§ 4. Введение чрезвычайного положения

Метод введения чрезвычайного положения: понятие, общая характеристика, основания применения. Данный метод представляет собой совокупность организационно-правовых способов воздействия, используемых государством для устранения чрезвычайных ситуаций, которые угрожают безопасности общества, конституционному строю, целостности государства, путем временного усиления полицейских полномочий органов исполнительной власти и соответствующих ограничений прав и свобод граждан1. По И.Т.Тарасову, данный метод — «крайнее средство принуждения в руках полиции»2.

Цель чрезвычайного положения — преодолеть возникший в государстве кризис, устранить возникшую чрезвычайную ситуацию, которая может иметь самые разнообразные формы (вооруженный мятеж и массовые беспорядки на значительной территории страны, стихийное бедствие, повлекшие человеческие жертвы и т.п.). Эта цель достигается в основном двумя способами: 1) путем применения «чрезвычайных мер охраны государственного порядка»3, т.е. усиления полицейских полномочий органов исполнительной власти; 2) путем ограничения прав и свобод граждан.

Выдающиеся мыслители-правоведы полагали, что в случае опасности, нависшей над народом и государством, последнее обязано использовать для выхода из сложившегося положения самые крайние меры. Известный швейцарский государствовед К.И.Блунчли писал: «Когда дело идет действительно о спасении государства и когда это спасение невозможно без нарушения существующих прав отдельных лиц или даже целых классов населения, правительство не может и не должно, щадя эти права, обрекать государство на гибель: непреклонно следуя принципу — salus populi suprema lex esto (благо народа — высший закон), — оно должно сделать все, что необходимо для сохранения и спасения государства»4. Аналогичные мысли можно встретить в работах видного французского ученого-администра-

1  См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

2  Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права. С.90—91.

3  Ковалевский В.Л. Очерки советского административного права. Харьков, 1924. С.230.

4 Блунчли К.И. Общее государственное право. Т.1. М., 1865. С. 147.

657

>>> 658 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

тивиста М.Ориу, который указывал на спасительный характер диктатуры в случае глубокого кризиса государства. В сочинении «Основы публичного права» он писал: «К этому исключительному режиму прибегают под давлением непреодолимой силы, когда нужно обеспечить во что бы то ни стало самое существование государства и когда для достижения этой высшей цели государство нуждается во власти, действующей быстро, тайно, энергично и вследствие этого не допускающей какого-либо обсуждения своих мероприятий»1.

Интересные положения по этому вопросу содержались в выступлениях П.А.Столыпина в Государственной Думе. Имея в виду 50-летнюю войну революционеров против Российской империи и полицейские репрессии против них, он говорил в 1907 г.: «Это, господа, состояние необходимой обороны, оно доводило государство до подчинения всех одной воле, оно доводило до диктатуры, которая иногда выводила государство из опасности ...»2.

Исторический опыт народов, говоривший о том, что в состоянии большой опасности государство должно концентрировать полноту власти в едином органе, в европейском правовом государстве XIX в. был положен в создание законодательства о чрезвычайном положении. Диктатуры, возникавшие стихийно и экспромтом, как реакция на глобальные кризисы государственной власти (Кромвель, Наполеон, Муссалини), хотя и стабилизировали положение, но были чреваты чрезмерными злоупотреблениями власти. Гражданское общество постепенно пришло к пониманию, что «диктатура» исполнительной власти, предусмотренная и организованная наперед конституцией и законами, выступающая в виде чрезвычайного положения и вводимая на точно определенное время, предпочтительней диктатуры импровизированной, возникающей в результате сложившихся обстоятельств и по желанию «сильной личности». Наличие законов, предусматривающих введение чрезвычайного положения и детально регламентирующих деятельность обеспечивающих его органов, уже само по себе ограничивало деятельность этих органов, к тому же отвечавших за свои действия перед пар-

1  Ориу М. Основы публичного права. С.736.

2 Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия ... М., 1991. С.74.

3 См: Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908. С.116.

