§ 4. Полиция федеральной фельдъегерской связи

Органы федеральной фельдъегерской связи: общая характеристика, особенности правового статуса. Федеральная фельдъегерская связь призвана посредством особых курьеров-фельдье-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст.2594; № 32. Ст.3901-566

>>> 567 >>>

Глава 4. Специальные службы

герей обеспечивать доставку и охрану важной правительственной, преимущественно секретной и совершенно секретной корреспонденции в определенные места назначения: в административные центры субъектов Российской Федерации и обратно, столицы государств-участников Соглашения о межправительственной фельдъегерской связи, в дипломатические и другие иностранные представительства, аккредитованные в Москве, федеральная фельдъегерская связь обеспечивается Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации (ГФС России), которая возглавляет единую систему соответствующих органов.

Федеральная фельдъегерская связь, действующая наряду с почтовой связью общего пользования, специальной связью и фельдъегерско-почтовой связью Минобороны России, в соответствии с Федеральным законом «О федеральной фельдъегерской связи» наделена для выполнения своих задач и функций соответствующими полномочиямии, в том числе правом применять в предусмотренных Законом случаях меры прямого административного принуждения.

Под словом «фельдъегерь» (Feldjager) традиционно понимался военный или правительственный курьер для доставки важных, в основном секретных бумаг. В России служба фельдъегерей была учреждена императором Павлом I Указом от 17 декабря 1796 г.' Фельдъегеря назначались для доставления важнейших бумаг и депеш в столице, внутри империи и за границей, сопровождали во время путешествий членов Императорской фамилии и иностранных принцев, дежурили при некоторых высокопоставленных лицах. Несмотря на то что корпус фельдъегерей выполнял поручения различного характера и в первую очередь военные поручения, в его деятельности постоянно просматривались полицейские акценты. Так, уже спустя 9 дней после издания Высочайшего указа об учреждении фельдъегерского корпуса, 26 декабря 1796 г. Павел I направил к новгородскому коменданту полковнику Рехенбергу фельдъегеря с секретным Распоряжением об аресте провинившегося полкового команди-Ра майора Попова и об отправке его с тем же фельдъегерем в

' См.: Поли.собр.законов Российской империи. Собр. 1-ое. Т.24.  № 17657. -, 1830.

567

>>> 568 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

Петербург1. Фельдъегеря сопровождали в Сибирь сосланных декабристов, высланного в Саратов историка Н.И.Костомарова и других видных деятелей, боровшихся с царским правительством.

В Советском государстве наряду с военной фельдъегерской службой, возникшей в годы Гражданской войны, создается в 1921 г. полицейская фельдъегерская служба, которая последовательно входила в состав ВЧК, ОГПУ, НКВД, МВД СССР. Переданная в 60-х годах Министерству связи СССР, а в начале 90-х годов XX в. — Министерству связи РСФСР, данная служба сохраняла свой начальствующий состав в кадрах МВД. Указом Президента РФ от 24 января 1995 г. Федеральное управление фельдъегерской связи при Министерстве связи Российской Федерации бьшо преобразовано в Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации со статусом самостоятельного федерального органа исполнительной власти2.

Правовую основу деятельности ГФС России составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также межправительственные соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией, регулирующие отношения в сфере федеральной фельдъегерской связи. Из числа Федеральных законов следует назвать следующие: Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. «О федеральной фельдъегерской связи» (в ред. от 3 декабря 1999 г.)3, Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. «О связи»4, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи»5, Соглашение о межправительственной фельдъегерской связи, ратифицированное Федеральным законом от 6 июля 1995 г.6 Из подзаконных актов, нормы которых регламентируют деятельность органов федеральной фельдъегерской связи, важную роль играет Положение о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утвержденное Указом Прези-

1  См.: Трифанов М.А. Фельдъегерская связь России. Исторические очерки-М., 1994. С.45; Черников В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России. С.452—455.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 5. Ст.397.

3 Там же. 1994. № 34. Ст.3547; 1999. №49. Ст.5904. "Тамже. 1995. № 8. Ст.600.

5 Там же. 1999. № 29. Ст.3697.

6 Там же. №28. Ст.3468.

