§ 2. Метод административной юрисдикции

Метод административной юрисдикции: основание применения.

Метод административной юрисдикции представляет собой способ охраны социальных благ (общественного порядка, прав и свобод граждан и т.д.) путем осуществления органами полиции юрисдикционной деятельности в связи с совершенным административным правонарушением, в процессе которой данные органы производят расследование, обвиняют виновное лицо в совершенном правонарушении, рассматривают дело об административном правонарушении, выносят по нему решение о применении к правонарушителю административного взыскания, исполняют принятое решение. Метод административной юрисдикции — это «способ воздействия на управляемые объекты в сфере охраны общественных отношений»2, особый метод полицейской деятельности, необходимость в применении которого возникает только тогда, когда совершается административное правонарушение.

Административная юрисдикция или, что то же самое, адми-нистративно-юрисдикционная деятельность, есть государственно-властная деятельность органов исполнительной власти (по-

1  Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / Сост. Т.И. Москалькова и др. С.78—79.

2 ШергинА.П. Административная юрисдикция // Сов.гос. и право. 1976. № °'

С.12. 636

>>> 637 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

линии) по расследованию, рассмотрению дел об административных правонарушениях и применению административных взысканий к виновным лицам. Иначе говоря, это — деятельность по применению мер административной ответственности. Данный аспект давал повод царским ученым-административи-стам называть административную юрисдикцию «полицейским судом»1. Только посредством метода административной юрисдикции органы полиции рассматривают дело об административном правонарушении по существу, дают ему итоговую оценку, налагают административное наказание на виновного в совершении правонарушения, т.е. применяют меры административной ответственности.

Не нужно забывать, что в античное и средневековое время в праве не было разграничения между административными проступками и преступлениями. Все противоправные деяния признавались преступлениями, и философ Т.Гоббс иронизировал над стоиками, которые ставили знак равенства между убийством курицы соседа и отцеубийством2. Только в Новое время не без влияния христианской церкви в европейском законодательстве провели соответствующую границу, и административные правонарушения стали подлежать юрисдикции полицейских органов, а сама полицейская юрисдикция как способ и средство охраны общественного порядка использовалась в случаях совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение — фактическое основание применения метода административной юрисдикции. Статья 2.1 КоАП РФ так определяет административное правонарушение: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». В литературе по административному праву принято считать, что четыре основных признака характеризуют административное правонарушение.

Это — административное деяние, посягающее на общественный порядок, общественную и личную безопасность, собственность и другие блага (объекты), порядок управления, которое

1  См.: Тарасов И.Т. Учебник полицейского права. М., 1891. С.88—91.

2 См.: Гоббс Т. Соч. Т.2. С.234.

637

>>> 638 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

повлекло наступление вредных последствий. К таким деяниям относятся: безбилетный проезд в пригородном поезде, управление транспортным средством при наличии неисправности, нарушение сроков представления налоговой декларации и т.д. Часть 2 ст. 14 УК РФ косвенно указывает на то, что в большинстве своем административные правонарушения в отличие от преступлений в силу малозначительности не представляют общественной опасности. Однако они приносят вред обществу и при определенных обстоятельствах могут создавать угрозу личной и общественной безопасности. Например, таковы мелкое хулиганство, выражающееся в приставании к другим гражданам, курение водителя автомототранспорта на бензозаправочной станции.

Административное правонарушение — это противоправное деяние. Противоправность означает, что данные действия или бездействие нарушают установленные правила, обеспечивающие охрану определенных сфер общественной жизни. Например, это — правила дорожного движения, противопожарные правила и т.д. Данные правонарушения предусмотрены соответствующими статьями таких законодательных актов, как КоАП РФ, Налоговый кодекс РФ, законодательными актами субъектов федерации. Можно утверждать, что в полицейском праве действует тот же принцип, который действует в уголовном праве: «Нет административного правонарушения без указания в законе».

