§ 4. Ведомственная полиция

Ведомственная охрана: общая характеристика, особенности правового статуса. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. «О ведомственной охране» положил начало образованию в государстве ведомственной полиции, сходной с той, которая существует в других странах (Англии, Франции и т.д.)1 Под ведомственной охраной понимается совокупность создаваемых федеральными органами исполнительной власти государственных структур, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств и наделенных для этого соответствующими полицейскими правами, силами и средствами2. Так, ведомственная охрана Министерства путей сообщения России предназначена для охраны железнодорожных мостов, железных дорог, транспортных средств и грузов.

За рубежом, например, в Англии такая охрана называется полицейскими силами министерств. Отдельные министерства создают свои собственные полицейские силы, выполняющие двоякие функции: во-первых, несут обязанности по охране порядка и общей безопасности в учреждениях данного министерства. Такие полицейские силы имеют Управление атомной энергии, Министерство обороны Великобритании. Во-вторых, они охраняют территорию вокруг учреждений, подведомственных министерствам3.

Перечень федеральных органов исполнительной власти в России, имеющих право на создание ведомственной охраны, определен постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. «Об организации ведомственной охраны». Среди них — Министерство по атомной энергии РФ; Министерство РФ по делам граж-

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 16. Ст.1935

2  См.: Черников В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России: Учебник. М., 2001. С.350.

3 См.: Крылов Б.С. Полиция Великобритании. Основные черты организации и деятельности. М., 1974. С.27—28.

522

>>> 523 >>>

Глава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности

данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство обороны РФ; Министерство промышленности, науки и технологий РФ; Министерство путей сообщения РФ; Министерство РФ по связи и информации; Министерство транспорта РФ; Министерство финансов РФ; Министерство энергетики РФ; Российское авиационно-космическое агентство; Российское агентство по боеприпасам; Российское агентство по обычным вооружениям; Российское агентство по системам управления; Российское агентство по судостроению; Российское агентство по государственным резервам1.

Основное назначение ведомственной охраны заключается в защите охраняемых объектов. В качестве охраняемых объектов выступают: здания, строения, сооружения, транспортные средства, грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество, являющееся государственной собственностью и находящееся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В качестве охраняемых объектов выступают прилегающие к охраняемым зданиям и сооружениям территории и акватории. Так, в Англии полицейские силы министерств обладают полными правами не только в учреждениях министерств, но и в радиусе 15 миль от них в соответствии с законом «Об общественных складах» 1875 г.

Охраняемые объекты являются государственной собственностью. Их охрана обеспечивает как общественную и имущественную безопасность конкретного ведомства, так и вследствие особой важности охраняемых объектов безопасность общества в целом. Персональную ответственность за создание необходимых условий работникам ведомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей несут руководители охраняемых объектов.

Существенную роль в защите охраняемых объектов играют пропускной и внутриобъектовый режимы. Пропускной ре-Жим представляет собой порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспорт-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст.ЗЮО.

523

>>> 524 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

ных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов. Внутриобъек-товый режим включает мероприятия и правила, выполняемые лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями внутреннего трудового распорядка и пожарной безопасности1.

Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется Федеральным законом «О ведомственной охране» и другими Федеральными законами, среди которых можно выделить: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. «Об оружии» и др. Следует заметить, что для каждого отдельного ведомства правовое регулирование работы ведомственной охраны осуществляется также федеральными законами, которые имеют прямое отношение к деятельности этого ведомств. Например, правовое регулирование деятельности ведомственной охраны Минатома России осуществляется Федеральными законами «Об использовании атомной энергии», «О государственной тайне». Большое значение в правовом регулировании в рассматриваемой сфере имеют подзаконные нормативные акты и в первую очередь акты Правительства РФ. Из них можно назвать следующие: Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. «Об организации ведомственной охраны», Положение о ведомственной охране Минобороны России, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г., и аналогичные положения о ведомственной охране других министерств и ведомств2. Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется также ведомственными нормативными актами, в частности уставами органов управления ведомственной охраны конкретных министерств и ведомств.

Анализ правовых норм, регулирующих деятельность ведомственной охраны, свидетельствует о двух главных особенностях правового статуса рассматриваемой структуры.

1. Деятельность ведомственной охраны является по своему характеру специализированной. Федеральный закон о ведомственной охране в качестве одного из основных требований,

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 16. Ст.1935.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 52. Ст.5144; 2001. №2. Ст. 189; № 7. Ст.645; № 9. Ст.871; № 46. Ст.4555.

524

>>> 525 >>>

Глава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности

предъявляемых к работникам ведомственной охраны, называет их профессиональную подготовку: «Профессиональная подготовка работников ведомственной охраны проводится в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны» (ст.6). Только после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра при исполнении должностных обязанностей работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Специализированный характер деятельности ведомственной охраны проявляется также в том, что Закон о ведомственной охране устанавливает жесткие ограничения при приеме на работу в эту структуру. В соответствии со ст. 7 Закона гражданин не может быть принят на работу в ведомственную охрану в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; наличия у него неснятой или непогашенной судимости; отсутствия регистрации по месту жительства; наличия подтвержденного заключением медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; лишения его права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься охранной деятельностью приговором суда, вступившим в законную силу1.

2. Деятельность работников ведомственной охраны носит полицейский характер, о чем, прежде всего, говорит название структуры. Полицейский характер деятельности ведомственной охраны подтверждается используемыми данной структурой методами, к которым, судя по возложенным обязанностям и предоставленным правам, относятся: административный надзор, сбор полицейской информации, прямое административное принуждение с применением в случаях, строго определенных законом, физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. Так, в соответствии со ст. 15 (п. 4) Закона о ведомственной охране работники ведомственной охраны вправе осуществлять задержание лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо име-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 16. Ст.1935.

