§ 3. Судебная полиция

Служба судебных приставов: общая характеристика, особенности правового статуса. Служба судебных приставов, формирующаяся в Российской Федерации на основе Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве»1, призвана посредством мер административного (полицейского) принуждения поддерживать общественный порядок в судебных заседаниях, обеспечивать безопасность судей и других участников судебного процесса, принимать меры по своевременному и полному исполнению судебных решений. По существу служба судебных приставов — полицейская структура в системе государственной власти, действующая тогда, когда в судах нарушается установленный порядок и возникают основания применения мер принудительного исполнения судебного решения.

Для России институт судебных приставов не является новым институтом. Слово «пристав» (от слова «приставлять к чему-либо», надзирать) появилось в Древней Руси и обозначало су-дебно-административную должность2. Пристав вызывал в суд ответчика, свидетелей и производил взыскание по определению суда. В московский период русской истории значение приставов падало, а в XVIII в. его функции были переданы общей полиции. С реформой 60-х годов XIX в. институт судебных приставов был восстановлен, получил организацию, сходную с французской, но просуществовал сравнительно недолго, до 1917 г.

После Октябрьского переворота большевиков служба судебных приставов была ликвидирована вместе с судебной системой Российской империи и заменена институтом судебных ис-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3590; Ст.3591.

2 См.: Срезневский И.И. Материалы для Словаря древнерусского языка. Т.2. СПб., 1895. С.1458—1459.

508

>>> 509 >>>

[лава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности

полнителей, авторитет которых в глазах населения был крайне низким по причине их социальной и физической незащищенности, мизерной зарплаты, недостаточности полномочий. В результате этого процедура исполнения судебных решений с годами дряхлела и атрофировалась, общество убеждалось в бессилии судебной власти. Положение в середине 90-х годов XX в. было таково, что решения по гражданским делам судов общей юрисдикции и решения арбитражных судов исполнялись с большим трудом или вовсе не исполнялись. Действовавший механизм принудительного исполнения судебных актов не соответствовал новым экономическим отношениям и не мог реально обеспечивать обращение взыскания на имущество организаций и граждан по долговым обязательствам. В свою очередь неисполнение решений судов делало бессмысленным и саму судебную деятельность по гражданским делам, что по существу означало отказ в государственной защите прав граждан и юридических лиц1.

Кризис судебной власти, постоянно дававший о себе знать крайне малой эффективностью системы принудительного исполнения судебных решений, привел к выводу о необходимости восстановления службы судебных приставов. Первый шаг в этом направлении был сделан принятием Закона о Конституционном Суде, в котором устанавливалось, что во время заседаний этого суда порядок должен поддерживаться особым должностным лицом — судебным приставом2. Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» обеспечили правовую базу формирования службы судебных приставов в Российской Федерации.

В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ. Из федеральных законов в первую очередь следует назвать Федеральный закон от 21 июня 1997 г. «О судебных приставах»3 и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве»4. К другим федеральным зако-

1 См.: СарычевА. Судебный пристав — лицо должностное//Хозяйство и право. 1997. №6. С.98.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3 Там же. 1997. № 30. Ст.3590.

4 Там же. Ст.3591.

509

>>> 510 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

нам, нормы, которых регламентируют деятельность судебных приставов, относятся: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе РФ»1, Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы РФ»2, Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»3, Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Из подзаконных нормативных актов, нормы которых обеспечивают деятельность службы судебных приставов, необходимо отметить следующие: Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации»4, Положение о Министерстве юстиции РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г.5, Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г.6, Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ и Министерства юстиции РФ от 17 марта 1998 г. «О мерах по организации взаимодействия Арбитражных судов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации»7.

Анализ действующего законодательства о судебных приставах указывает на следующие особенности их правового статуса.