Как следует из определения административного правонарушения одним из обязательных признаков его является наличие вины правонарушителя. В ч. 1 ст. 15 КоАП РФ говорится: «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». Новый КоАП отвергает даже возможность объективного вменения юридических лиц, т.е. привлечения их к административной ответственности без учета наличия вины. Виновность в полицейском праве, как и в уголовном, предполагает определенное психическое отношение лица к своему поведению и его последствиям.

В отношении административных правонарушений сохраняет силу общее право наказуемости, какое действует в отношении преступлений: подлежит наказанию деяние, объявленное в законе административным правонарушением и, следовательно, деянием наказуемым. Данный аспект является еще одним при-

638

>>> 639 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

знаком административного правонарушения. Вместе с тем следует отметить, что реализация административных санкций не всегда сопутствует административному правонарушению. «При малозначительности совершенного административного правонарушения, — говорится в ст.2.8 КоАП РФ, — судьи, орган, должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием».

Субъектом административного проступка признается лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста. Несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность. За совершенные правонарушения к ответственности могут привлекаться как подростки, так и их родители.

Особенности метода административной юрисдикции. И метод прямого административного принуждения, и метод административной юрисдикции объединяет одна общая черта: каждый из них является методом административного принуждения (Verwaltungszwang), к которому уполномоченный орган исполнительной власти прибегает по собственному почину, без предварительной судебной проверки законности данных принудительных действий1. Однако метод административной юрисдикции отличается от метода прямого административного принуждения и имеет свои особенности. Скажем кратко о них.

1. Использование метода административной юрисдикции выражается в реагировании органа исполнительной власти (полиции) на административное правонарушение. Причем в отличие от прямого административного принуждения, проявляющегося в простом одномерном воздействии одного человека на другого, «реагирование» при применении мер административной ответственности проявляется в трех основных формах.

Во-первых, в том, что орган исполнительной власти (полиции) предъявляет обвинение правонарушителю и расследует административное правонарушение. Важно подчеркнуть, что властные полномочия органа исполнительной власти (полиции) Применить к правонарушителю меры воздействия (доставление Правонарушителя, составление протокола) реализуются наряду с обязанностью проинформировать последнего о его процессу-

1 См.: Левин Б. Р. К вопросу об административной ответственности // Сов.гос. и право. 1947. №6. С.47.

639

>>> 640 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

альных правах, в частности о его праве давать объяснение по поводу совершенного деяния. Иначе говоря, данная форма реагирования административного юрисдикционного органа на административное правонарушение проявляется в обязательной связке таких процессуальных действий, как обвинение лица в совершении правонарушения и в его праве дать объяснение по существу своих действий.

Во-вторых, характеризуя метод административной ответственности, как реакцию органа исполнительной власти (полиции) на совершенное деяние, запрещенное законом, следует отметить, что такая реакция выражается в осуждении деяния, в отрицательной оценке содеянного с точки зрения закона. Эта «отрицательная оценка» содержится в издаваемом органом постановлении, которое признает субъекта правонарушения виновным, отрицательно оценивает его поведение и определяет для него административное наказание.

Еще одной формой реагирования органа исполнительной власти (полиции) на административное правонарушение является применение административного наказания на основе отрицательной оценки, то есть принятого решения о назначении административного наказания, карательных административных санкций. Система правовых норм, содержащихся в КоАП РФ, Таможенном, Налоговом кодексах РФ и законодательных актах субъектов Федерации, свидетельствует о том, что применение административного взыскания является завершающей мерой (формой) в ряду других мер административной юрисдикции. При применении административного наказания виновный субъект претерпевает определенные лишения личного, морального, организационного и материального характера. Как и в уголовном праве, в административном — наказание является репрессией, карой. Этим метод административной юрисдикции отличается от метода прямого административного принуждения. Закон (КоАП РФ) дает лестницу административных наказаний. Но административный орган, налагающий административное наказание, не может своим решением применять любое наказание по своему усмотрению. Напротив, он связан нормой, которая, предоставляя ему право применения административного наказания, одновременно указывает на то наказание, которое может быть применено к правонарушителю-Например, ст. 14.21 КоАП РФ за совершение такого административного правонарушения,  как «ненадлежащее управление

640

>>> 641 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

юридическим лицом» предусматривает административный штраф в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда лли дисквалификацию на срок до пяти лет.

