§ 3. Полицейская помощь

Метод полицейской помощи: понятие, общая характеристика.

Метод полицейской помощи представляет собой особый способ охраны (обеспечения) прав граждан (права на жизнь, неприкосновенность, медицинскую помощь), осуществляемый органами полиции путем оказания по просьбе гражданина, а в отдельных случаях без его согласия, определенных услуг социального, медицинского, финансового и иного характера.

Полицейская помощь — это, прежде всего помощь, которую оказывают гражданам органы МВД России и, в первую очередь, милиция. Примерами такой помощи являются: помощь гражданину в случае угона автомашины последнего; помощь милиции по просьбе гражданина в розыске его родственников, с которыми давно утрачена связь или которые пропали без вести; денежная помощь милиции гражданину, оказавшемуся по причине кражи личных вещей в незнакомом городе без денег и документов, в отправке его к месту жительства; оказание помощи постовым работником милиции гражданке, обратившейся с просьбой пресечь хулиганское приставание к ней пьяного мужчины, и т.д. Кроме того, во многих органах внутренних дел (обычно при службах уголовного розыска) созданы специальные «бюро несчастных случаев», которые круглосуточно собирают и предоставляют заинтересованным гражданам информацию об обнаруженных трупах людей; о найденных детях и престарелых, которые не могут сообщить свой адрес; о дорожно-транспортных происшествиях с госпитализацией потерпевших или со смертельным исходом; о задержанных (арестованных) за административные правонарушения и др. Милиция также осуществляет и другие виды «полицейской помощи»: временно содержит безнадзорных детей, доставляет заблудившихся детей к месту

609

>>> 610 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

жительства и т.д.1 Помощь такого рода закреплена в ст.2 Закона РФ «О милиции», в которой говорится, что одной из задач милиции является «оказание помощи в пределах, установленных настоящим Законом, гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов»2.

В круг задач полиции (милиции) может также входить: консультирование граждан по вопросам личной и имущественной безопасности; участие в разрешении разнообразных социальных и бытовых конфликтов; оказание морально-психологической помощи престарелым гражданам, оказавшимся в критических ситуациях3.

В научном плане проблема помощи органов исполнительной власти (полиции) населению и отдельным гражданам затрагивалась уже в трудах ученых-полицеистов первой половины XIX в. Так, Р. Моль использовал и давал трактовку таким понятиям, как «государственная помощь», «полицейская помощь»4. В отечественной литературе по административному праву этот вопрос затрагивали, в частности, Б.М.Лазарев и Ю.П.Соловей. Б.М.Лазарев называл помощь органов исполнительной власти гражданам «управленческими услугами»5. Ю.П.Соловей, напротив, полагает, что предпочтительней использовать применительно к милиции термин «помощь», но не «услуги», т.к. за услуги необходимо платить. Между тем, «оказание помощи» милицией носит «не принудительный и некоммерческий характер»6.

Однако понятия «помощь» и «услуга» можно рассматривать как синонимы, и в академическом словаре русского языка «услуга» толкуется как «действие, приносящее помощь, пользу другому»7. Услуга может быть платной и бесплатной. То же самое

1 См.: Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С.99.

2  Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.503.

3 См.: Чеишвили M.S. Полиция Финляндии. М., 2001.

4 Моль Р. Энциклопедия государственных наук. С.216.

5 Лазарев Б.М. Общая характеристика взаимоотношений аппарата управления и граждан // Органы управления и статус гражданина. Алма-Ата, 1988. С.46-

6 Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. С. 135.

7 Словарь русского языка. Т.IV. М., 1988. С.519.

