§ 1. Соотношение общих и специальных методов полицейской деятельности

Два звена в системе методов полицейской деятельности. Органы полиции, осуществляя полицейскую деятельность, используют для решения поставленных перед ними задач различные методы. Под методом деятельности обычно понимают способы, средства, приемы достижения поставленных целей, решения возникающих задач. В словарях понятия «метод» и «способ» рассматриваются как синонимы. Латинское слово «methodus» означало «прием», «способ», «метод». В плане практической деятельности метод — это способ действовать, способ осуществления функции или деятельности. Отсюда вполне логична связь: «функция — деятельность — орган — способ осуществления деятельности». «Для понимания метода управления важно подчеркнуть, — писал американский ученый Дж.Гэлбрейт, — что метод — это не фактическая деятельность, а возможные ее способы. Понятие «метод управления» должно обязательно включать момент альтернативности, предлагая возможность выбора способа действий»1.

Методы показывают, как, каким образом должностные лица в процессе осуществления управленческой деятельности решают поставленные перед ними задачи. Иначе говоря, методы определяют качественную сторону государственного управления. Осуществляя управленческую деятельность, государство использует такие традиционные и проверенные временем методы, как

1 ГэлбрейтДж. Новое индустриальное общество. М., 1969. С.10.

585

>>> 586 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

убеждение, непосредственное управление, поощрение и принуждение1.

Полицейская деятельность — это разновидность исполнительной (управленческой) деятельности, двумя крылами которой являются управление и охрана. Управление и охрана — это суть, собственно, не две разные формы деятельности, а лишь две стороны одной органической целостной деятельности, осуществляемой исполнительной властью и называемой государственным управлением. Для полицейской деятельности как особого вида государственного управления характерны, следовательно, прежде всего общие методы управления, как они характерны для исполнительной власти вообще: убеждение, непосредственное управление, поощрение и принуждение. При этом общие методы приобретают не только специфический характер, вытекающий из особенностей полицейской деятельности, но вследствие этого обусловливают появление целой гаммы методов, присущих исключительно деятельности органов полиции. Это — методы полицейского надзора, государственной регистрации, выдачи и отзыва лицензии, прямого принуждения, административной юрисдикции и т.д. Такой широкий перечень специальных методов, используемых органами полиции, обусловлен неординарностью ситуаций, возникающих в процессе их работы, а также сложностью и неоднозначностью человека, являющегося объектом их воздействия. Именно этими факторами определяется возможность различных воздействий в отношении охраняемых объектов и посягающих на них преступных элементов, возможность различных методов полицейской деятельности.

Можно назвать наиболее существенные черты метода полицейской деятельности:

♦   это — способ юридического и организационного воздействия органа полиции на граждан и организации (юридические лица) в процессе охраны данным органом определенного объекта;

♦    это — способ воздействия, пригодный для многократного использования в процессе осуществления полицейской деятельности;

1 См.: Пискотин М.И. Методы управленческой деятельности // Методы и формы государственного управления. М., 1977. С.6—7.

586

>>> 587 >>>

Глава 1. Административно-надзорные методы

♦ это — способ воздействия, урегулированный нормами права и в известной степени нормами морали1.

Изложенное позволяет сформулировать метод полицейской деятельности в самом общем плане: это есть способ юридического и организационного воздействия, многократно используемый органами полиции для охраны объектов полицейской охраны (общественного порядка, общественной безопасности, окружающей природной среды) и для борьбы с противоправными посягательствами на них. Структура метода полицейской деятельности включает в себя четыре компонента: 1) вид взаимосвязи между участниками полицейской деятельности, определяющий выбор субъектом полицейской деятельности необходимых приемов и способов воздействия; 2) соответствующие орудия и средства, которые субъект полицейской деятельности использует при охране определенных объектов2; 3) мотиваци-онный фактор, также влияющий на выбор субъектом полицейской деятельности соответствующих орудий и средств воздействия, обусловленный объектом охраны; 4) процессуальные действия, имеющие место при применении метода полицейской деятельности.

Вид взаимосвязи между участниками полицейской деятельности — это вид правоотношений, в рамках которого субъект, осуществляющий властные полицейские полномочия, выбирает способы юридического и организационного воздействия на другого субъекта. Во внутриаппаратных полицейских правоотношениях, как «начальник — подчиненный», используются преимущественно общие методы полицейской деятельности. Внешнеорганизационное полицейское правоотношение «сотрудник ГИБДД — водитель автомототранспорта» предполагает использование более сложной системы методов, то есть использование общих и на их основе специальных методов полицейской деятельности.