658

>>> 659 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

Законодательство Российской империи и СССР не знало такой правовой категории, как чрезвычайное положение. В императорской России 14 августа 1881 г. после убийства народовольцами царя Александра II было издано Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, которое устанавливало меры усиленной и мер™ чрезвычайной охраны1, но они вследствие либерализма отдельных положений не могли покончить с революционным террором и спасти страну от Октябрьской катастрофы 1917 г. В СССР Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка, утвержденное ЦИК и СНК СССР от 3 апреля 1925 г.2, узаконивало сложившийся в новой России репрессивно-полицейский режим с его чрезвычайными полномочиями и сохраняло юридическую силу до начала 60-х годов. Только в 1988 г. в Конституцию СССР было внесено дополнение, позволявшее Президиуму Верховного Совета СССР в интересах защиты государства и безопасности его граждан, объявлять чрезвычайное положение по всей стране, а также в отдельных местностях. В 1990 г. был принят Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения»3, а накануне распада СССР — Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении»4, на смену которому пришел Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»5.

Анализ названных нормативно-правовых актов, имевших юридическую силу в прошлом, но, в первую очередь, ныне действующего Федерального конституционного закона, позволяет сделать вывод, что охрану правопорядка, обеспечение безопасности личности, общества и государства в условиях чрезвычайной ситуации и с применением чрезвычайных мер воздействия на общество можно рассматривать как самостоятельный метод полицейской деятельности, т.к. его применение имеет обособленный характер, обладает специфической направленностью,

1 См.: Полн.собр.законов Российской империи. Собр. 3-е. Т.1. № 350. СПб., 1885.

2 См.: Свод законов СССР. 1925. № 25. Ст.167. См.также: Энциклопедия государства и права. Т.2. М., 1930. С.190.

3 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета рСФСР. 1990. № 15. Ст.250.

4 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета рСФСР. 1991. №22. Ст.773.

5 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. От.2211.

659

>>> 660 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

объективной необходимостью и отличается особенностями, заслуживающими того, чтобы о них сказали отдельно.

Особенности режима чрезвычайного положения. Можно говорить о следующих особенностях, характеризующих применение данного метода.

1.  Применение метода введения чрезвычайного положения досконально регламентируется законами и подзаконными актами в связи с возможными злоупотреблениями властью со стороны должностных лиц и органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Сам процесс осуществления режима чрезвычайного положения связан с определенным вторжением в сферу основных прав и законных интересов граждан. Поэтому чрезвычайное положение может регулироваться только законом, который должен детально регламентировать процедуры его введения, осуществления и прекращения.

В настоящее время имеется массив законодательных актов, регламентирующих порядок введения и осуществления чрезвычайного положения. Этот массив включает, прежде всего, такие акты, как: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении», Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»1, Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»2, Федеральный закон РФ от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения»3 и др. Особое значение, разумеется, имеет Федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении, в котором концентрируется внимание на основаниях введения чрезвычайного положения, временных ограничениях, применяемых при введении чрезвычайного положения, средствах, обеспечивающих режим чрезвычайного положения.

2.  Для чрезвычайного положения (в отличие от импровизированной диктатуры) характерно то, что в Законе четко прописаны основания его введения. Статья 3 Закона указывает: «Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российс-

1  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 15. Ст.769.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст.3648.

3 Там же. 1996. № 3. Ст. 141.

660

>>> 661 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

кой Федерации, и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер». В науке и законодательстве подобного рода обстоятельства называются чрезвычайными ситуациями. Чрезвычайная ситуация — это совокупность опасных обстоятельств, возникающих, как правило, неожиданно (например, землетрясение), повлекших за собой смерть и необратимые последствия для здоровья граждан, собственности, окружающей природной среды, дезорганизующих деятельность государственных органов, способных привести к финансовому, экономическому и политическому кризису государства1.

Исходя из ст.З Закона о чрезвычайном положении, чрезвычайные ситуации можно подразделить в основном на четыре группы: 1) антропогенные, обусловленные социально политическими факторами (массовые беспорядки, межнациональные конфликты); 2) техногенные, обусловленные техническими причинами (катастрофы и аварии, требующие проведения масштабных аварийно-спасательных работ); 3) естественные или природные, обусловленные действиями стихийных природных сил (землетрясения, наводнения); 4) биологические, вызванные отрицательными действиями живых существ (эпидемии, эпизоотии и т.д.)2.