568

>>> 569 >>>

Глава 4. Специальные службы

дента РФ от 10 августа 2000 г.1, а также другие подзаконные акты, в том числе ведомственные.

Анализ законодательства об органах федеральной фельдъегерской связи свидетельствует о следующих особенностях их правового статуса.

1.  Федеральная фельдъегерская связь является специализированной полицейской структурой в системе федеральной исполнительной власти, предназначенной обеспечивать доставку и сохранность корреспонденции особой важности в соответствующие места назначения.

Органы федеральной фельдъегерской связи являются специализированными органами, т.к. осуществляют деятельность, требующую от сотрудников этих органов соответствующего образования, профессиональных навыков, опыта, умения использовать технические средства (ст. 11 Закона о федеральной фельдъегерской связи) федеральной фельдъегерской связи. В связи с этим в компетенцию ГФС России входит обязанность проводить профессиональную подготовку сотрудников федеральной фельдъегерской связи2.

Органы федеральной фельдъегерской связи, будучи составной частью федеральных органов исполнительной власти, одновременно являются частью системы сил, обеспечивающих безопасность страны, т.е. обладают признаками, характеризующими их как полицейские структуры. На полицейскую природу этих органов указывает их деятельность: во-первых, она направлена на охрану и доставку в определенные пункты назначения важной правительственной корреспонденции; во-вторых, сотрудники ГФС России имеют право в целях выполнения своих функций применять меры прямого административного принуждения, в частности, применять физическую силу, боевое оружие, специальные средства; в-третьих, начальствующий состав федеральной фельдъегерской связи состоит в кадрах органов внутренних дел и считается прикомандированным к ГФС России.

2.  Органы федеральной фельдъегерской связи есть не просто специализированные органы федеральной исполнительной власти, но органы, осуществляющие в соответствии с Положени-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст.3355.

2 Там же. 1994. № 34. Ст.3547; 2000. № 33. Ст.3355.

569

>>> 570 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

ем о ГФС «специальные функции»1 в сфере обеспечения сохранности и доставки особо важной корреспонденции в соответствующие места назначения. Эти специальные функции обусловлены объектом охраны и доставки, которые осуществляет служба фельдъегерей. Объект охраны и доставки — «отправления особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений» (ст. 2 Закона о федеральной фельдъегерской связи). При этом корреспонденция отправлений, указанных в ст. 2, является «неприкосновенной и не подлежащей досмотру и задержанию» (ст. 6 Закона о фельдъегерской связи)2. Именно сохранение корреспонденции, как особенно важной секретной и совершенно секретной, вменялось в обязанность службы фельдъегерей на протяжении всей ее истории. Так, в § з «Инструкции об обязанностях фельдъегерей» 1846 г. говорилось: «Сохранение депеш, в особенности полученных от Государя императора и Высоких особ, есть главная и важная обязанность каждого фельдъегеря. Посему он должен: письма Его Величества и Высоких особ иметь всегда в сумке на груди; прочие же депеши, которые по объему их не могли бы вмещаться в сумке, равно и посылки с драгоценными вещами, укладывать тщательно в особые чемоданы»3.

Отсюда можно сделать вывод: отправляемая корреспонденция, как объект охраны и доставки ее в места назначения, имеет важное политическое значение, и вследствие этого охрана и доставка этой корреспонденции может быть доверена специальной службе, каковой является ГФС России.

3. Правительственные фельдъегеря, как в императорской, так и в советской России, пользовались особыми правами и неприкосновенностью. Обладают сотрудники федеральной фельдъегерской службы правовым иммунитетом и по Федеральному закону «О федеральной фельдъегерской связи». В соответствии со ст.9 этого закона сотрудник федеральной фельдъегерской связи при исполнении служебных обязанностей находится под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудника ГФС России, кроме прямых начальников, а также лиц, уполномоченных на то Законом. Воспрепятствование   исполнению   сотрудником   ГФС   России   своих

1  Собрание законодательства РФ. 2000. № 33. Ст.3355.

2 Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст.3547.

3 Цит. по: Трифанов М.А. Указ.соч. С.63.

