§ 2. Таможенная полиция

Таможенные органы: общая характеристика, особенности правового статуса. В системе полицейских средств, обеспечивающих экономическую безопасность общества и государства, важную роль играет таможенное дело. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств, обеспечивающих порядок (режим) перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и взимание таможенных платежей, установленных законодательством Российской Федерации в связи с государственным регулированием внешнеторговой деятельности. Таможенное дело представляет собой средство (инструмент) таможенной политики.

Таможенная политика есть система мероприятий, проводимых государством в отношении иностранных импортных товаров и своих экспортных товаров посредством таможенно-тарифного регулирования в целях защиты интересов отечественных производителей на внешнем рынке. Однако, в конечном счете Эта политика осуществляется таможенными органами, которые По характеру своей деятельности являются полицейскими (правоохранительными) структурами.

451

>>> 452 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

Таможенные органы вошли в семью правоохранительных органов сравнительно недавно, с принятием Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 г. Принятый в 2003 г. новый Таможенный кодекс РФ с формальной стороны вуалирует правоохранительную природу таможенных органов, не называя их так прямо, но по существу, по предоставленным правомочиям и методам, сохраняет за таможенными органами статус полицейских структур. Более того, п.4 ст.402 Кодекса довольно хитро утверждает следующее: «В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов»1.

В целом нормативное закрепление правоохранительного статуса таможенных органов представляется весьма своевременным и целесообразным, а также вполне обоснованным как с точки зрения их исторически традиционной, так и настоящей компетенции. Следует заметить, что термин «таможенная полиция» давно неформально применяется для обозначения правоохранительных подразделений таможенных органов2. Как глубоко правильно указал в XIX в. знаток таможенного дела К.КЛоды-женский, таможенные органы возникли из необходимости государства установить на своей территории охрану границ с целью положить конец беспорядочному движению по ней как людей, так и предметов (товаров)3. Если порядок в движении людей был установлен посредством паспортно-разрешительной системы, то порядок в движении товаров — посредством тамо-женно-разрешительной системы. Этот аспект в деятельности таможенных органов нашел отражение в ст.20 Таможенного кодекса РФ 1993 г., содержащей следующее полицейское предписание: «Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственнос-

1 Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст.2066.

2 См.: Новокшонов И.Б. Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: Автореф. дис. на соискание уч. ст. канд. юрид-наук. М., 1999. С.ЗЗ.

3 См.: Лодыженский К. Таможенные учреждения // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т.32. СПб., 1901. С.585.

452

>>> 453 >>>

Глава 2. Специализированные полицейские структуры

ти населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей среды»1.

Деятельность таможенных органов основана на достаточно обширном массиве нормативно-правовых актов. Несомненно, что базовым актом является Таможенный кодекс Российской федерации, который отразил изменения, произошедшие в нашей стране в 90-е годы XX в. (признание частной собственности, отказ от государственной монополии на внешнюю торговлю), и в основном отвечает соответствующим международным стандартам в области таможенной деятельности. Наряду с Кодексом большую роль в деятельности таможенных органов играют другие законы, акты Президента и Правительства РФ, в частности, Положение о Государственном таможенном комитете России, утвержденном Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г.2, а также ведомственные акты ГТК России, из которых наиболее существенное значение имеет Приказ ГТК России от 10 октября 2002 г. «Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации»3.

Анализ современной нормативной базы таможенных органов свидетельствует о том, что им присущи в целом те же особенности, о которых шла речь при характеристике органов налоговой полиции.

1. Это — органы полиции, но специализированные. Несмотря на то, что они наделены широким объемом «внешних» полномочий, их компетенция направлена в основном на выполнение вопросов, связанных с таможенным делом. В сферу их действий попадают фактически все физические и юридические лица независимо от форм собственности во всех случаях перемещения ими товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

2. Таможенные органы используют в своей деятельности часть методов полицейской деятельности, а именно: административный надзор (таможенное наблюдение), административное принуждение, оперативно-розыскную деятельность, лицензирование и т.д. Применяя методы полицейской деятельности, таможенные органы не только эффективно выполняют фискальные

1 Таможенный кодекс РФ. М., 1996.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 27. Ст.2855.

3 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной 8ласти. 2002. № 52.

453

>>> 454 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

функции, но также обеспечивают экономическую безопасность страны, охраняют финансовые и экономические интересы государства.