Соответствующие орудия и средства — это конкретные способы юридического и организационного воздействия органов полиции на граждан в процессе охраны определенного объекта. Это могут быть орудия и средства, относящиеся к такому общему

1 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. С.350—357.

2 См.: Конин Н.М. Методы государственного хозяйственного управления // Правоведение. 1975. № 5. С.29.

587

>>> 588 >>>

1

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

методу, как убеждение: например, разъяснение населению правил дорожного движения. Это могут быть орудия и средства, относящиеся к специальным методам полицейской деятельности. Таким, в частности, средством является административный надзор за уличным движением, административное задержание гражданина, совершающего мелкое хулиганство или другие действия.

Мотивационный фактор представляет собой комплекс мотивов субъектов полицейского правоотношения, мотивов, формирующих методы полицейской деятельности и оказывающих влияние на выбор субъектом полицейской деятельности соответствующих приемов и средств воздействия. И в полицейском чиновнике, и в гражданине, вступающем с ним в контакт, действуют сложные комплексы мотивов поведения. В гражданине это — и бескорыстные побуждения, произрастающие из таких чувств, как совесть, честь, честность, уважение к закону. Это — побуждения, имеющие целью получить от общества и государства моральные и материальные компенсации. Это — побуждения, основанные на чувстве страха перед законом и наказанием. Мотивация поведения определяет возможность различных воздействий, осуществляемых органами полиции при охране того или иного объекта, оказывает прямое влияние на выбор определенного способа воздействия в области полицейской деятельности. Недаром известный русский ученый-правовед первой трети XX в. Л.И.Петражицкий, придавая большое значение мо-тивационному фактору, писал: «Создание научной теории мотивации поведения есть необходимое условие для научного построения множества других дисциплин, а именно всех тех, которые имеют дело с человеческим индивидуальным и массовым поведением»1. Сюда относится и полицейское право с его методами полицейской деятельности, как общими, так и специальными.

Нормативно урегулированный порядок применения метода полицейской деятельности, складывающийся из процессуальных действий, обеспечивающий законное и правильное разрешение индивидуального административного дела, образует соответствующее производство: производство по делам об административных правонарушениях, регистрационное производство, лицензионно-разрешительное и т.д.

1 Петражицкий Л.И. Введение в изучение права и нравственности. Эмоциональная психология. СПб., 1908. С. 193—195.

588

>>> 589 >>>

Глава 1. Административно-надзорные методы

Таким образом, система методов полицейской деятельности складывается из двух звеньев. Первое звено охватывает общие методы, используемые органами полиции при выполнении всех своих действий и функций, при охране всех объектов полицейской деятельности. Общие методы характеризуются универсальностью, распространяются на деятельность всех органов исполнительной власти — управленческих и полицейских. Они находят применение как во внутриаппаратных, так и во внешне-организационных полицейских правоотношениях. По характеру применяемых мотивационных средств воздействия можно выделить четыре универсальных общих метода государственного управления (полицейской деятельности): убеждение, непосредственное управление, поощрение и принуждение.

Убеждение — это словесное и организационное воздействие органов исполнительной власти (должностных лиц) на подчиненный персонал, конкретного гражданина, юридическое лицо, население всей страны, осуществляемое на правовой и моральной основе. Как процесс, как воздействие в области полицейских отношений, данный метод складывается из двух взаимодействующих частей, которые выражают себя в том, что: 1) орган полиции словесно и организационно воздействует на граждан; 2) граждане добровольно и добросовестно соблюдают правовые нормы, подчиняются установленным предписаниям.

Особенностью метода убеждения является то, что его использование должно предшествовать применению всех других методов. Видный русский теоретик права Н.Н.Алексеев, подчеркивая первичное значение этого метода, писал: «Борьба с правонарушениями и их предупреждение должны, прежде всего, идти путем мудрой и мирной правовой политики, — путем выработки нормального правосознания. Путем воспитания здорового правового чувства и путем создания благоприятных социально-экономических условий совместной жизни людей. Нормально принуждение может быть применяемо только тогда, когда все эти средства исчерпаны, — так сказать, на крайний случай, как последнее неизбежное средство»'.