2. Другой особенностью метода административной юрисдикции является его применение в специфическом полицейском процессуальном правоотношении, которое возникает в момент совершения административного правонарушения и завершается на этапе исполнения постановления о наложении на правонарушителя административного наказания. Если прямое административное принуждение реализуется в рамках кратковременного процессуального правоотношения и представляет собой рутинную механическую процедуру (проверка документов, досмотр), то меры административной ответственности применяются, как правило, в длящемся правоотношении, напоминающим по структуре уголовно-процессуальное, но отличающимся сравнительной простотой. В границах этого правоотношения складывается производство по делам об административных правонарушениях, включающее в себя ряд стадий. Его основными субъектами являются: 1) орган исполнительной власти (полиции), осуществляющий административную юрисдикцию: расследование, оценку деяния, применение наказания; 2) правонарушитель — виновное лицо.

Первый субъект наделен принудительно-властными полномочиями, правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела. Иначе говоря, первый субъект наделен правом решать дело об административном правонарушении и наказывать правонарушителя во внесудебном порядке. Данного субъекта, использующего метод административной юрисдикции, Д.Н.Бахрах справедливо называл «лидирующим субъектом»1.

«Лидирующий субъект», осуществляя административную юрисдикцию, выступает в различных ипостасях. Согласно ст. 22.1—22.2 КоАП РФ в роли юрисдикционного органа по делам об административных правонарушениях могут выступать судьи (мировые судьи), органы исполнительной власти, должностные лица. Судья (мировой судья) в этой роли осуществляет не правосудие, а административно-юрисдикционную деятельность. Он призван к участию в решении таких дел вследствие того, что может более профессионально и авторитетно приме-

1 БахрахД.Н. Административное право России. С.543.

641

>>> 642 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

нять административные наказания, затрагивающие права и свободы граждан (административный арест, конфискация).

Характеризуя первого субъекта, важно обратить внимание на следующую деталь. Хотя административно-юрисдикционная деятельность начинается с момента совершения административного правонарушения и продолжается до окончания исполнения наказания, ее часто осуществляют разные субъекты: один орган возбуждает (расследует) дело об административном правонарушении, другой орган рассматривает его и выносит решение, третий применяет административное наказание. Вместе с тем КоАП РФ называет целый ряд административных правонарушений, по которым возможно упрощенное производство, где все юрисдикционные действия (расследование, рассмотрение, применение наказания) производит один и тот же субъект.

Второй субъект — это лицо, совершившее административное правонарушение и привлекаемое к административной ответственности. В отличие от первого субъекта он не пользуется властными полномочиями, является объектом принудительного воздействия, хотя и пользуется процессуальными правами. Существенное свойство полицейского правоотношения, субъектами которого являются орган, осуществляющий административную юрисдикцию, и правонарушитель, — юридическое неравенство субъектов. Правовой спор, возникающий в таком правоотношении, своеобразен: при несовпадении взглядов сторон по совершенному противоправному деянию властвующая сторона может проводить свое решение, используя для этого государственно-властные полномочия. Таким образом, связи между первым и вторым субъектами характеризуются неравенством сторон в юридическом смысле: подчиненность второй стороны, выраженная прямо и явно, закреплена нормами права. Это — вертикальное процессуальное полицейское правоотношение. Все его другие субъекты (потерпевший, свидетели, защитник, эксперт) группируются вокруг основных. Они также имеют интерес в деле, содействуют осуществлению производства, принятию правильного решения по делу.

3. Применение мер прямого административного принуждения — это применение метода, использование которого означает систему тактических действий, вполне достаточных для одного только принуждения к исполнению обязанности, зашиты права, устранения отклонения от правопорядка. Эти меры, не всегда связанные с виновными действиями граждан, слу*аТ

642

>>> 643 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

проявлением элементарной «полицейской» деятельности, во многих случаях не обремененной изданием особых юридических актов.