3.  Особенностью правового статуса таможенных органов является то, что только они занимаются таможенным делом. Таможенное дело — это монополия государства, которое через свои компетентные органы осуществляет контроль за ввозом иностранных товаров в Российскую Федерацию и вывозом отечественных товаров из Российской Федерации. С этой точки зрения таможенное дело составляет исключительную компетенцию государственных органов, как и оборона страны, эмиссия денег, государственная безопасность. При этом следует особо подчеркнуть вытекающий из монополии государства на таможенное дело и действующий на протяжении всей истории существования таможенных органов принцип  подчинения  этих органов исключительно центральной власти и отсутствие возможности местных учреждений каким-либо образом влиять на их деятельность. Нелишне заметить, что в царском Таможенном уставе 1857 г. об этом было сказано достаточно прямо: «Никакое начальство, ни гражданское, ни военное, не входит ни в какие непосредственные распоряжения по таможенной части»1. Подобная позиция нашла свое отражение в Таможенном кодексе 2003 г., в котором указывается (ст.401), что таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации,   органы   местного   самоуправления,   общественные объединения, — подчеркивается в п.2 ст.401, — не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций»2.

4.  Для реализации полицейских функций таможенным органам придан статус военизированных организаций, что предусмотрено рядом нормативно-правовых актов: Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям»3, Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»4 и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О службе

1  Свод законов Российской империи. Т.6. Уставы таможенные. СПб., 1857.

2 Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст.2066.

3 Там же. 1993. № 52. Ст.46. "Там же. 1996. №51.Ст.5681.

454

>>> 455 >>>

Глава 2. Специализированные полицейские структуры

в таможенных органах Российской Федерации»'. Сотрудники таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства, ручное стрелковое и холодное оружие для решения боевых и оперативно-служебных задач. В целях совершенствования механизмов таможенного контроля и эффективного применения методов полицейской деятельности созданы флот и авиация таможенных органов.

Задачи и функции таможенных органов. Задачами таможенных органов, вытекающими из духа Таможенного кодекса РФ и обозначенными в Положении о Государственном таможенном комитете России, являются: 1) участие в разработке таможенной политики России и реализация этой политики; 2) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности России; 3) обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, контроль за его исполнением; 4) организация и совершенствование таможенного дела в Российской Федерации. В соответствии с этими задачами таможенные органы выполняют широкий круг функций.

На основе анализа правовых норм, содержащихся в Таможенном кодексе РФ, основные функции таможенных органов можно подразделить на две группы — фискальные и полицейские.

Фискальные функции направлены на взимание таможенных платежей с лиц, перемещающих через таможенные границы товары и транспортные средства. В ст.401 Таможенного кодекса указывается, что таможенные органы взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов2. Налоговый кодекс РФ относит Государственный таможенный комитет и его территориальные органы к органам, наделенным полномочиями налоговых органов3. Перечень основных таможенных платежей, Уплачиваемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, включает в себя: ввозимую таможенную пошлину; вывозную таможенную пошлину; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе това-

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3586.

2 Там же. 2003. № 22. Ст.2066. 3Тамже. 1998. №31.Ст.3824.

455

>>> 456 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

ров на таможенную территорию Российской Федерации; акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации; таможенные сборы.

Таможенные платежи подлежат уплате государству в силу факта перемещения товара через таможенную границу. Их отличительной чертой является обязательный для всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, характер уплаты, который обеспечен наделением таможенных органов государственно-властными (полицейскими) полномочиями. Для современной экономической ситуации в России таможенные платежи несут важную фискальную нагрузку, порой спасая доходную часть федерального бюджета в условиях недобора внутренних налогов и сборов1.

Выполняя фискальные функции, таможенные органы осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу; осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле; обеспечивают соблюдение установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу; ведут таможенную статистику внешней торговли.

Таможенный контроль предполагает обязанность (право) таможенных органов устанавливать таможенный режим перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств. Причем, если для обеспечения порядка при пересечении государственной границы устанавливаются определенные режимы в трех его видах (режим границы, пограничный режим и режим в пунктах пропуска через государственную границу), то на таможенной границе устанавливают 17 видов таможенных режимов: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит; переработка на таможенной     территории;     переработка     для     внутреннего

1 См.: Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция. М., 1998. С.37—38.

456

>>> 457 >>>

Глава 2. Специализированные полицейские структуры

потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад); реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства; временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы. Важно отметить, что лицо, перемещающее товар, вправе выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения товара.

Однако фискальные функции могут выполняться таможенными органами при осуществлении этими органами полицейских функций. При их осуществлении таможенные органы: обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и деривиатов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечением незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации. К числу традиционных и проверенных временем функций таможенных органов относится таможенный контроль, который проводится исключительно данными органами. Таможенный контроль следует рассматривать как один из видов административного (полицейского) надзора. Д.Н.Бахрах справедливо замечает, что «таможенный контроль можно охарактеризовать как административный надзор, осуществляемый органами исполнительной власти»1.