Убеждение как первичный метод полицейской деятельности имеет огромное значение во взаимоотношениях милиции и

' Алексеев Н.Н. Основы философии права. СПб., 1999. С.184.

589

>>> 590 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

граждан. Весьма часто административные правонарушения и случаи «отклоняющегося поведения» граждан, с которыми встречаются работники милиции, не представляют такой общественной опасности, как преступления, а лица, их совершившие, не являются опасными и злостными нарушителями. Поэтому убеждение в деятельности органов МВД России является эффективным и экономным средством пресечения административных правонарушений и различных эксцессов, средством воспитания более лояльного отношения граждан к правоохранительным органам. Этот аспект нашел отражение в ч. 4 ст.5 Закона РФ «О милиции», где говорится, что сотрудник милиции «во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности». Практика деятельности милиции показывает, что отказ или отклонение сотрудников милиции от объяснения гражданам их задержания и других применяемых к ним принудительных мер толкает их на оказание сопротивления милиции1.

Убеждение как метод в деятельности органов милиции реализуется в различных формах, начиная от замечания, сделанного работником милиции пешеходу за неправильный переход улицы, и кончая агитационно-пропагандистской работой СМИ. Наиболее определенными и чаще всего используемыми формами метода убеждения в деятельности органов полиции являются: разъяснение, даваемое гражданину должностными лицами в случае ограничения его прав и свобод; отдача распоряжения должностным лицом в культурной и корректной форме; собеседование; консультирование; инструктирование; агитационно-массовая работа среди населения (печать, радио, кино, телевидение).

Из названных форм убеждения как метода полицейской деятельности в качестве примера можно выбрать инструктирование. Инструктирование есть самый типичный вид воздействия на основе убеждения. Это воздействие имеет характер мягкой императивности. В какой-то степени оно тождественно консультированию, хотя отличается от него своей активностью. Инструктирование особенно развито в деятельности государственной противопожарной службы и ГИБДД, которые имеют одной

1 См.: Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. С.231—232.

590

>>> 591 >>>

Глава 1. Административно-надзорные методы

из своих основных задач систематическое инструктирование граждан, организаций, юридических лиц. Инспекторы данных служб обязаны регулярно посещать организации, граждан (если есть сигналы) и разъяснять законодательство по соответствующим вопросам.

Непосредственное управление. Данный метод полицейской деятельности состоит в прямом и систематическом воздействии органов полиции и их должностных лиц на управляемые объекты в соответствии с поставленными целями и задачами. По мнению М.И.Пискотина, выделившего этот метод в качестве «общего метода управления», непосредственное управление — это «текущее, повседневное управление оперативного характера»1. Назовем наиболее характерные черты данного метода:

а)  по сравнению с другими методами полицейской деятельности метод непосредственного управления используется в основном во внутриаппаратных отношениях и распространяется, как правило, на объекты, находящиеся в непосредственном подчинении должностных лиц полиции;

б)  оперативный характер данного метода проявляется в массе ежедневных вертикальных и горизонтальных служебных воздействий для получения определенных рутинных результатов;

в)  данное текущее, повседневное управление оперативного характера осуществляется государственными служащими не «для себя», а направлено на эффективную работу органов полиции с населением.

Метод непосредственного управления как метод полицейской деятельности используется чаще всего при непосредственном общении начальника с подчиненными сотрудниками, а также между самими сотрудниками в ходе выполнения ими служебных обязанностей. Непосредственное общение, в частности, встречи руководителя с отдельными сотрудниками, с группами, достаточно небольшими для двустороннего обмена мнениями, позволяет задавать вопросы и обсуждать их. Использование данного метода дает, таким образом, и обратную связь.

Поощрение. Это — важный метод полицейской деятельности, заключающийся в публичном признании заслуг, моральном или материальном награждении, оказании общественного почета лицу или коллективу в связи с достигнутыми успехами в

1 Пискотин М.И. Указ.соч. С.21.