610

>>> 611 >>>

Глава 1. Административно-надзорные методы

можно сказать о помощи, которая может быть коммерческой и некоммерческой. Но в сравнении с помощью услуга как понятие, более конкретна, направлена на удовлетворение требований конкретного потребителя и, как правило, нематериальна. Поэтому полицейскую помощь можно определять как систему конкретных услуг, входящую в систему государственной помощи, которая оказывается гражданам здравоохранением, образованием, социальным обеспечением и другими отраслями государственного управления1. С этой стороны полицейская помощь характеризуется теми же чертами, какими характеризуется любая другая государственная помощь: 1) это — определенные услуги, которые оказываются полицией гражданам и организациям; 2) данная помощь может оказываться как в индивидуальном порядке (например, доврачебная помощь гражданину, подвергшегося нападению хулиганов), так может быть оказанной коллективу, юридическому лицу (вневедомственная охрана объектов); 3) может быть оплаченной из бюджета и может быть коммерческой; 4) помощь, оказываемая по просьбе гражданина, но предусмотренная правовыми нормами, и помощь, оказываемая по инициативе полиции на основе должностных обязанностей.

С другой стороны, полицейская помощь — это особая помощь в системе государственной помощи, это — услуги особого рода. Не будет лишним сказать отдельно об особенностях полицейской помощи.

Особенности полицейской помощи. Назовем следующие особенности полицейской помощи:

1. Рассматриваемая помощь гражданам, организациям, общественным объединениям оказывается специфическими органами исполнительной власти, наделенными надзорно-прину-дительными полномочиями, которые эти органы применяют в различных ситуациях, в том числе охраняя права и свободы граждан. Иначе говоря, органы полиции (милиции) располагают средствами (надзор, право применять принуждение, наличие автотранспорта, помещения), благодаря которым они мо-гуг оказывать реальную помощь гражданам, очутившимся по в°ле случая в различных экстремальных ситуациях (карманная кРажа, авария, несчастный случай и т.д.). Милиция ближе всего

1 См.: Меньшикова Г.А. Услуга как социально-экономический феномен // Вестник С.-Петербург, ун-та. Сер. 6. Вып.1. С.93.

611

>>> 612 >>>

^

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

находится к населению вследствие круглосуточного характера работы и постоянного присутствия в общественных местах. По-этому она может быстро и оперативно прореагировать на любую внезапно возникшую ситуацию, прийти к человеку, нуждающемуся в помощи, оказать незамедлительную требующуюся помощь'. В известной степени полиция (милиция) играет в общественной жизни роль универсальной «скорой помощи», роль, которую не сможет выполнить никакая другая государственная структура.

Аналогичными средствами и силами, какими располагают органы внутренних дел при оказании «полицейской помощи», располагают и другие органы полиции, в частности, полиция по чрезвычайным ситуациям. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. подразделяет чрезвычайные ситуации, на основании которых вводится чрезвычайное положение, в целом на две большие группы: чрезвычайные ситуации, вызванные социальными конфликтами, к которым относятся общественные беспорядки, межнациональные столкновения и другие подобные обстоятельства; и чрезвычайные ситуации, вызванные природными, техногенными и биологическими факторами2. К ним относятся: землетрясения, извержения вулканов, лавины и сели; взрывы, катастрофы на атомных электростанциях; эпидемии, эпизоотии, нашествия саранчи. В подобных ситуациях меры административного принуждения имеют вспомогательный характер, а на первое место выступает оказание «полицейской помощи» пострадавшим гражданам. Говоря иначе, при ситуациях социального бедствия речь идет о мерах, направленных не на ограничение прав и свобод граждан, а о спасении жертв природной стихии, эпидемии, катастрофы: о предоставлении жилища, эвакуации из опасных зон, организации аварийно-спасательных работ, т.е. об оказании помощи, которая в первую очередь и наиболее эффективно может быть оказана службами МЧС России (полицией по чрезвычайным ситуациям)3.

2. Другая особенность полицейской помощи заключается в том, что она в отличие от других видов государственной помо-

1  См.: Соловей Ю.П. Указ.соч. С.133.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

3 См.: Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия // Гос. и право. 1993. № 2. С.47—48.