В соответствии со ст.358 ТК РФ при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выбо-рочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Таможенный контроль может быть документальным, осуществляемым путем проверки документов, необходимых для таможенных целей, а

1 БахрахД.Н., Кивалов СВ. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995. С.102.

457

>>> 458 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

также фактическим, заключающемся в таможенном наблюдении, таможенном досмотре товаров и транспортных средств, личном досмотре как исключительной форме таможенного контроля и т.д. Всего ТК РФ называет (ст. 36) десять форм таможенного контроля1. Наиболее «полицейскими» из них, пожалуй, являются таможенное наблюдение и таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем. Таможенное наблюдение как внимательное рассмотрение, изучение, исследование какого-либо товара или транспортного средства дополняется таможенным досмотром товаров и транспортных средств, под которым понимается проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где могут находиться товары.

Для целей осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления и нахождения таможенных органов, образуются зоны таможенного контроля, где создаются условия, исключающие возможность изъятия или иного использования товаров и транспортных средств в обход таможенного контроля. Вся контрольно-надзорная деятельность таможенных органов объективно требует тесного взаимодействия с другими полицейскими структурами: органами МВД России, пограничными войсками и органами ФСБ, Санэпидемнадзором и др.

Любой административный надзор (контроль) предполагает наделение контрольно-надзорных органов соответствующими правомочиями.

Административные правомочия таможенных органов. Для выполнения задач и функций таможенные органы наделяются соответствующими административными правомочиями. Их реализация приводит к возникновению полицейского правоот-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст.2066. 458

>>> 459 >>>

Глава 2. Специализированные полицейские структуры

ношения: «Таможенный орган — лицо, перемещающее товар через таможенную границу». В данном правоотношении властной стороной являются таможенные органы, которые в отношении второй стороны вправе: требовать документы и сведения, которые перевозчик обязан представить при таможенном оформлении товаров и транспортных средств; проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность; осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по делам о преступлениях, которые отнесены уголовно-процессуальным законодательством к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности; получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций; выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованием устранить нарушения таможенного законодательства; использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с КоАП РФ.

При осуществлении таможенного контроля с использованием морских, речных и воздушных судов таможенные органы вправе: останавливать транспортное средство и проводить его таможенный досмотр при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю; преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации Морские (речные) суда, убывшие с таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов, в

459

>>> 460 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

подлежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства.

Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства и оружие в ситуациях, указанных в ст. 414—417 Таможенного кодекса РФ1.

Система и структура таможенных органов. Систему таможенных органов образуют четыре иерархических уровня: высший, к которому относится Государственный таможенный комитет (ГТК); региональный, представленный региональными таможенными управлениями (РТУ); территориальный, охватывающий два уровня — таможни и таможенные посты. Эти два уровня реализуют стоящие перед таможенными органами практические задачи.

Организационная структура ГТК России включает следующие структурные элементы: руководство ГТК России и структурные подразделения центрального аппарата. Среди структурных элементов ведущая роль принадлежит руководству, в состав которого входят: председатель Комитета, его заместители, коллегия ГТК России.

Председатель возглавляет таможенное ведомство России. Он назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ. Председатель ГТК России имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее по его представлению Правительством РФ. Председатель Комитета руководит деятельностью ГТК и нижестоящих таможенных органов на основе принципа единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГТК России задач и функций.

В ГТК России образуется коллегия в составе председателя ГТК России (председатель коллегии), заместителей председателя ГТК по должности, а также руководящих работников таможенных органов. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ГТК России, является совещательным органом и ее решения проводятся в жизнь приказами председателя ГТК России.

ГТК России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в банках и в других кредитных учреждениях2.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст.2066.

2 Там же. 1994. Ст.2855.

460

>>> 461 >>>

u

Глава 2. Специализированные полицейские структуры

Государственный таможенный комитет представляет собой центральный аппарат таможенного ведомства, который разрабатывает стратегию развития таможенного дела и таможенного законодательства, вместе с тем он осуществляет руководство всей системой таможенных органов в стране. В этом качестве ГТК России: создает, преобразует и ликвидирует конкретные нижестоящие таможенные органы; определяет их компетенцию; назначает и освобождает от должности руководителей; обеспечивает финансирование; осуществляет внутриведомственный контроль; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, действующие на всей территории Российской Федерации и обязательные для исполнения всеми органами, предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности.

Для реализации стоящих перед таможенными органами задач и функций в структуре ГТК созданы управления и отделы. Наиболее важные из них: организации таможенного контроля; по борьбе с контрабандой; таможенно-тарифное; таможенных доходов; таможенной статистики и анализа; правовое; финансовое; техническое; материально-технического снабжения; кадров и учебных заведений; собственной безопасности; таможенной охраны и др. ГТК России осуществляет свою деятельность на основе Положения о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г.