Меры административной ответственности являются репрессией, карой за совершенное административное правонарушение. Применение мер административной ответственности — это применение метода полицейской деятельности, использование которого направлено на преобразование сознания правонарушителя. В отдельных случаях эти меры приближаются к уголовным мерам наказания, и их воздействие на личность правонарушителя может быть также глубоким. Поэтому особенностью метода административной юрисдикции является то, что его применение предполагает составление двух обязательных процессуальных документов: протокола об административном правонарушении, играющего роль обвинительного документа, и постановления, в котором содержится решение о наложении на виновное лицо конкретного административного наказания.

За совершение административных правонарушений орган исполнительной власти (полиции), осуществляющий административную юрисдикцию, может применять согласно ст.3.2 КоАП РФ следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификацию. Административные органы могут налагать только такие административные наказания, которые указаны в законе. Здесь также действует правило, которое имеет место в уголовном праве: «нет административного наказания без указания на него в законе».

Все девять административных наказаний тесно связаны меж-ДУ собой и образуют единую систему. Каждое из административных наказаний выполняет две основные функции. Во-первых, осуществляет карательное воздействие на лицо, совершившее административное правонарушение, причиняет ему определенные лишения, неудобства (например, лишение права Управлять транспортным средством); во-вторых, административное наказание предупреждает новые нарушения со стороны

643

>>> 644 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

виновного лица, т.е. выполняет функцию частной превенции и является мерой воспитательного воздействия. В целом каждое из административных наказаний создает для правонарушителя психологическое состояние, которое известный правовед Л.И.Пет-ражицкий называл репульсивным,1 — состояние огорчения, переживания, возникающего в связи с неприятной жизненной ситуацией (лат.герика — провал, неудача).

Статья 3.1 КоАП РФ называет административное наказание мерой ответственности за совершенное правонарушение, но если быть точным, то следует сказать, что применение административного наказания — завершающая мера административной ответственности. Ей предшествуют две другие: обвинение лица в совершенном правонарушении и отрицательная оценка, содержащаяся в постановлении и определяющая административную санкцию. Реализация всех мер административной ответственности представляет административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и осуществляется через комплекс процессуальных действий, которые в совокупности образуют производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях — это административно-юрисдикционная деятельность, развивающаяся во времени как последовательный ряд связанных между собой стадий. Под стадией следует понимать ряд комплексов процессуальных действий, образующих самостоятельную часть производства. Таких стадий три: возбуждение административного дела, рассмотрение административного дела и принятие решения по нему, исполнение решения. Есть еще одна стадия, но она — факультативная, связанная с обжалованием уже изданного постановления об административном наказании.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении орган (должностное лицо) осуществляет три комплекса процессуальных действий: 1) проводит расследование дела; 2) предъявляет обвинение конкретному лицу в совершенном правонарушении; 3) передает дело органу, который может его рассматривать и выносить по нему решение.

1 См.: ПетражицкийЛ.И. Введение в изучение права и нравственности. Эмоциональная психология. С. 144.

644

>>> 645 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

Расследование означает возбуждение дела об административ-ном правонарушении и включает в себя такие процессуальные действия, как: пресечение противоправного деяния, требование правонарушителю представления необходимых документов, опрос потерпевшего и свидетелей, другие действия, направленные на сбор доказательств по административному правонарушению. Обязанность административно-юрисдикционного органа (должностного лица), возбуждающего дело, состоит в том, чтобы факт административного правонарушения был письменно зафиксирован точно и своевременно. Процессуальным письменным документом, закрепляющим итоги расследования и означающим предъявление обвинения конкретному лицу в совершении административного правонарушения является составленный протокол об административном правонарушении.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе указываются должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, сведения о свидетелях и потерпевших, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья закона, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснения лиц, совершивших правонарушения. Протокол скрепляется подписями должностного лица, его составившего, лицом, в отношении которого возбуждено дело. Отказ подписать протокол не останавливает дальнейшего движения дела, но он должен быть зафиксирован специальной записью.