591

>>> 592 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

работе, выполнении общественных обязанностей и общественного долга1. Метод поощрения апеллирует к одному из самых могучих стимулов, заложенных в природе человека, — к чувству заинтересованности. Заинтересованность, — моральная, материальная, связанная с карьерными устремлениями, — создает качественно иную мотивацию поведения, с которой не всегда могут конкурировать другие мотивации, основанные на чувствах справедливости, честности, законности, страха. «Огонь воодушевления не принадлежит к числу прочных и устойчивых строительных материалов»2, — правильно заметил известный русский экономист М.И.Туган-Барановский, но данное суждение можно отнести и к чувству страха, которое также не всегда может быть надежным материалом.

Необходимо заметить, что такие человеческие категории, как совесть, чувство долга, чувство законности, обязательность не у всех, кому они свойственны, проявляются с одинаковой интенсивностью. Применительно к большим человеческим коллективам они держатся на каком-то среднем уровне, не всегда достигая той высоты, которая желательна обществу. Поэтому государство, органы исполнительной власти, в частности, органы полиции для того чтобы достигнуть практических результатов, должны вводить в действие фактор, который являлся и является всеобъемлющим при любом строе и в любом обществе, — фактор морального и материального поощрения.

Как метод полицейской деятельности поощрение характеризуется следующими чертами:

1)  оно персонифицировано, применяется к индивидуальным и коллективным субъектам;

2)  оно может иметь место как в рамках государственно-служебных отношений и быть адресовано сотруднику органов полиции, так и в рамках полицейских внешнеорганизационных отношений и быть применено к гражданину;

3)  оно применяется на правовой основе, т.е. регулируется административно-правовыми нормами, содержащимися в целом ряде нормативно-правовых актов. Среди них можно выделить: Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г., КоАП РФ,

1  См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая / Под ред.А.П.Коренева. С.227.

2  Тагу'н-Барановский М.И. Очерки по новейшей истории политической экономии. СПб., 1903. С.104—105.

592

>>> 593 >>>

Глава 1. Административно-надзорные методы

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г., Положение о государственных наградах российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 января 1999 г.1, и другие акты. Так, в п.32 ст.11 Закона о милиции сказано, что милиции предоставляется право «объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей».

Как метод полицейской деятельности поощрение представляет систему способов поощрения или, что то же самое, различных поощрительных воздействий. Эти воздействия можно подразделить на три группы (хотя возможны смешанные комбинации): моральные поощрения; материальные поощрения; поощрения, связанные с продвижением по службе2. Однако здесь пойдет речь о поощрениях первых двух групп, применяемых органами государственной власти к гражданам.

Прежде всего это — моральные поощрения, которые в западноевропейских странах называют часто «почетными компенсациями». К ним относится широкий перечень морально-правовых поощрительных воздействий, применяемых к гражданам и коллективным субъектам за заслуги, деяния, положительно оцениваемые органами государства. Эти поощрения начинаются от объявления благодарности гражданину за помощь сотрудникам милиции при задержании правонарушителя и завершаются награждением «Орденом Мужества» за самоотверженность и отвагу, проявленные при спасении людей, охране общественного порядка, в борьбе с преступностью, во время стихийных бедствий, пожаров, катастроф и других чрезвычайных обстоятельств3.

Человеку ничто человеческое не чуждо: ему свойственны амбиции, тщеславие, честолюбие, желание показать себя мужественным, а это, в свою очередь, связано у подавляющего большинства людей с потребностью в оценке их дел, в моральном одобрении, награждении его моральными ценностями (гра-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст.269.

2 См.: СальфранкП. Основы и методы управления. Л.; М., 1931. С.125.

3 Там же.

593

>>> 594 >>>

Часть IV,   Методы полицейской деятельности

мотами, благодарностями, почетными званиями, медалями и орденами). Поэтому государство устанавливает систему моральных поощрений в области полицейской деятельности. Так, министр внутренних дел согласно Положению о МВД России «имеет наградной и подарочный фонды» для награждения сотрудников и граждан, «учреждает в установленном порядке нагрудные знаки (награды) Министерства для награждения сотрудников, военнослужащих и работников системы Министерства, а также граждан, оказавших помощь в выполнении возложенных на Министерство задач, утверждает в установленном порядке положения об этих нагрудных знаках и их описания, награждает этих лиц нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет в отношении их другие предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений»1.