612

>>> 613 >>>

Глава 1. Административно-надзорные методы

щи может предоставляться гражданам и организациям как по их просьбе, добровольно, так и без их согласия, т.е. принудительно. В этом состоит своеобразие этой помощи, у истоков которой рядом находились две взаимно исключающие идеи: христианская идея помощи всем страждущим и несчастным, которая проводится во всех четырех Евангелиях, и полицейская идея, рассматривающая людей как малых детей, которые для их же блага и здоровья нуждаются в принудительном воздействии. Вот как писал в XIX в. по этому поводу Р. Моль: «Полицейская помощь государства по самой своей сущности предоставляется гражданам только по их свободному желанию, хотя, впрочем, есть много случаев, в которых государство прибегает к принуждению»1.

Безусловно, полицейская помощь в первую очередь оказывается на добровольных началах, по просьбе и с согласия заинтересованных лиц. Причем, оказывая такую помощь, полиция (милиция) осуществляет свои обязанности, предусмотренные в Законе РФ о милиции и в других нормативных актах. К помощи такого рода относится:

а)  помощь гражданам, пострадавшим от преступлений и несчастных случаев;

б)  помощь больным и иным лицам, очутившимся в беспомощном положении в общественных местах;

в)  розыск граждан, утративших связь с родственниками, без вести пропавших;

г)  обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принятие мер по их возврату законным владельцам;

д)  устная справочная работа при несении сотрудниками милиции постовой службы.

К помощи такого рода относится медицинская помощь правонарушителям, если они в ней нуждаются. Декларация о полиции предписывает: «Полицейский, охраняющий лицо, нуждающееся в медицинском уходе, должен обеспечить такой уход со стороны медперсонала и в случае необходимости принять меры по спасению жизни и здоровья этого лица. Он должен следовать предписаниям врачей и других компетентных медицинских работников при передаче задержанного под медицинское наблюдение»2.

' Моль Р. Энциклопедия государственных наук. С.216. 1 Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / Сост. Т.И. Москалькова и др.

613

>>> 614 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

Милиция оказывает помощь должностным лицам предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их организационной подчиненности, если они встречают неподчинение или сопротивление в их законной деятельности. Примером такой помощи может быть содействие сотрудников милиции должностным лицам контрольно-надзорных органов железной дороги, которым правонарушители (граждане без билетов) оказывают противодействие в их законной деятельности.

Милиция оказывает помощь и содействие религиозным и общественным организациям в проведении мероприятий в общественных местах, например, при проведении крестного хода, обеспечивая общественный порядок и безопасность.

Вместе с тем, живая человеческая жизнь в своем течении настолько сложна и противоречива, что принудительная полицейская помощь представляет собой неизбежный элемент полицейской деятельности. Такая помощь, к примеру, может иметь место в следующих случаях:

а)  при обнаружении пьяных граждан, находящихся в бессознательном состоянии или имеющих травмы и повреждения, работники милиции обязаны вызвать скорую помощь или доставить их в медицинское учреждение, причем доставлять таких лиц в медицинский вытрезвитель можно только по заключению врача;

б)   несовершеннолетние лица,  подобранные  в состоянии опьянения на улицах и в других общественных местах, доставляются, как правило, по месту жительства и передаются родителям или другим гражданам, ответственным за их воспитание. В случае тяжелого опьянения несовершеннолетние должны направляться в лечебные учреждения. Помещение их в вытрезвители допускается в исключительных случаях, если невозможно передать родителям или лицам, их заменяющим;

в)  оказывая помощь (услуги) в области пожарной безопасности по вызову граждан или на договорной основе, руководитель тушения пожара при необходимости принимает решения, ограничивающие права граждан (т.е. принуждающих их к определенным действиям) на указанной территории, в том числе в здании, которое подверглось пожару1.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст.3649. 614

>>> 615 >>>

Глава 1. Административно-надзорные методы

3.  Полицейская помощь населению по преимуществу является некоммерческой, так как в целом направлена на обеспечение безопасности общества, а общество, уплачивая налоги, обязывает государство в первую очередь заботиться о его безопасности. Следовательно, деятельность по оказанию помощи гражданам составляет обязанность полиции (милиции) и денежные средства на нее идут из бюджета. Платные услуги полиции (милиции) должны составлять скромную часть их деятельности и быть четко обозначены в законе. В целом следует согласиться с тем, что говорит по этому вопросу проф. Ю.П.Соловей: «Нецелесообразно также рассматривать милицию как систему массового обслуживания, поскольку это подводит теоретическую основу под заслуживающую, на мой взгляд, отрицательной оценки тенденцию коммерциализации милиции»1.