1. Деятельность судебных приставов является специализированной деятельностью, что подчеркивается Законом о судебных приставах. Так, судебными приставами могут стать граждане Российской Федерации, имеющие среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование. Причем старший судебный пристав обязан иметь высшее юридическое образование. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В связи с тем, что деятельность судебных приставов имеет резко выраженные правоохранительные (полицейские) акценты, преимуществом при

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст.1. 2Тамже. 1995. №31.Ст.299О. 3 Там же. №17. Ст.1455. "Там же. 1996. №19.Ст.2259.

5 Там же. 1999. № 32. Ст.4043.

6 Там же. 1998. № 28. Ст.3362.

7 См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда. 1998. № 5.

510

>>> 511 >>>

Глава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности

поступлении на службу в качестве судебных приставов пользуются лица, имеющие опыт работы в системе Минобороны России, органов внутренних дел и иных правоохранительных ведомств. Главный судебный пристав Российской Федерации организует профессиональную и специальную подготовку судебных приставов, проводит их аттестацию. По этому поводу Министерством юстиции РФ издан Приказ от 7 июля 1999 г. «Об утверждении Положения о профессиональной подготовке в службе судебных приставов Министерства юстиции РФ»1. Кроме того, Министерство образования РФ включило курс «Исполнительное производство» в учебную программу юридических вузов.

2. Исходя из федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», обеспечение порядка в судах и принудительное исполнение судебных и иных решений является прерогативой не судебной, а исполнительной власти. Исполнительная власть потому и называется исполнительной, что исполняет законы, принятые парламентом, и решения, принятые судом, т.е. исполняет веления двух других ветвей государственной власти. Но деятельность судебных приставов как органов исполнительной власти является специфической: будучи частью исполнительной власти, служба судебных приставов работает «рука об руку», фактически слитно с судебной властью, непосредственно исполняет ее решения. Этим в известной степени объясняются наблюдаемые в истории России переходы службы судебных приставов из одной ветви власти в другую. Однако в каком бы качестве ни выступала эта служба, — либо в качестве исполнительных органов при судебных учреждениях, как это имело место с 1864 по 1917 годы, либо в качестве органов исполнительной власти в соответствии с принятыми в 1997 г. федеральными законами «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», — она проявляет себя как «самостоятельная область правоохраны»2, как государственная структура, обеспечивающая охрану субъективных прав граждан и организаций, в частности, охрану права собственности. На это Указывает Закон об исполнительном производстве. Так, ст.1 и 3 названного закона подчеркивают, что Закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебными при-

1  Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1999. № 10.

2 Кащепов В.Н. Служба судебных приставов // Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред.В.П.Божьева. М., 1999. С.265.

511

>>> 512 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

ставами судебных актов общей юрисдикции и арбитражных судов, которым при осуществлении своих полномочий предоставлено право возлагать на граждан и организации обязанности по передаче другим гражданам и организациям денежных средств и иного имущества. Эти признаки службы судебных приставов, — принадлежность к исполнительной власти и функция защиты (охраны) прав граждан, — обусловили еще одну особенность в правовом статусе данной службы, заключающуюся в том, что она является полицейской структурой. Факт, что данная служба является органом полиции, доказывается другими признаками.

Во-первых, судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе, т.е. действующим в системе исполнительной ветви государственной власти. Во-вторых, судебные приставы наделены полномочиями применять административное принуждение, а приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов — полномочиями по применению физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. В-третьих, несмотря на то что служба судебных приставов не относится к военизированным организациям, полицейский характер службы выражается также в том, что при исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду и имеют знаки различия.

То, что служба судебных приставов представляет собой полицейскую структуру, фактически признается рядом авторов в юридической науке. Так, например, О.В.Кононов и Ю.Г.Кока-рев пишут: «Служба судебных приставов — это качественно новое звено исполнительной власти со статусом правоохранительного органа, расширенным кругом полномочий, вооружением, специальной техникой, правом применения соответствующих мер принуждения к нерадивым должникам и лицам, препятствующим надлежащему исполнению судебных решений»1.