Необходимо отметить, что в практической административ-но-юрисдикционной деятельности расследование и составление протокола, как обвинительного документа, часто сливаются, а поэтому составление протокола об административном правонарушении свидетельствует в широком смысле о возбуждении административного дела, в узком — о предъявлении обвинения о совершенном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица.

При составлении протокола должны быть соблюдены процессуальные правила. Так, учитывается время совершения правонарушения и при составлении протокола не может быть пропущен указанный в законе срок. Статья 4.5 КоАП РФ определяет, что административное наказание может быть наложено не Позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. В этот

645

>>> 646 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

срок входит и 15-дневный срок рассмотрения дела. Если правонарушение длящееся (например, нарушение паспортного режима), то закон устанавливает исчисление двухмесячного срока со дня обнаружения проступка.

Завершающим комплексом процессуальных действий на стадии возбуждения административного дела является направление протокола судье, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

Рассмотрение дела об административном правонарушении — центральная стадия административно-юрисдикционной деятельности, в процессе которой орган (должностное лицо) рассматривает переданные ему материалы о совершенном правонарушении и в случае отрицательной оценки определяет административное наказание, которое должно быть наложено на правонарушителя. Процессуальным основанием для рассмотрения дела является протокол об административном правонарушении или постановление прокурора о возбуждении производства по делу о правонарушении. Установлен 15-дневный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола и других материалов дела (ст.29.6 КоАП РФ). Схематически данная стадия включает в себя следующие комплексы процессуальных действий: 1) подготовку дела к рассмотрению; 2) слушание дела и принятие постановления; 3) доведение постановления до сведения.

Подготовка дела к рассмотрению предполагает решение ряда вопросов. Выясняется вопрос о том, компетентен ли данный орган (должностное лицо) рассматривать соответствующее дело; решается вопрос о вызове правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, иных лиц, показания которых необходимы для правильного разрешения дела. Особо решается вопрос о вызове лица, привлекаемого к ответственности, так как по общему правилу дело рассматривается в его присутствии. В необходимых случаях предусматривается в рассмотрении дела участие эксперта, адвоката, специалиста, прокурора. При подготовке дела к рассмотрению орган (должностное лицо) обязан вьыснить воп-

646

>>> 647 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

рос о том, извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения.

Слушание дела об административном правонарушении проходит, открыто, гласно. Если дело рассматривает коллегиальный орган (например, административная комиссия), то должен соблюдаться кворум. Слушание начинается с того, что председательствующий коллегиального органа или должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет права и обязанности участников производства. Далее оглашается протокол об административном правонарушении. Заслушиваются объяснения и показания лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследуются доказательства, разрешаются ходатайства, заслушивается заключение присутствующего прокурора.

В процессе слушания орган (должностное лицо) обязан выяснить, было ли совершено административное правонарушение, виновно ли привлекаемое к административной ответственности лицо, подлежит ли оно наказанию, причинен ли имущественный ущерб, имеются ли отягчающие и смягчающие обстоятельства, какое административное наказание должно быть применено к виновному лицу. При рассмотрении дела коллегиальным органом обязательно составляется протокол рассмотрения дела об административном правонарушении (ст.29.8 КоАП РФ).

Итогом рассмотрения дела является принятие органом (должностным лицом) постановления по делу об административном правонарушении, в котором дается окончательная правовая оценка деяния и определяется административное наказание, налагаемое на правонарушителя.

В постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ указываются: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья закона, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Постановление подписывается должностным лицом (судьей), рассмот-

647

>>> 648 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ревшим дело, а постановление коллегиального органа — председательствующим .

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку правонарушителю, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Завершающей стадией производства по делам об административном правонарушении является исполнение постановления. Орган (должностное лицо), осуществляющий административную юрисдикцию, материализует «отрицательную оценку», которая содержится в постановлении, и применяет к правонарушителю назначенное наказание: виновное лицо подвергается штрафу, административному аресту, лишению специального права и т.д. Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Постановление подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу.