4.  Существенная особенность полицейской помощи гражданам — это ее деятельная урегулированность правовыми нормами, особенно, если предусматривается финансовая (денежная) помощь. К сожалению, на сегодняшний день в законодательстве имеются только общие положения относительно полицейской помощи, содержащиеся в Законе РФ «О милиции» и воспроизведенные в других, главным образом, подзаконных актах. Так, Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденная приказом МВД России от 16 сентября 2002 г., в ст. 15 указывает, что в число обязанностей участкового уполномоченного милиции входит «оказание помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и интересов»2. Хотя цитируемая норма предусматривает, в первую очередь, оказание помощи гражданам, в последующих статьях Инструкции речь идет о помощи исключительно должностным лицам (территориальным антимонопольным органам, подразделениям органов внутренних дел, общественным объединениям правоохранительной направленности и т.д.), а само понятие «помощь гражданам» остается нераскрытым. Еще более скупо об оказании полицейской помощи говорится в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, ут-

1  Соловей Ю.П. Указ.соч. С.135.

2 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной вла-Сти. 2003. № 1.

615

>>> 616 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

вержденным приказом МВД России от 18 января 1993 г. Устав в частности предусматривает, перечисляя обязанности постового сотрудника милиции и патрульно-постовых нарядов, «предоставление доврачебной медицинской помощи» лицам, получившим телесные повреждения, и уведомление в возможно короткий срок их родственников, а также «оказание помощи пострадавшим и направление их в лечебные учреждения при возникновении крушений, катастроф и аварий»1.

Постановка вопроса о производстве по делам об оказании полицейской помощи. Полицейская помощь реализуется в поименном по субъектам правоотношении «должностное лицо — гражданин, организация», в котором возникают особые отношения между его субъектами. В качестве властной и одновременно обязанной стороны выступает орган исполнительной власти (полиции). В качестве управомоченной стороны выступают граждане, обладающие таким юридическим свойством, как правосубъектность. Правоспособность возникает у граждан с момента рождения и является для всех равной. Однако ее не следует смешивать с субъективным правом на конкретный вид полицейской помощи (например, право на медицинскую помощь при аварии), которое реализуется в конкретном правоотношении при наличии определенных юридических фактов2. В данном правоотношении конкретным обязанностям и правам должностного лица противостоят субъективные права гражданина (организации), которому это лицо служит и который обращается к должностному лицу с просьбой (требованием) о помощи.

Подобная просьба, часто выраженная в форме заявления, вызывает у компетентного органа (должностного лица) обязанность рассмотреть ее в установленном порядке, принять по ней решение и сообщить о нем гражданину. Короче говоря, в рамках данного процессуального правоотношения имеет место производство, включающее три основные процессуальные стадии: возбуждение дела (просьба, заявление о помощи); рассмотрение дела и вынесение решения об оказании помощи; исполнение решения.

1 Правовые основы деятельности МВД России (Сборник нормативных актов). Т.1.М., 1996. С.546.

2 См.: Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Фе' дерации: Учебное пособие. Екатеринбург, 1996. С.63.

616

>>> 617 >>>

Глава 1. Административно-надзорные методы

Изложенное позволяет сделать следующее заключение. Статья 2 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. требует детализации и конкретизации: нормативного определения понятия «полицейская помощь», классификации данной помощи на виды, регламентации тех обстоятельств, при которых полицейская помощь может быть оказана гражданам, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям. В связи с изложенным резонно поставить вопрос об издании на федерадьном уровне акта об оказании полицейской помощи, которая призвана удовлетворять индивидуальные и коллективные потребности граждан через их соучастие с органами полиции. Представляется, что в XXI в. можно будет ожидать роста сферы помощи (услуг) полицейского характера.