570

>>> 571 >>>

Глава 4. Специальные службы

служебных обязанностей, оскорбление его чести и достоинства, угроза, насилие или посягательство на его жизнь, здоровье и имущество в связи с осуществлением им служебной деятельности влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

4. Особенностью правового статуса ГФС России является ее принадлежность к военизированным организациям. В Указе Президента РФ от 24 января 1995 г. «О Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации» сказано: «Отнести Государственную фельдъегерскую службу к государственным военизированным организациям»1.

Сотрудники федеральной фельдъегерской связи подразделяются на начальствующий состав, служащих и рабочих. Начальствующий состав состоит в кадрах органов внутренних дел, проходит службу в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и считается прикомандированным к ГФС России. Военнообязанные, принятые на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, снимаются с воинского учета и состоят на специальном учете в МВД России2. Такой порядок обусловлен специальными полицейскими функциями (доставка и охрана правительственной корреспонденции), которые осуществляют сотрудники ГФС России.

Задачи, функции и полномочия органов федеральной фельдъегерской связи. Основными задачами органов федеральной фельдъегерской связи являются: 1) доставка в соответствующие места назначения корреспонденции особой важности, секретной и совершенно секретной, в том числе содержащей политически важную полицейскую информацию; 2) осуществление мероприятий по охране перевозимой корреспонденции, вплоть до ее Уничтожения, если отсутствует возможность обеспечить ее сохранность.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О федеральной фельдъегерской связи» отправителями подобной корреспонденции могут быть:

1. Президент РФ, органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации.     ,

1 Собрание законодательства РФ. 1995. № 5. Ст.397.

2 Там же. 1994. № 34. Ст.3547.

571

>>> 572 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

2.  Органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации и в отдельных случаях предусмотренных решениями Правительства РФ, органы местного самоуправления.

3.   Члены  Совета Федерации,  депутаты  Государственной Думы, депутаты законодательных органов субъектов Российской Федераций.

4.  Органы военного управления, в том числе министр обороны Российской Федерации, Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, штабы родов войск, военных округов, флотов, пограничных округов, округов внутренних войск МВД России.

5. Администрация промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решениям Правительства Российской Федерации.

6.  Главы государств и главы правительств, органы государственной власти государств-участников Соглашения о межправительственной фельдъегерской связи1.

Органы федеральной фельдъегерской связи, выполняя поставленные перед ними задачи, осуществляют следующие функции: обеспечивают доставку корреспонденции должностных лиц и органов, определенных ст.2 Закона о федеральной фельдъегерской связи; осуществляют мероприятия по охране доставляемой корреспонденции; осуществляют меры по совершенствованию и развитию сети постоянно действующих, а при необходимости и специальных наземных (железнодорожных, автомобильных), авиационных и водных (морских, речных) фельдъегерских маршрутов; устанавливают порядок приема, охраны и доставки корреспонденции по фельдъегерским маршрутам; разрабатывают и реализуют во взаимодействии с заинтересованными органами меры по обеспечению сохранности и надежной защиты перевозимой корреспонденции, собственной безопасности и безопасности сотрудников федеральной фельдъегерской связи; осуществляют в пределах своей компетенции выполнение установленных требований по защите государственной тайны, обеспечению режима секретности и ведения секретного делопроизводства в подразделениях связи; осуществляют в пределах своих полномочий оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия; обеспечивают мобилизационную готовность

1 Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст.3547. 572

>>> 573 >>>

Глава 4. Специальные службы

федеральной фельдъегерской связи для работы в военное время й в чрезвычайных ситуациях; взаимодействуют при необходимости с государственными учреждениями почтовой и специальной связи, подразделениями фельдъегерско-почтовой связи Минобороны России, а также с органами фельдъегерской связи государств-участников Соглашения о межправительственной фельдъегерской связи1.