Так как чрезвычайная ситуация характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяйственной деятельности, невозможностью органов государственной и муниципальной власти нормально выполнять свои функции без расширения их административно-властных полномочий, то эта ситуация дает основание для введения режима чрезвычайного положения. Например, вооруженный мятеж, массовые беспорядки на улицах городов, захват мятежниками особо важных объектов могут дать повод Президенту РФ ввести чрезвычайное положение на определенной территории.

3. Введение чрезвычайного положения должно быть немедленным и адекватным реагированием на возникшую чрезвычайную ситуацию. Под адекватностью реагирования понимается невозможность осуществлять охрану общественного порядка

1 См.: Порфирьев Ю.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.С.25—29.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

661

>>> 662 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

и обеспечение общественной (и любой другой) безопасности обычными методами полицейской деятельности, с использованием обычных средств. Так, комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, может обратиться к Президенту РФ с предложением о необходимости применения ограничений прав и свобод граждан, предусмотренных Законом о чрезвычайном положении.

Немедленное реагирование означает быстрое и оперативное вмешательство полицейских сил государства в негативные процессы, вызванные чрезвычайной ситуацией, т.к. замедленные действия власти кратно увеличивают негативные последствия. Американский словарь К.Уэбстера характеризует «чрезвычайную ситуацию как неожиданную, непредвиденную обстановку, требующую немедленных действий»1. Следует иметь в виду, что любая чрезвычайная ситуация, а природные и техногенные в особенности, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, стихийных бедствий (например, лесные пожары) требуют оказания пострадавшим немедленной помощи, быстрых восстановительных работ. Иначе говоря, исполнительная власть не может быть стеснена в возможности быстрого реагирования на возникшие чрезвычайные ситуации. Так, в соответствии со ст.88 Конституции РФ право введения чрезвычайного положения отнесено к компетенции Президента РФ, которому непосредственно подчинены все полицейские структуры, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

4. Чрезвычайное положение представляет собой режим «чрезвычайных мер преходящего свойства»2. Это — временная мера, которая вводится на точно установленный срок. В ст.9 Закона о чрезвычайном положении указывается: «Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на все территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, — 60 суток»3. По истечении этого срока чрезвычайное положение прекращается или продлевается ука-

1  Цит. по: Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. С. 138.

2 Поли.собр.законов Российской империи. Собр. 3-е. Т.Ч. №350. СПб., 1885.

3 Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

662

>>> 663 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

зом Президента РФ, если цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты.

Для общества продолжительный характер чрезвычайного положения крайне обременителен и неудобен вследствие применяемых властями ограничений, препятствующих гражданам в полную меру пользоваться правами и свободами. Продолжительный срок чрезвычайного положения (а в нашей стране оно де-факто длилось с Октября 1917 г. по 80-е годы) крайне отрицательно влияет на общество, делая его, по словам ученого-административиста В.М.Гессена, «политически и морально развращенным»1.

5. Чрезвычайное положение характеризуется специфическими мерами и ограничениями, которые применяются властями и составляют его содержание. Но прежде чем говорить о содержании чрезвычайного положения по Закону о чрезвычайном положении, резонно сделать два предварительных замечания.

Во-первых, согласно Закону все действия властей, применяемые в условиях чрезвычайного положения и образующие его содержание, подразделяются на «меры» и «ограничения». К мерам относятся действия, относящиеся к усилению охраны правопорядка на территории чрезвычайного положения в целом, в частности охраны объектов, особо ценных для общества, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. К мерам следует отнести эвакуацию материадьных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения или похищения. К ограничениям относятся действия власти, стесняющие права и свободы граждан, как личные и имущественные, так и политические. Например, на территории чрезвычайного положения комендант вправе установить ограничения, на свободу передвижения, ввести особый режим въезда на указанную территорию и выезда из нее. Однако такого рода ограничительные меры оправдываются необходимостью достижения высшей цели — устранение ситуаций и факторов, создающих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти. Недаром Ш.Монтескье, автор теории раз-Деления властей во имя прав и свобод граждан, писал: «Опыт народов, самых свободных, какие когда-либо существовали на

Гессен В.М. Исключительное положение. С.172—173.   "

663

>>> 664 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятепьнош

земле, заставляет меня признать, что бывают случаи, когда нужно на некоторое время набросить на свободу покрывало, как некогда покрывали статуи богов»1.