В пользу утверждения, что служба судебных приставов является полицейской службой, говорит перечень возложенных на нее служебных обязанностей и предоставленных полномочий.

1 Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра // Гос. и право. 1999. № 1. С.48. См.также: Поляков М. Судебные приставы или судебная полиция // Рос. юстиция. 2000. № 3. С.44; Гуценко К.Ф., Ковалев М-А-Правоохранительные органы: Учебник. М., 1999. С.290.

512

>>> 513 >>>

Глава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности

Полицейские обязанности и права судебных приставов. На

судебных приставов возложены две основные задачи: а) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; б) исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве. В зависимости от выполняемых задач судебные приставы подразделяются: на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов; на судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Различие в выполняемых задачах обусловливает различие в осуществляемых обязанностях и используемых правах каждой из указанных категорий судебных приставов.

В соответствии с Законом о судебных приставах судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов, осуществляя свои обязанности: обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей; выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде; исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; поддерживает общественный порядок в судебных помещениях; взаимодействует с военнослужащими воинской части по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности; предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, выявляет нарушителей, а в случае необходимости задерживает их с последующей передачей органам милиции; осуществляет привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю; участвует по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий1.

Исполняя служебные обязанности, судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов име-ет право: обращения за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск, а су-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3590.

513

>>> 514 >>>

Часть ///.   Субъекты полицейской деятельности

дебные приставы военных судов — также к военному командованию; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных обязанностей.

При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан: предупредить о намерении применить их, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается применить физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным; применять указанные силу, средства и оружие соразмерно с характером и степенью опасности правонарушения, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы любой причиненный при этом ущерб был минимальным; обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомить об этом в возможно короткий срок их родственников. Обо всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме сообщает старшему судебному приставу и председателю соответствующего суда, а в случае причинения смерти или ранения, кроме того, уведомляет прокурора. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия не должно создавать угрозу жизни и здоровью присутствующих в суде лиц1.

Обязанности и права судебного пристава-исполнителя имеют другое направление и связаны, главным образом с исполнением судебных решений. Основная обязанность этого пристава заключается в непосредственном осуществлении функции по исполнению судебного акта по передаче денежных средств и иного имущества от одних граждан и организаций другим гражданам и организациям. Выполняя возложенные на него обязан-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3590. 514

>>> 515 >>>

Глава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности

ности, судебный пристав-исполнитель вправе: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку и исполнение исполнительных документов на работающих у них должников и ведение финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.

Пристав-исполнитель вправе входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель имеет право использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника — помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению; использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника.

В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель вправе просить суд или другой орган, выдавший исполнительный Документ, о разъяснении порядка его исполнения; он вправе вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, пре-

515

>>> 516 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

доставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций1.

Характеризуя первую группу судебных приставов, К.Ф.Гуцен-ко и М.А.Ковалев пишут: «Эту группу судебных приставов вполне можно было бы назвать судебной милицией (полицией), наподобие той судебной полиции, которая существует в наши дни во многих зарубежных странах»2. Однако аналогичная характеристика вполне применима к другой группе судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей также принудительны, что подтверждается п.2 ст. 12 Закона о судебных приставах, а также п.1 ст. 11 этого закона, где говорится о том, что судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут оказывать силовую поддержку судебным приставам-исполнителям в совершении исполнительных действий. Есть еще один аргумент, доказывающий полицейскую природу деятельности судебных приставов-исполнителей: их деятельность по принудительному исполнению судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов в целях надлежащего и своевременного исполнения судебных решений, а также для предупреждения злоупотреблений с их стороны регламентируется полицейскими процессуальными нормами, образующими в совокупности исполнительное производство.