525

>>> 526 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

ются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление.

В определенной степени на полицейский характер деятельности ведомственной охраны указывает то, что ее работники исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений и жетонов, образцы которых разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

Однако, пожалуй, лучше всего полицейский характер деятельности ведомственной охраны подчеркивается возложенными на данную структуру задачами, обязанностями и предоставленными правами.

Задачи, обязанности и полномочия ведомственной охраны. Основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъекто-вого режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. В соответствии с задачами ведомственная охрана исполняет возложенные на нее обязанности и использует предоставленные права с учетом специфики того ведомства, в котором она осуществляет свою деятельность.

Статья 12 Федерального закона «О ведомственной охране» обязывает работников ведомственной охраны обеспечивать защиту охраняемых объектов от противоправных посягательств; осуществлять мероприятия по предупреждению нарушений пропускного и внутриобъектового режимов; пресекать преступления и административные нарушения на охраняемых объектах; осуществлять поиск и задержание лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты; участвовать в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах; участвовать в проведении мероприятий по обеспечению сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; оказывать в пределах своей компетенции содействие правоохранительным органам в решении возложенных на них задач1.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 16. Ст.1935. 526

>>> 527 >>>

Глава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности

Для реального выполнения своих функций работникам ведомственной охраны предоставлены достаточно широкие полномочия. Эти полномочия являются в основном мерами административного принуждения и подразделяются на две группы: надзорно-предупредительные и пресекательные.

Осуществляя надзорно-предупредительные меры, работники ведомственной охраны имеют право: требовать от работников, должностных лиц охраняемых объектов и других граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов; проверять на охраняемых объектах у лиц документы, удостоверяющие их личность, а также документы, дающие право на вход (выход), ввоз (вывоз) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; производить досмотр транспортных средств при въезде (выезде) на охраняемые объекты и с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах, состояние инженерно-технических средств охраны; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу возникновения пожаров, безопасности людей, а также условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий.

Осуществляя меры административного пресечения, работники ведомственной охраны имеют право: производить административные задержания и доставление в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, а также производить личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обеспечивать охрану места происшествия и сохранность указанных вещей и документов; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов и осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, а также для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать транспортные средства собственников охраняемых объектов для преследования лиц, совершивших преступления или административные правонарушения на охраняемых объектах, и Доставления их в орган внутренних дел.

Федеральным законом о ведомственной охране зарезервиро-Ваны и могут быть использованы работниками ведомственной

527

>>> 528 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

охраны в предусмотренных законом случаях такие меры административного пресечения, как применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Так, для отражения нападения на охраняемые объекты, на работников ведомственной охраны, пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем работникам ведомственной охраны при исполнении возложенных на них должностных обязанностей, работники ведомственной охраны могут применять резиновые падки, слезоточивый газ, использовать служебных собак. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости работники ведомственной охраны при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства1.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона о ведомственной охране работники ведомственной охраны в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случаях: 1) защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью; 2) отражения нападения на работников ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием; 3) задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны; 4) отражения вооруженного или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно; 5) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова.

Очерченные полномочия работников ведомственной охраны позволяют им эффективно выполнять возложенные на них задачи и обязанности. Вместе с тем Закон о ведомственной охране налагает на работников данной структуры определенные ограничения при применении ими физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия (ст. 13).

Система и структура органов ведомственной охраны. Система и структура органов ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомствен-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 16. Ст.1935. 528

>>> 529 >>>

Глава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности

ной охране, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны.

Например, в соответствии с Положением о ведомственной охране Министерства транспорта РФ ведомственная охрана этого Министерства состоит из органа управления и территориальных подразделений1. Органом управления ведомственной охраны является государственное унитарное предприятие «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ», основанное на праве хозяйственного ведения, которое создается в установленном порядке по решению Министерства транспорта РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом и законодательством Российской Федерации. Начальник органа управления ведомственной охраны назначается на должность и освобождается от нее Министерством транспорта РФ.

Орган управления ведомственной охраны по согласованию с Министерством транспорта РФ создает территориальные подразделения ведомственной охраны, осуществляет руководство и утверждает их организационную структуру и штатную численность. Территориальные подразделения ведомственной охраны являются государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, и осуществляют свою деятельность в соответствии с их уставами. Территориальные подразделения ведомственной охраны формируют отряды, команды и караулы.

Более подробно подразделения ведомственной охраны характеризуются в Положении о ведомственной охране Министерства РФ по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г.2 В нем указывается, что подразделения ведомственной охраны, осуществляющие защиту объектов государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, являются структурными подразделениями этих предприятий и учреждений. Порядок взаимодействия подразделений ведомственной охраны с территориальными °рганами безопасности, органами внутренних дел Российской Федерации, подразделениями внутренних войск МВД России

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 46. Ст.4355.

2 Там же. №9. Ст.871.

529

>>> 530 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

определяются нормативными правовыми актами Минатома России, ФСБ, МВД России.

Численность подразделений ведомственной охраны бывает разной и определяется Министерством (Ведомством). Ведомственная охрана, создаваемая в составе воинских частей и организаций МЧС России, состоит из команд численностью до 45 чел., отделений — до 15 чел. и групп — до 10 чел.'

Организационная структура подразделений ведомственной охраны определяется в зависимости от особенностей охраняемых объектов, степени оборудования их инженерно-техническими средствами защиты, а также иных условий, связанных с обеспечением надежной защиты охраняемых объектов.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст.189.

>>> 531 >>>