Характеризуя ограничения, применяемые властями в условиях чрезвычайного положения, важно подчеркнуть следующее: в содержание чрезвычайного положения не входит упразднение прав и свобод вообще, а их ограничение в тех случаях, когда это необходимо для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, причем ограничения на точно установленный срок. Поэтому в дореволюционной административно-правовой литературе нередко использовалось выражение: «приостановление гарантий прав и свобод граждан»2.

Во-вторых, в Законе о чрезвычайном положении имеет место дифференцированный подход к порядку введения мер и ограничений в условиях чрезвычайного положения, поставленный в зависимость от характера чрезвычайной ситуации. С этой точки зрения все меры и ограничения, предусмотренные Законом и применяемые при введении чрезвычайного положения, подразделяются на три группы.

Первая группа включает в себя общие меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения в условиях возникновения чрезвычайной ситуации любого характера и предусмотренные в ст. 11 Закона о чрезвычайном положении. Назовем некоторые из этих мер и временных ограничений: ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; установление ограничений на свободу передвижения по территории чрезвычайного положения; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций3 и т.д.

Вторая группа включает меры и временные ограничения, предусмотренные ст. 12 Закона о чрезвычайном положении и применяемые в случае возникновения чрезвычайных ситуаций

1  Монтескье Ш. Избр. произведения. М., 1955. С.331.

2 Гессен В.М. Исключительное положение. С. 125; ЕлистратовА.И. Административное право. М., 1911. С.168.

3 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

664

>>> 665 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

антропогенного характера (террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов и т.д.). Вот некоторые из этих мер и временных ограничений: введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан; ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления; проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств и т.д.

Третья группа охватывает меры и временные ограничения, предусмотренные ст. 13 Закона о чрезвычайном положении и применяемые в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и биологического характера (крупные катастрофы, стихийные бедствия). К таким мерам и временным ограничениям Закон относит: временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением стационарных или временных жилых помещений; введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий; в исключительных случаях — мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ и др.1

Рассмотренные меры и временные ограничения резко увеличивают «удельный вес» полицейского принуждения при введении чрезвычайного положения, особенно в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций антропогенного характера (п. «а» ст.З Закона о чрезвычайном положении). Нередко такое чрезвычайное положение — «это подавление, усмирение, принуждение»2. Однако и в условиях специального бедствия, вызванного природными, техногенными и биологическими факторами, несмотря на акценты в оказании государством помощи пострадавшим гражданам, элемент принуждения в отдельных случаях является весьма значительным и жестким, т.к. ситуация может выйти из-под контроля вследствие мародерства, неповиновения и паники.

1 Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

2 Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия // Гос. и пРаво. 1993. №2. С.48.

665

>>> 666 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

6. Необходимо разграничивать режим чрезвычайного положения, при котором угроза государству и обществу предопределяется внутренней ситуацией в стране (мятеж, массовые беспорядки), и режим военного положения, призванный способствовать преодолению внешней угрозы (вторжение вооруженных сил иностранного государства на территорию России) и победе над врагом. Первый режим — это режим полицейский, второй — военный, но с приданными ему полицейскими элементами. И в период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности1. Однако полицейские функции военных органов играют вспомогательную роль и призваны содействовать успешному выполнению военных задач.

Порядок введения и осуществления чрезвычайного положения. Применение метода введения чрезвычайного положения поставлено под парламентский контроль. Чрезвычайное положение на всей территории страны или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания.