Исполнительное производство. Назначение исполнительного производства заключается в том, чтобы лицо (взыскатель, кредитор), обладающее правом требования по судебному решению о передаче ему денежных средств или иного имущества, могло обратиться к судебному приставу с заявлением о принудительном исполнении судебного решения по исполнительному документу в случае, если должник отказывается от добровольного исполнения принятого обязательства. Именно в случае отказа

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3590.

2 Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. С.395-

516

>>> 517 >>>

Глава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности

должника добровольно исполнить судебное решение на правовой сцене появляется фигура судебного пристава-исполнителя, который, используя предоставленные ему полицейские полномочия и соблюдая установленные процедуры, принудительно исполняет судебное решение. Таким образом, исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, имеющий целью защиту (охрану) нарушенных субъективных материальных прав или интересов. Статья 1 федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве» указывает на административно-правовую, а точнее — полицейско-правовую природу закона: «Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов ...»'.

Основаниями исполнительного производства выступают исполнительные документы, в которых содержатся решения судебных органов, возлагающих на граждан и организации обязанность по передаче денежных средств и иного имущества другим гражданам и организациям. Требования судебного пристава по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан. Оказание противодействия судебному приставу-исполнителю влечет ответственность, предусмотренную законодательством.

Исполнительное производство подразделяется на два этапа: первый — обращение судебного решения к исполнителю; второй — исполнительные действия. На первом этапе производится выписка исполнительного листка, содержащего судебное решение, и предъявление его к исполнению. На втором этапе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель совершает предусмотренные законом исполнительные действия, которые подразделяются в свою очередь на стадии: возбуждение исполнительного производства; подготовка к исполнению; применение мер административного принуждения к должнику; обжалование действий судебного пристава и судебный контроль за его действиями2.

1  Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3591.

2 См.: Зайцев И., Худенко В. Стадии исполнительного производства в гражданском процессе // Рос. газ. 1994. № 6. С.40.

517

>>> 518 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

На первой стадии судебный пристав-исполнитель принимает к исполнению исполнительный документ от суда или взыскателя и в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором устанавливает срок (не более пяти ,цней) для добровольного исполнения содержащихся в документе требований. При этом судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительного сбора в размере 7% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества.

На второй стадии, осуществляя подготовительные действия, судебный пристав-исполнитель устанавливает место жительства должника, род его занятий, наличие имущества и денежных средств.

Собственно исполнение судебного решения представляет применение к должнику установленных законом принудительных мер, каковыми могут быть: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и его реализация; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды дохода, на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц. Суть исполнения состоит в изъятии у должника денег, определенного имущества, предметов с индивидуально-определенными признаками, указанных в исполнительном документе, и передаче изъятого взыскателю. Исполнение может заключаться в принуждении должника совершить определенные действия (отремонтировать вещь, восстановить работника в должности и т.п.). Перечисленными принудительными мерами судебный пристав-исполнитель пресекает противоправное поведение должника, восстанавливает нарушенное право, защищает (охраняет) субъективные права гражданина-взыскателя'.

Арест имущества или денежных средств заключается в запрещении судом общей юрисдикции или арбитражным судом распоряжаться соответствующим имуществом или денежными средствами, принадлежащими должнику. Имущество и денежные средства могут находиться в этом случае как у самого должника, так и у других лиц (например, у арендатора по договору аренды и т.п.). Имущество, на которое наложен арест, не может

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3591. 518

>>> 519 >>>

Глава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности

быть продано, обменено, подарено, сдано в аренду, заложено или арестовано. Арест имущества, как правило, не препятствует пользованию им, если это не влечет уничтожения имущества или уменьшения его ценности.

В процессе исполнительного производства может возникнуть необходимость розыска должника. По заявлению взыскателя или по своей инициативе судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом; может быть вынесено постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка1.

Несомненно, исполнительное производство представляет собой самостоятельный правовой институт, состоящий из процессуально-правовых норм. Но какова юридическая природа этого института, к какой отрасли права он относится или хотя бы тяготеет? Раньше, до принятия федеральных законов о судебных приставах и об исполнительном производстве данный институт входил в состав гражданско-процессуального права и занимал свое место в ГПК РСФСР2. Теперь, после принятия названных законов принудительное исполнение судебных решений является прерогативой исполнительной власти, а исполнительное производство относится не к гражданскому судопроизводству, но является самостоятельным правовым институтом, в котором доминируют нормы административного (полицейского) права.

Принудительное исполнение судебных актов осуществляется в рамках полицейского процессуального правоотношения, где главными участниками являются судебный пристав-исполнитель, исполняющий судебное решение по поручению взыскателя и обязанная сторона-должник. Обе стороны противопоставлены друг другу конфликтной ситуацией и предметом их устремлений служат субъективные права взыскателя. Это уже не судебное разбирательство, где стороны, — взыскатель (истец) и должник (ответчик), — занимают равноправное процессуальное положение, но вертикальное полицейско-процессуальное отношение, в котором должник обязан подчиниться судебному приставу. Налицо уже не спор о праве имущественного или неимущественного характера, а действия властной стороны, изымающей денежные средства или иное имущество у должника в

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3591.

2 См.: Исполнительное производство. М., 1983. С.33—39.

519

>>> 520 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

пользу взыскателя в порядке исполнительного (по существу — полицейского) производства. За судебными органами остается только судебный контроль за действиями по принудительному исполнению исполнительных документов.

Исполнительное производство есть заключительная стадия гражданского процесса, но находящаяся за его рамками. Судебный пристав-исполнитель, как орган исполнительной власти, исполняет судебное решение на основе полицейско-процессу-альных и гражданско-процессуальных норм, которые образуют комплексный правовой институт исполнительного производства. Относительно гражданско-процессуальных норм, вошедших в состав этого института, необходимо сказать следующее: они отпочковались от гражданского процесса вследствие того, что могут воздействовать на общественные отношения только в сочетании с нормами полицейского процессуального права, находясь у них как бы «под рукой». Поэтому в целом институт исполнительного производства имеет административно-правовую природу.

Система службы судебных приставов. Система службы судебных приставов по вертикали соответствует системе территориального деления Российской Федерации и имеет несколько уровней: Департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ, возглавляемый главным судебным приставом РФ — заместителем министра; Службу судебных приставов Управления военных судов — возглавляемая главным военным судебным приставом; службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов РФ — главными судебными приставами субъектов Российской Федерации; районные, межрайонные подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами'.

Закон о судебных приставах предусматривает централизованный порядок назначения на должность и освобождения от нее судебных приставов, причем главный судебный пристав РФ назначается на должность и освобождается от нее Правительством РФ по представлению министра юстиции РФ. Главные судебные приставы субъектов Российской Федерации назначаются

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3590. 520

>>> 521 >>>

Глава 3. Специализированные (гражданские) субъекты полицейской деятельности

на должность и освобождаются от нее главным судебным приставом РФ по представлению министра юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации или начальника соответствующего органа юстиции. Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются на должность и освобождаются от нее главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.

Главный судебный пристав РФ осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов; издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации осуществляет руководство соответствующей службой приставов; организует профессиональную и специальную подготовку судебных приставов, проводит их аттестацию; перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции РФ и главного судебного пристава РФ; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов; организует и контролирует его работу; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей'.

Резюмируя изложенное, можно утверждать, что на базе федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» были созданы по существу новые органы принудительного исполнения судебных решений — службы судебных приставов, которые по возложенным на них обязанностям и предоставленным полномочиям являются полицейскими органами. Можно полагать, что судебная полиция, если она будет работать с полной отдачей и честно, внесет существенный вклад в организацию деятельности судебной ветви государственной власти: обеспечит соблюдение порядка в судебных

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3590.

521

>>> 522 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

заседаниях, повысит эффективность деятельности по исполнению принятых судебных решений, позволит освободить судебную власть от осуществления несвойственных ей функций по исполнению собственных решений.