К числу важных морально-правовых поощрений за заслуги в деле борьбы с правонарушениями принадлежит награждение медалью «За отличие в охране общественного порядка», учрежденной государством в 1994 г. и предусмотренной Положением о государственных наградах. В Положении об этой медали говорится, что ею награждаются сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие войск МВД России за смелость и отвагу, проявленные при охране общественного порядка и в борьбе с правонарушителями, а также граждане за содействие органам внутренних дел в их работе по охране общественного порядка2.

Важное мотивационное значение имеют материальные поощрения — поощрительные воздействия экономического характера, выражающиеся в присуждении денежных премий и в награждении ценными подарками сотрудников правоохранительных органов и граждан, которые проявили себя наиболее активно при охране общественного порядка, тушении пожаров, в борьбе со стихийными бедствиями и наводнениями, способствовали предупреждению или раскрытию финансовых преступлений, отнесенных к компетенции органов налоговой полиции (ФСЭНП МВД России).

Наиболее распространенные материальные поощрения — премии и ценные подарки. К ценным подаркам может быть отнесен почти любой предмет материального мира, имеющий ценность: часы, ковер, легковая машина, квартира, оружие и т.д. В соот-

1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 30. Ст.3605.

2 Там же. 1999. № 2. Ст.269.

594

>>> 595 >>>

Глава 1. Административно-надзорные методы

ветствии со ст. 36 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудники органов внутренних дел за образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты могут быть награждены ценным подарком, именным оружием, им может быть выдана денежная премия'. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г., предусматривает в ведении директора ФСБ России наградной и подарочный фонды для награждения военнослужащих и гражданского персонала органов и войск, а также лиц, оказывающих содействие в решении возложенных на органы и войска задач2.

Денежные премии и ценные подарки для граждан, активно участвующих в охране общественного порядка, обеспечении пожарной, санитарной и экологической безопасности, устанавливаются в нормативно-правовых актах глав субъектов Российской Федерации, их законодательных органов. Так, согласно Положению о мерах поощрения лиц, принимающих активное участие в мероприятиях по охране диких копытных животных, утвержденном Администрацией Свердловской области 14 января 1999 г., «лицам, выявившим конкретный случай незаконной добычи дикого копытного животного, выплачивается вознаграждение в размере: за лося 300 рублей, за косулю 100 рублей; за кабана 100 рублей»3.

Государственное (административное) принуждение представляет собой четвертый общий метод, используемый органами полиции в своей работе.

Государственное (административное) принуждение состоит в принуждении к исполнению гражданами, должностными лицами, организациями установленных правовыми нормами юридических обязанностей. Оно применяется для: а) прекращения противоправных действий; б) наказания нарушителей в дисциплинарном, административном, уголовном и гражданско-правовом порядке; в) устранении отклонений от правопорядка; г) ликвидации угроз техногенного, природного и биологического    характера,    обеспечения    общественной    и    иной

1  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №2. Ст.70.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 33. Ст.3254.

3 Собрание законодательства Свердловской области. 1999. № 2. Ст.43.

595

>>> 596 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

безопасности'. Следует указать на то, что государственное принуждение является монополией государства и осуществляется только государственными органами: судами, органами исполнительной власти, прокуратурой, Центральным банком России В системе органов исполнительной власти ведущее место в использовании метода государственного принуждения принадлежит полицейским органам.

Метод принуждения как метод полицейской деятельности можно рассматривать в качестве противовеса другим общим методам, которые были охарактеризованы выше. К этому методу органы полиции прибегают тогда, когда другие способы воздействия на граждан и юридических лиц, нарушающих правовые нормы, не дали положительных результатов. В общей клавиатуре полицейских средств и способов воздействия принуждение выступает как резервный и вспомогательный метод.

Государственное (полицейское) принуждение — крайне непривлекательная вещь для любого человека, его испытывающего. Оно содержит в себе элемент «давления» на личность, ограничения в правах, понуждение что-либо делать вопреки желанию субъекта, содержит элемент насилия — психического, физического, организационного, осуществляемого на правовой основе. Однако игнорировать данный метод органы исполнительной власти не могут. Метод принуждения — последний довод (ultima ratio) против тех, кто нарушает законы, совершает административные, уголовные и другие правонарушения. Принуждение — лекарство гомеопатического порядка по поговорке: «Клин вышибают клином». Говоря по-другому, оно дает положительные результаты в применении к лицам с отрицательными наклонностями. Исторический и педагогический опыты свидетельствуют, что государственное принуждение, как метод полицейской деятельности, не только побеждает, но и убеждает, если оно опирается на справедливость и право, если ему предшествовало использование всех других методов.