Для выполнения возложенных задач и функций органам федеральной фельдъегерской связи предоставляются соответствующие полномочия, в том числе полицейского характера. Они вправе: устанавливать порядок приема и доставки перевозимой по фельдъегерским маршрутам корреспонденции, ее предельные нормы и виды (пакетная, грузовая, с объявленной ценностью), а также устанавливать тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи; доставлять корреспонденцию по железнодорожным фельдъегерским маршрутам в отдельных пассажирских купе пассажирских поездов и по водным (морским, речным) фельдъегерским маршрутам в каютах морских (речных) судов, а также в отдельных случаях — в почтовых вагонах и почтовых каютах; доставлять корреспонденцию по автомобильным фельдъегерским маршрутам специальным автотранспортом и по авиационным фельдъегерским маршрутам в пассажирских салонах рейсовых воздушных судов гражданской авиации, а в отдельных случаях — военно-транспортными самолетами, места в которых предоставляются на договорной основе; использовать на договорной основе изолированные помещения территориальных органов МПС России, Минтранспорта России в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее работников; доставлять по решению Правительства РФ на договорной основе корреспонденцию, в том числе с объявленной ценностью, предприятий, учреждений и организаций, не определенных ст.2 Федерального закона «О федеральной фельдъегерской связи»; доставлять в дипломатические и другие иностранные представительства, аккредитованные в Москве, корреспонденцию Администрации Президента РФ, Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы и Аппарата Правительства РФ; использовать средства связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям, для обеспечения доставки и сохранности корреспонденции при чрезвы-

'См.:СобраниезаконодательстваРФ. 1994. №34.Ст.3547;2000. №ЗЗ.Ст.3355.

573

>>> 574 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

чайных ситуациях; запрашивать в установленном порядке у фе_ деральных органов государственной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также у предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам своей компетенции-разрешать начальствующему составу федеральной фельдъегерской связи при выполнении служебных заданий хранить, носить и применять боевое оружие, специальные средства, применять физическую силу в порядке, определенном законодательством Российской Федерации1.

Система органов федеральной фельдъегерской связи. Система органов федерадьной фельдъегерской связи охватывает три уровня: 1) Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации; 2) территориальные органы — управления и отделы ГФС России по федеральным округам, столицам и административным центрам субъектов Российской Федерации, а также городам Сочи и Минеральные Воды; 3) структурные подразделения территориальных органов — отделы и отделения ГФС России в других городах страны, а также на промышленных и военных объектах, имеющих особо важное государственное значение.

ГФС России возглавляет единую систему органов федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации и представляет собой центральный аппарат, включающий в свой состав руководство, коллегию и структурные подразделения аппарата.

Основной задачей ГФС России является руководство деятельностью органов федерадьной фельдъегерской связи по обеспечению сохранности и оперативной доставки корреспонденции особой важности в различные места назначения страны, а также за рубеж. В соответствии с данной задачей ГФС России разрабатывает предложения по реализации государственной политики в области федеральной фельдъегерской связи на основе ее собственной технологической системы; вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в ее компетенцию; создает и реорганизует в установленном порядке территориальные органы федерадьной фельдъегерской связи.

ГФС России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представле-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1994.   № 34. Ст.3547; 2000.   № 33-Ст.3355.

574

>>> 575 >>>

Глава 4. Специальные службы

цик> Правительства РФ. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Реализуя свои Обязанности и полномочия, директор ГФС России организует работу органов федеральной фельдъегерской связи на территории России и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на эти органы; назначает на должность и освобождает от должности сотрудников центрального аппарата ГФС России, а также руководителей территориальных органов федеральной связи; определяет обязанности и права руководителей подразделений центрадьного аппарата ГФС России и органов федеральной фельдъегерской связи.

В ГФС России образуется коллегия, в состав которой входят директор (председатель коллегии) и его заместители, другие руководящие сотрудники федеральной фельдъегерской связи. Члены коллегии ГФС России, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ. Коллегия на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности федеральной фельдъегерской связи. Решения коллегии ГФС России принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и реализуются приказами директора.

Управления и отделы ГФС России по федеральным округам, столицам и административным центрам субъектов Российской Федерации реализуют задачи, функции и полномочия, во многом аналогичные задачам, функциям и полномочиям центрального аппарата ГФС России. Данные органы обеспечивают сохранность и оперативную доставку корреспонденции особой важности, определенной Федеральным законом «О федеральной фельдъегерской связи», обеспечивают подбор, расстановку и обучение своих сотрудников, соблюдение в своей деятельности законодательства Российской Федерации, приказов и распоряжений ГФС России.