Составной частью системы таможенных органов являются их таможенные региональные управления (РТУ), представляющие собой промежуточное звено между ГТК и таможнями. Согласно Общему положению о региональном таможенном управлении от 10 октября 2002 г. РТУ осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона. Введено понятие «таможенный регион», границы которого определяются ГТК России. Задачи и функции РТУ во многом аналогичны задачам и функциям ГТК России, хотя масштабы, характер деятельности и объем полномочий РТУ уже и имеют свои особенности.

Основным звеном системы таможенных органов, призванным обеспечивать практическую реализацию задач и функций, стоящих перед этими органами, является таможня, кото-Рая осуществляет свою деятельность под общим руководством 1ТК России и непосредственным руководством регионального таможенного управления на основе Общего положения о та-

461

>>> 462 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности

можне Российской Федерации, утвержденного приказом ГТК от 10 октября 2002 г.1

Вся таможенная граница делится на таможенные участки или таможенные округа, на каждом из которых находятся таможни. Таможни обычно организуются в пограничных пунктах: при железнодорожных и речных станциях, в портах, а также внутри страны, как правило, в крупных центрах. В настоящее время в Российской Федерации функционируют более 150 таможен. Таможня — это орган, основная задача которого заключается в административном надзоре за выполнением таможенных законов и правил. Решая эту задачу, таможня по существу выполняет полицейские функции: осуществляет досмотр импортных и экспортируемых товаров; устанавливает соответствие предъявляемых к досмотру грузов с показаниями представляемых документов (таможенная декларация, счет, свидетельство о происхождении товара, импортная и экспортная лицензия и др.); учитывает импортируемые и экспортируемые товары; принимает грузы на временное хранение; изымает товары, ввоз и вывоз которых запрещен; ведет борьбу с контрабандой, т.е. скрытым от таможенного контроля провозом товаров через таможенные границы.

После досмотра груза, выполнения владельцем груза таможенных формальностей, связанных с представлением необходимых документов, уплаты пошлины и сборов, товар выпускается из таможни. При несоблюдении таможенных правил, таможня может применять меры прямого административного принуждения и привлекать виновных лиц к административной ответственности.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности ГТК России. Полномочия начальника таможни в части руководства данным органом во многом сходны с полномочиями начальника РТУ.

В непосредственном подчинении таможне находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные посты. Таможенный пост является низшим звеном в системе таможенных органов, но именно это звено, как и таможня, решает вопросы, связанные с таможенным делом. «Таможенный пост — это линейное подразделение таможенной системы, с которого начинается осуществление таможенного

1 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 52.

462

>>> 463 >>>

Глава 2. Специализированные полицейские структуры

дела по всей технологической цепи»1. Таможенные посты действуют на основании Общего положения о таможенном посте российской Федерации, утвержденного приказом ГТК России от Ю октября 2002 г.2 Таможенные посты выполняют аналогичные таможням функции и создаются там, где создание таможен является экономически и географически нецелесообразным. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют более 500 таможенных постов. Начальник таможенного поста назначается на должность начальником РТУ.

Резюмируя изложенное, можно сделать два существенных вывода.

Во-первых, анализ законодательства о таможенном деле позволяет сформулировать определение таможенного органа. Это — специализированный орган исполнительной власти, призванный путем применения методов полицейской деятельности в области таможенного дела обеспечивать экономические и финансовые интересы государства, а также экономическую, государственную и иную безопасность Российской Федерации.

Система таможенных органов и учреждений — это типичное полицейское ведомство, осуществляющее все классические полицейские полномочия: административный надзор, меры прямого административного принуждения, меры административной ответственности и т.д. С этой точки зрения нетрудно обнаружить сходство таможенных органов с органами других полицейских структур: органами внутренних дел, госнаркокон-троля, санэпидемнадзора и др.

Во-вторых, анализ нормативно-правовой базы таможенных органов позволяет сделать вывод о том, что основу таможенного права, которое в целом является комплексным правовым институтом, образуют нормы полицейского права. Поэтому, уточняя отдельные теоретические положения проф. Д.Н.Бахра-ха3, следует отметить, что таможенное право, будучи правовым институтом, относится к полицейскому праву, образующему подотрасль права административного.

1  Основы таможенного дела. Вып.1. Развитие таможенного дела в России. М., 1995. С.47.

2 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 52.

3 См.: БахрахД.Н. Таможенное право как институт административного права // Гос. и право. 1995. № 3. С. 15.

463

>>> 464 >>>

Часть III.   Субъекты полицейской деятельности