Государственное принуждение как общий метод дифференцируется на специальные методы полицейской деятельности: непосредственное административное принуждение, меры административной ответственности, уголовно-процессуальные меры

1 См.: Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Вороне** 1970. С.72—78.

596

>>> 597 >>>

Глава 1. Административно-надзорные методы

Лринуждения, предусмотренные в частности гл. 12 УПК РФ (задержание подозреваемого).

Таковы общие методы управления, которые распространяется на все стороны деятельности исполнительной власти, в том числе на деятельность органов полиции с учетом ее специфики. Но эти методы не отражают всего разнообразия той правовой действительности, в которой действует полиция. Для решения возникающих перед ней задач и вопросов полиции приходится применять более широкую палитру специальных способов и приемов воздействия, охраняя различные объекты, в процессе внеаппаратных контактов с гражданами и организациями.

Специальные методы полицейской деятельности. Второе звено системы методов полицейской деятельности охватывает специальные методы, применяемые при осуществлении полицейских действий и функций. Специальные методы детерминированы спецификой полицейской деятельности, обусловлены особенностями охраняемых объектов, но, в конечном счете, производны от общих методов, возникают и формируются на их основе, продолжают их в специфической сфере деятельности, будучи ими предопределены, — прямо или косвенно.

Если элементы общих методов (полицейской деятельности), а именно убеждение, непосредственное управление, поощрение, принуждение, имеются во всех ситуациях, где действует исполнительная власть в своих ипостасях, то специальные методы применяются не всеми органами исполнительной власти, а преимущественно специально уполномоченными, т.е. полицейскими органами, причем их применение не связано рамками служебной подчиненности.

М.И.Еропкин, который из «милицейских» профессоров ближе всех подошел в советское время к пониманию полицейской Деятельности и ее методов, классифицировал эти методы по способу охраны. Он писал: «Применение мер административного принуждения представляет собой определенный административно-правовой способ обеспечения правопорядка, «способ охраны» правопорядка»1. И действительно, используя Этот, в общем правильно предложенный критерий, можно кон-

1 Еропкин М.И. Виды административного принуждения // Методы и формы г°сУДарственного управления. М., 1977. С.112.

597

>>> 598 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

статировать, что в одних случаях охрана общественного порядка и обеспечение безопасности осуществляются путем административного надзора — гласного и негласного, временного и постоянного, общего и индивидуального. В других случаях охрана общественного порядка и обеспечение безопасности осуществляются путем принудительных мер, применяемых в целях превенции, предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, пожарах и иных случаях нарушения общественного порядка. Такими конкретными мерами являются: проверка документов, таможенный досмотр и т.д. При обстоятельствах третьего рода общественная безопасность и охрана прав граждан обеспечиваются путем государственной регистрации и ли-цензионно-разрешительной деятельности и т.п.

Таким образом, по способу охраны соответствующих объектов и обеспечения безопасности личности, общества и государства можно выделить достаточно широкую обойму методов полицейской деятельности. Назовем те из них, которые регламентируются нормами административного права. Это — административный надзор, прямое административное принуждение, административная юрисдикция, полицейская помощь, государственная регистрация, лицензионно-разрешительная деятельность, сбор полицейской информации, оперативно-розыскная деятельность, введение чрезвычайного положения и др.

Каждый из названных методов полицейской деятельности характеризуется охранительной направленностью и представляет собой самостоятельный метод полицейской деятельности, отличающийся от других по содержанию, целям, основаниям и порядку применения. Вместе с тем специальные методы полицейской деятельности подразделяются на группы, из которых каждая объединяет родственные по характеру воздействия на общественные отношения методы. По этому критерию все специальные методы полицейской деятельности подразделяются на четыре группы: административно-надзорные, административно-принудительные, разрешительные, информационные.

Конечно, предложенные критерии условны, так как при практическом применении имеют место тесное взаимодействие методов полицейской деятельности, их переплетение, переходы друг в друга. Тем не менее, эти критерии помогают системному построению методов и характеристике каждого из них в определенной последовательности.

598

>>> 599 >>>

Глава 1. Административно-надзорные методы