за собой аналогичное право в ситуациях военной опасности для него. Вместе с тем государство в таких ситуациях обращается к чрезвычайно сильному и острому инструменту воздействия на население страны, ограничивающего в довольно сильной степени его права и свободы, а потому его использование должно строго регламентироваться законом и соответствовать международным правовым стандартам. Правовой основой военного положения являются: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении»', Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне»2, Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации»3, Указ Президента РФ от 14 ноября 1997 г. «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации»4 и иные нормативно-правовые акты, в том числе нормативные акты военного времени. Правовую основу военного положения образуют нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в данной области.

Анадиз российского и зарубежного законодательства о военном положении, нормы международного права свидетельствуют о том, что режим военного положения характеризуется рядом особенностей.

Особенности режима военного положения. Можно говорить о следующих особенностях режима военного положения.

1. По сравнению с режимом чрезвычайного положения режим военного положения представляет собой более жесткий полицейский режим, налагающий более суровые ограничения на граждан в своей собственной стране. При введении военного положения применяются не только меры и ограничения, имеющие место при чрезвычайном положении (усиление охраны общественного порядка, запрещение и ограничение проведения собраний, митингов, забастовок), но также меры и ограничения, продиктованные обстоятельствами военного характера, а именно: введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями; запрещение или ограничение выбора

1  См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст.375.

2 Там же. 1996. № 23. Ст.2750.

3 Там же. 1997. №9. Ст.1014.

4 Там же. №46. Ст.5281.

672

>>> 673 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

места пребывания либо места жительства; привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны и т.д.

2. Особенностью военного положения является тот факт, что основаниями его введения могут быть обстоятельства военного характера. Согласно ч. 3 ст. 87 Конституции РФ, «в случае нападения на Российскую Федерацию, либо в случае угрозы безопасности Российской Федерации Президент РФ вводит военное положение на всей ее территории или в отдельных регионах». Характерно, что основание введения режима военного положения по причинам внутреннего характера (например, массовые беспорядки, вооруженный мятеж) было практически    изначально    исключено    еще    на    конституционном совещании в стадии разработки и обсуждения проекта Конституции РФ1. Данный аспект отличает режим военного положения от режима чрезвычайного положения, основаниями введения которого могут служить обстоятельства внутригосударственного характера.

3.  В соответствии со ст.9 Закона о военном положении для обеспечения режима военного положения привлекаются Вооруженные Силы Российской Федерации, другие воинские формирования. Обеспечивая режим военного положения, органы военного управления и воинские формирования: 1) используются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации; 2) выполняют внутри страны сугубо полицейские функции (осуществляют охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; поддерживают особый режим въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее; осуществляют охрану важных объектов и т.п.).

4.  Особенностью военного положения является предусмотренное Законом право государства в период действия военного положения посредством федеральных законов и иных нормативно-правовых актов вносить нужные коррективы в экономическую деятельность организации любой формы собственности. В целях производства продукции и оказания услуг для государственных и военных нужд, нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имуще-

1 См.: Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы.  1995.

673

>>> 674 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территории, на которой военное положение не введено.

5.  Следует указать на такую особенность военного положения, как его ограниченный характер во времени и пространстве. Так, п. 2 ст. 4 Закона о военном положении устанавливает, что в указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены: дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение.

Д.Н.Артамонов, внесший значительный вклад в разработку вопроса о военном положении, отмечал временный характер режима военного положения, который мог применяться в различных местах и в различное время, а потому «не был постоянным, основным или единственным правовым режимом, который исключал бы обычный правопорядок по всей стране»1.

6. В период действия военного положения деятельность судов общей юрисдикции не приостанавливается и компетенция их не ограничивается. В XIX и в первой половине XX в. военное положение предполагало замену деятельности судов общей юрисдикции военными судами. Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» предусматривал в период действия военного положения создание военных трибуналов2.

Однако именно в связи с учреждением военных судов возни-кади наиболее сложные проблемы в области ограничения прав и свобод граждан. На эту сторону военного положения обращал внимание еще Н.М.Коркунов, указывая, что военная юрисдикция «представляет высшую степень ограничения гражданских свобод»3. Поэтому с середины XX в. законодательство многих стран постепенно отказалось от использования военных судов

1  Артамонов Д.Н. Институт военного положения по советскому праву. M.i 1952. С.91. См.также: Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М-, 2000. С. 136.

2 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 29 (144).

3 Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. С.566.

674

>>> 675 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

при введении военного положения. По этому пути пошел Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении», в котором ст. 16 указывает, что на территории введения военного положения действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами1.