В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть указаны: обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения, и обоснование необходимости его введения; границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение; силы, средства и органы, обеспечивающие режим чрезвычайного положения; исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства; время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, рассматривает указ и принимает постановление о его утверждении. При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума продолжают свою работу в течение всего периода действия  чрезвычайного положения.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст.375. 666

>>> 667 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка, материальных и культурных ценностей, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность; осуществляют меры по предупреждению и пресечению преступлений и административных нарушений; проводят первоочередные аварийно-спасательные работы.

Органы Федеральной службы безопасности в условиях действия режима чрезвычайного положения осуществляют мероприятия по обеспечению государственной безопасности, в том числе на режимных объектах и объектах с особым режимом, в районах, закрытых для посещения иностранцами; принимают участие в ликвидации ситуаций, возникающих в результате действий террористов и других экстремистских элементов.

Органы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в целях обеспечения чрезвычайного положения организуют эвакуацию населения из районов стихийных бедствий, социальных и межнациональных конфликтов, осуществляют организацию жизнеобеспечения пострадавшего населения, а также доставку материально-технических средств и продовольствия, поступающего в виде помощи в пострадавшие районы; проводят аварийно-спасательные работы в местах возникновения аварий, опасных природных явлений, катастроф, повлекших человеческие жертвы, осуществляют тушение пожаров.

Согласно ст. 17 Закона о чрезвычайном положении, в исключительных случаях, на основании Указа Президента РФ, для обеспечения режима чрезвычайного положения дополнительно могут привлекаться войска пограничной службы в целях охраны Государственной границы Российской Федерации и Вооруженные Силы Российской Федерации для выполнения задач полицейского характера: поддержания особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда из нее; разъединения противоборствующих сторон, уча-

667

>>> 668 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ствующих в конфликтах, с применением оружия; охраны объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды. При этом данные задачи военнослужащие Вооруженных Сил выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск1.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант издает распоряжения, обязательные для исполнения гражданами, организациями независимо от форм собственности, органами внутренних дел, органами МЧС, воинскими формированиями, устанавливает время и срок действий комендантского часа; определяет особый режим въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда из нее; обращается к Президенту РФ с предложениями о необходимости применения мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения; принимает участие во всех заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение.

При необходимости на территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента РФ может вводиться особое управление путем создания временного специального органа управления. Данному органу могут быть переданы полностью или частично полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Руководитель временного специального органа управления назначается Президентом РФ. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение и создан временный специальный орган управления, переходит в подчинение руководителю этого органа2.

Практика уже знает создание временных специальных органов управления территорией, на которой введено чрезвычай-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

2 Там же.

668

>>> 669 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

ное положение. Так, в связи с обострением социально-политической обстановки на части территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики устанавливалось особое управление территорией чрезвычайного положения в форме Временной администрации в пригородном районе и прилегающих к нему местностях Северо-Осетинской ССР и части Назраньско-го района Ингушской Республики'.

Статья 25 Закона о чрезвычайном положении указывает, что в случае, если на территории чрезвычайного положения создание временного специального органа управления не обеспечило решения поставленных задач, может быть создан федеральный орган управления, руководитель которого назначается Президентом РФ. При этом: 1) временный специальный орган управления прекращает свои полномочия; 2) приостанавливается осуществление полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления, действующих на указанной территории, а их полномочия возлагаются на федеральный орган управления; 3) комендант указанной территории переходит в подчинение федерального органа управления и становится по должности первым заместителем руководителя этого органа2.

Таким образом, органы особого управления территорией чрезвычайного положения (временный специальный орган и федеральный орган), осуществляющие управление в условиях чрезвычайного положения, наделяются такими чрезвычайными полномочиями, с помощью которых возможно нормализовать обстановку, восстановить правопорядок и законность, ликвидировать все угрозы общественной безопасности.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, Президент РФ отменяет чрезвычайное положение полностью или частично.

Метод введения чрезвычайного положения используется в том случае, когда другие методы полицейской деятельности и меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок.

1  См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.    № 22. °т.2О28.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

669

>>> 670 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности