§ 3. Полиция по контролю за оборотом наркотиков

Органы Госнаркоконтроля: общая характеристика, особенности правового статуса. Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и его территориальные органы составляют систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее — органы госнаркоконтроля). По своей природе и применяемым методам работы органы госнаркоконтроля представляют собой полицейские органы, вызванные к жизни в целях нейтрализации угроз, связанных с масштабным распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков в России.

В настоящее время в нашей стране, как впрочем, и в других странах мира, сложились два типа потребления наркотических средств: 1) потребление медицинское; 2) немедицинское потребление наркотических средств, представляющее общественную и даже государственную опасность. Именно второй тип потребления и многие, связанные с ним действия (производство, хранение, сбыт и т.д.), являются противоправными и наказуемыми.

Немедицинское потребление наркотиков имеет гедонистическую основу. Наркотики или наркотические средства (закон относит к этой группе также психотропные вещества и их прекурсоры) как лекарственные препараты, сырье, растения содержат такие вещества, потребление которых без назначения врача вызывает болезненную зависимость от них, в связи с чем они запрещены законом для использования вне медицинских и научных целей1. Принимая первый раз наркотик, человек испытывает состояние эйфории, «наркотического рая». И такое начало часто становится роковым. Дело в том, что если данный человек не примет очередную дозу наркотика, у него развивается крайне неприятное состояние — абстиненция, которая выражается в недомогании, ознобе, боли в суставах, спазмах в желудке. Но как только новая доза наркотика попадает в организм, это состояние сменяется еще более тяжелой абсти-

1 См.: Авакян P.O. Наркомания и методы борьбы с нею. Ереван, 1990. С.14. 464

>>> 465 >>>

Глава 2. Специализированные полицейские структуры

ненцией'. Эти состояния, — эйфория (блаженство) и абстиненция (боли), — приводят к двум отрицательным последствиям, представляющим величайшую угрозу человечеству.

Во-первых, лица, систематически потребляющие наркотические средства, заболевают наркоманией, болезнью, обусловленной полной и трагической зависимостью от наркотиков. Наркомания разрушает здоровье человека, способствует его деградации, а в широком плане — подрывает биологическую мощь нации. В состоянии абстиненции люди идут на любые поступки, чаще всего — преступные, чтобы добыть очередную порцию наркотика: совершают квартирные кражи, разбойные нападения, грабежи.

Во-вторых, состояние абстиненции, в котором находятся наркоманы, использует наркобизнес, т.е. дельцы, зарабатывающие огромные деньги на незаконном обороте наркотиков. Незаконный оборот наркотиков — это разработка, производство, хранение, перевозка, сбыт наркотических средств, психотропных средств, психотропных веществ и их прекурсоров, запрещенные законодательством Российской Федерации (ст.228 УК РФ). Помимо незаконного оборота наркотиков государство квалифицирует как противоправные действия, относящиеся к потреблению наркотических средств без назначения врача (ст.6.9 КоАП РФ).

Ситуация с потреблением наркотиков и их незаконным оборотом за последние 15 лет в стране ухудшилась и усугубляется происходящими в социально-политической и экономической сферах негативными процессами. Так, в 1991 г. на учете состояло 51469 лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, в 1998 г. — уже 287 689 чел.2 В среднем в Российской Федерации в каждом классе употребляют наркотики 3—4 школьника, а в Москве этот показатель достигает 5—7 чел.3 Школа как место первой пробы наркотиков играет значительную роль, начиная с 12-летнего возраста. Каждый четвертый российский призывник — наркоман4.

1  См.: Разаренов Ф.С. Предупреждение и пресечение наркомании // Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. С.73—74.

2 См.: Обзор МВД России от 11 марта 1999 г. «О направлении обзора состояния борьбы с незаконным оборотом наркотиков в 1998 г.». М., 1999. С.5.

3См.: Романова Л.И. Наркотики и преступность. Владивосток, 1998. С.15. 4 См.: Смоленцев В. Гибельный курс власти // Завтра. 2003. Сент. № 36.

465

>>> 466 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

1

На современном этапе основная цель борьбы с правонару. шениями, связанными с распространением наркотиков, — это упорядочение немедицинского спроса на наркотические сред. ства, ограничение незаконного их производства, хранения ц сбыта, перенесение острия ответственности с рядовых потребителей наркотиков на тех, кто организует их производство и сбыт1. В ст.4 Федерального закона о наркотических средствах и психотропных веществах говорится: «Государственная политика в сфере оборота наркотических веществ, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на устранение строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ»2.

К числу важнейших принципов, на которых строится государственная политика в сфере оборота наркотических средств и в области противодействия их незаконному обороту, относятся: государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, характеризуемое множественностью субъектов, его реализующих. Данный принцип, фактически закрепленный в ст.41 Федерального закона о наркотических средствах и психотропных веществах, имеет особое практическое значение в организации противодействия незаконному обороту наркотиков. К числу органов исполнительной власти, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков, относятся: Госнаркоконтроль России, органы внутренних дел, таможенные органы, органы ФСБ, внешней разведки, а также другие органы исполнительной власти.

Важную роль в организации противодействия незаконному обороту наркотиков призван сыграть созданный Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. Госнаркоконтроль России, который является федеральным органом исполнительной власти, спеии-

1  См.: Горкин А.В. Борьба с наркобизнесом: социально-экономические И юридические аспекты // Сов.гос. и право. 1991. №1.С51.

2 Собрание законодательства РФ. 1998. № 2, Ст.219.

466

I

>>> 467 >>>

Глава 2. Специализированные полицейские структуры

ально уполномоченным на решение задач в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, противодействия их незаконному обороту, а также координации деятельности иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Б этой области. Госнаркоконтроль России, его территориальные органы и его организации составляют систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ1.

Правовую основу деятельности Госнаркоконтроля России образуют: Конституция РФ, Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»2, федеральный закон от 22 июня 1998 г. (в ред. от 2 января 2000 г.) «О лекарственных средствах»3, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»4, УК РФ и КоАП РФ, Положение о Государственном комитете Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента РФ от 6 июня 2003 г.5, постановление Президента РФ от 30 июня 1998 г. «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»6 и другие подзаконные акты. При разработке «антинаркотических» законодательных актов были приняты во внимание действующие международные акты: Женевская Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1935 г., Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Анализ названных актов и Указов Президента РФ о Госнар-коконтроле России говорит о том, что правовой статус данной структуры характеризуется двумя особенностями.

1. Органы Госнаркоконтроля есть органы исполнительной ветви государственной власти, которые обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации по контролю за обо-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 23. Ст.2198.

2 Там же. 1998. №2. Ст.219.

3 Там же. №26. Ст.3006.

"Там же. 2001. № 33(1). Ст.3430.

5 Там же. 1998. №27. Ст.3198.

6 Там же.

467

>>> 468 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

ротом наркотических средств и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту. Но органы Госнаркоконтро-ля — это не только органы исполнительной власти, но органы полицейские, принадлежащие к правоохранительному крылу этой власти. По существу они осуществляют полицейские меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также их потреблению без назначения врача: административный надзор за соответствующими объектами, сбор полицейской информации и полицейский сыск, административное принуждение, в том числе меры административной юрисдикции, меры по защите сведений, составляющих государственную тайну. И с формальной стороны органы Госнаркоконтроля являются полицейскими, так как в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г., сотрудникам органов присваиваются специальные звания: «старший прапорщик полиции», «младший лейтенант полиции» и т.д.1

2. Органы Госнаркоконтроля представляют собой специализированные полицейские органы, функции которых сконцентрированы на деятельности по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на осуществлении мер по противодействию их незаконному обороту. Так, если милиция, обладающая более широким объемом принудительной компетенции, выступает как «универсальный орган охраны общественного порядка»2, противодействуя незаконному обороту наркотических средств, то органы Госнаркоконтроля в рассматриваемой области выступают как специализированные органы, делающие свое дело более основательно и квалифицированно. Наличие необходимой квалификации и профессиональных знаний является одним из важнейших условий приема на работу в органы Госнаркоконтроля. Например, проверка лиц, претендующих на допуск к работе с наркотическими средствами, может поручаться лицам, которые обладают специальной подготовкой, знаниями в этой области, имеют соответствующую квалификацию и опыт.

1  См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 23. Ст.2197.

2 Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. С.50.

468

>>> 469 >>>

Глава 2. Специализированные полицейские структуры

Задачи, функции и полномочия органов Госнаркоконтроля.

Основными задачами данных органов являются: обеспечение в Пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществление мер по противодействию незаконному обороту таких средств; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством к подследственности органов госнаркоконтроля; координация деятельности органов госнаркоконтроля и иных органов исполнительной власти, как федеральных, так и региональных, в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, противодействия их незаконному обороту1.

В соответствии с задачами органы Госнаркоконтроля осуществляют следующие функции, являющиеся полицейскими по своему характеру: осуществляют профилактическую деятельность, направленную на предупреждение незаконного потребления и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; в пределах своей компетенции получают, обрабатывают, анализируют и реализуют информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в области незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров; осуществляют оперативно-розыскную деятельность, организуют розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных законодательством к подследственности органов Госнаркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых не известно; производят дознание и предварительное следствие по Уголовным делам, отнесенным законодательством к подследственности органов Госнаркоконтроля; ведут единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, а также противодействия их незаконному обороту; создают и Используют информационные системы и банки данных по указанным вопросам, ведут оперативно-справочный учет, осуществляют справочно-информационное обеспечение органов Гос-^аркоконтроля; противодействуют в пределах своей компетен-

1 См.-. Собрание законодательства РФ. 2003. № 23. Ст.2198.

469

>>> 470 >>>

^

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

ции легализации доходов, полученных от незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; осуществляют в соответствии с законодательством хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляют контроль за соблюдением порядка уничтожения указанных средств и веществ; осуществляют в системе органов Госнаркоконтроля меры по соблюдению правил оборота оружия; осуществляют меры по обеспечению собственной безопасности; обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, реализуют меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну при приеме их на службу (работу) в органы Госнаркоконтроля.

Для реализации поставленных перед органами Госнаркоконтроля задач и возложенных на них функций, данные органы наделяются соответствующими правами. По смыслу и духу правовых норм, содержащихся в Положении о Госнаркоконтроле России и в положениях о территориальных органах Госнаркоконтроля названные органы имеют право: осуществлять контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуадьных предпринимателей в области легального оборота наркотических средств и психотропных веществ; предъявлять в суд требования о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах; осуществлять контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ; используют в целях зашифровки личности сотрудников органов Госнаркоконтроля, ведомственной принадлежности подразделений и организаций, помещений и транспортных средств, а также личности граждан, оказывающих содействие органам Госнаркоконтроля на конфиденциальной основе, документы других федеральных органов исполнительной власти и организаций (документы оперативного прикрытия); применяют меры административного принуждения, связанные с предупреждением правонарушений в области не'

470

>>> 471 >>>

Глава 2. Специализированные полицейские структуры

законного потребления наркотических средств и психотропных вешеств, их пресечения и привлечения правонарушителей к административной ответственности1.

Организация деятельности Госнаркоконтроля России. В систему органов Госнаркоконтроля входят: а) Госнаркоконтроль России, представленный центральным аппаратом данного ведомства; б) главные управления Госнаркоконтроля России по федеральным округам; в) региональные управления Госнаркоконтроля России по некоторым краям и областям Российской федерации; г) управления Госнаркоконтроля России по субъектам Российской Федерации.

Центральный аппарат Госнаркоконтроля России включает: руководство, коллегию, структурные подразделения.

Госнаркоконтроль России возглавляет председатель в ранге федерального министра. Председатель, его первые заместители и заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ. Председатель Госнаркоконтроля России: организует работу ведомства, руководит на принципах единоначалия деятельностью органов Госнаркоконтроля; создает, организует и упраздняет в соответствии с законодательством территориальные органы Госнаркоконтроля России, подразделения и организации для обеспечения деятельности органов Госнаркоконтроля; утверждает положения о структурных подразделениях Госнаркоконтроля России и его территориальных органах; издает приказы и распоряжения в пределах своей компетенции, организует проверку их исполнения; вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты нормативных актов и предложения по совершенствованию законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Госнаркоконтроля России; информирует Президента РФ и Председателя Правительства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции Госнаркоконтроля России; несет ответственность за выполнение задач, возложенных на Госнаркоконтроль России.

К основным структурным подразделениям, образующим центральный аппарат Госнаркоконтроля России, относятся: Главное оперативное управление, Главное управление по контролю За легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Главное организационно-аналитическое управление,

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 23. Ст.2198. См.также: Рос. Газ. 2003. 6 авг.

471

>>> 472 >>>

^

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

Главное следственное управление, Управление собственной безопасности, Управление специального назначения и др.

В Госнаркоконтроле России образуется коллегия, в состав которой входят председатель Госнаркоконтроля России (председатель коллегии), его заместители, а также руководящие работники органов Госнаркоконтроля. Состав коллегии утверждается Президентом РФ. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов Госнаркоконтроля и принимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами Госнаркоконтроля России. При наличии разногласий между председателем и коллегией председатель реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии в свою очередь могут довести свое мнение до сведения Президента РФ'.

Нижестоящие главные управления, региональные управления, управления Госнаркоконтроля России являются территориальными органами, в которых с учетом оперативной обстановки в регионе или на территории создаются структурные подразделения. Задачи, функции и полномочия территориальных органов Госнаркоконтроля России в целом аналогичны задачам, функциям и полномочиям Госнаркоконтроля России2.

Завершая анализ законодательства об органах Госнаркоконтроля, отметим следующее. До Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ представлял собой ведомство, находившееся при МВД России и, таким образом, имевшее относительно прочное основание на муниципальном уровне в системе органов внутренних дел. Будучи преобразованным в самостоятельное федеральное ведомство, Госнаркоконтроль России получил четкие организационные очертания и в таком виде больше нацелен на деятельность по контролю за оборотом наркотиков и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту. Однако система его органов не идет ниже уровня субъектов Российской Федерации и напоминает как бы «купол без фундамента», что может сказаться на эффективности деятельности этих органов.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 23. Ст.2198.

2 См.: Рос. газ. 2003. 6 авг.

472

>>> 473 >>>

Глава 2. Специализированные полицейские структуры