Порядок введения и обеспечения военного положения. Военное положение на территории Российской Федерации вводится указом Президента РФ при наличии актов агрессии со стороны иностранного государства.

К актам агрессии согласно нормам международного права независимо от объявления иностранным государством войны Российской Федерации относятся: 1) нападение вооруженных сил иностранного государства на территорию Российской Федерации, любая аннексия ее территории с применением вооруженной силы; 2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством против Российской Федерации; 3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства; 4) нападение вооруженных сил иностранного государства на Вооруженные Силы России независимо от места их дислокации; 5) действия иностранного государства, позволяющего использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против Российской Федерации; 6) засылка иностранным государством вооруженных банд, иррегулярных сил, которые осуществляют акты агрессии против Российской Федерации.

Указ Президента РФ, в котором должны быть определены обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения, незамедлительно доводится до сведения Совета Федерации и Государственной Думы и подлежит обнародованию по каналам радио и телевидения, а также официальному опубликованию.

Совет Федерации в течение 48 часов с момента получения Указа Президента РФ о введении военного положения рассматривает его и принимает решение об утверждении указа большинством голосов от общего числа членов. В случае неутвержде-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст.375.

675

>>> 676 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ния Советом Федерации указа Президента РФ о введении военного положения данный указ прекращает действие со следующего дня после принятия такого решения, о чем население страны информируется также незамедлительно.

Введенный режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России. С юридической точки зрения обеспечение режима военного положения предполагает возникновение вертикальных административных (полицейских) правоотношений между: 1) федеральными и региональными органами исполнительной власти (органами военного управления) и 2) гражданами (организациями). Хотя это правоотношение возникает по поводу мер, направленных на отражение или предотвращение агрессии против России, т.е. обстоятельств военного характера, оно является правоотношением, на полицейский характер которого указывает правовое положение его субъектов: органы гражданского и военного управления наделены правом осуществлять административный надзор в местах общественного значения и применять меры административного принуждения, с другой стороны, — граждане и организации обязаны выполнять требования органов гражданского и военного управления, а также оказывать им содействие1.

Вот некоторые из полицейских мер, которые вправе применять гражданские и военные власти на территории, где введено военное положение: введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду или агитацию, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок и иных способов приостановления деятельности предприятий и учреждений; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; запрещение нахождения граждан на ули-

1 Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст.375. 676

>>> 677 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

цах и в иных общественных местах в определенное время суток и осуществление проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, а в случаях, установленных федеральным законом, задержание фаждан и транспортных средств (при этом срок задержания фаждан не может превышать 30 суток); запрещение или офаничение выезда фаждан за пределы территории Российской Федерации; введение в органах государственной власти, в органах местного самоуправления и в органах военного управления дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности; введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание соответствующих органов цензуры.

Закон о военном положении характеризует правовое положение другой стороны рассматриваемого правоотношения — гражданина (организации). В Законе указывается (ст.1), что в период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, Офаничиваться права и свободы фаждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без фаждан-ства, деятельность организаций независимо от форм собственности. Вследствие этого на граждан и организации могут возлагаться дополнительные обязанности. Так, граждане, находящиеся на территории, на которой объявлено военное положение, обязаны: выполнять требования фажданских, полицейских и военных органов, обеспечивающих режим военного положения, и оказывать этим органам содействие; участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановления поврежденных объектов экономики и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования; как фаждане, так и организации в период действия военного положения обязаны предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости этого имущества. Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования фажданских, полицейских и военных властей, обеспе-

677

>>> 678 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

чивающих режим военного положения, и их должностных лиц, оказывать содействие таким властям и лицам1.

Военное положение, устанавливаемое в стране в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении», представляет собой своеобразное средство управления государством в военное время путем расширения и передачи полицейских функций наряду с гражданскими и полицейскими органами органам военного управления и воинским формированиям. Военное положение вызывается к жизни обстоятельствами военного характера, но режим военного положения обеспечивается по существу полицейскими методами. При этом эти же методы использует армия, оказывая помощь гражданским и полицейским властям. В свое время французский военный деятель полковник д'Обиньи писал: «Армия есть роковое орудие, ultima ratio, фактор перемены, необходимая помощь, сила, которую одинаково может использовать право или беззаконие, прогресс или реакция»2. В этом несколько вычурном по форме выражении есть большая доля истины. Помощь армии придает режиму военного положения особое качество: делает положение внутри страны в опасное для нее военное время более устойчивым в плане охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, более благоприятным для обороноспособности страны.