Исполнение постановления как стадия производства включает в себя следующие комплексы процессуальных действий: 1) обращение постановления к исполнению; 2) применение административного наказания; 3) окончание исполнения. Осуществлением всех процессуальных действий могут быть заняты различные административно-юрисдикционные органы (должностные лица).

Обращение постановления к исполнению производит орган (должностное лицо), вынесший постановление в процессе рассмотрения дела. Под обращением постановления к исполнению понимается передача (предъявление) постановления органом (должностным лицам), рассмотревшим дело, органу — исполнителю, который приводит постановление в фактическое исполнение посредством применения административного взыскания, т.е. осуществления процессуальных действий, причиняющих наказуемому лицу определенные лишения и правоогра-ничения. Например, постановление о применении административного ареста за совершение мелкого хулиганства выносит судья, он же обращает'его к исполнению, т.е. передает органам внутренних дел, а последние приводят постановление в испол-

648

>>> 649 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

нение — содержат арестованного под стражей в определенном месте.

Хотя административные наказания состоят в родственных отношениях с уголовными наказаниями и когда-то отделились от них, административные наказания по тяжести обременения отличаются от уголовных. Уголовные наказания — это жесткие репрессии, накладывающие сильный отпечаток на психику тех, кто их претерпевает. Административные наказания — это тяготы, которые можно перенести без тяжелых душевных потрясений, но которые также создают так называемые, по Л.И.Петра-жицкому, «нормативные переживания»1.

Орган (должностное лицо), приводящий в фактическое исполнение постановление, т.е. применяющий административное наказание, обладает не только наказательными правами, но и обязанностью применять административное наказание в пределах, установленных нормами права, в точном соответствии с КоАП РФ, Налоговым кодексом РФ и другими нормативными актами об административных правонарушениях. Правонарушитель обязан претерпеть указанное в постановлении административное наказание, однако имеет право на его корректное применение в соответствии с установленными правилами и процедурами.

Статей 31.9 КоАП установлена давность исполнения постановления: не подлежит исполнению постановление о применении административного наказания, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. Лицо, к которому применено административное наказание, считается подвергнутым этому наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного наказания (ст.4.6 КоАП).

Вкратце охарактеризуем порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

Наиболее ходовое административное наказание, налагаемое органами (должностными лицами), — это административный штраф, который может быть уплачен правонарушителем как добровольно, так и принудительно. Добровольно административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня

1 ПетражицкийЛ.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. Т. 1. СПб,. 1909. С.76.

649

>>> 650 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.32.2 КоАП РФ). При неуплате административного штрафа добровольно в 30-дневный срок копия постановления о наложении административного штрафа направляется в отношении физического лица в организацию, в которой данное лицо работает, для удержания суммы штрафа из заработной платы, в отношении юридического лица — в банк для взыскания суммы штрафа из доходов юридического лица.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей. При взыскании штрафа на месте правонарушителю выдается квитанция установленного образца (ст.32.3 КоАП РФ).

Постановление судьи о лишении специального права исполняется различными должностными лицами в зависимости от вида прав. Лишение права управления транспортом, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. Лишение права управления трактором, самоходной машиной, другими видами техники исполняется должностными лицами государственного надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники. Фактическое приведение в исполнение постановления судьи о лишении права на управление транспортным средством осуществляется путем изъятия соответствующего водительского удостоверения. Водительское удостоверение на право управления автомототранспортом подлежит изъятию должностными лицами органов внутренних дел (ст.32.5 КоАП РФ).

Постановление судьи о лишении права охоты исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. Фактическое приведение в исполнение постановления судьи о лишении права охоты осуществляется данными органами путем изъятия охотничьего билета.

По истечении срока лишения специального права лицу, подвергнутому данному виду административного наказания, изъятые у него документы подлежат возврату.

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. Как следует из ст.32.8 КоАП РФ, лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних

650

>>> 651 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту.

Исполнение постановления о дисквалификации заключается в прекращении договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. Иначе говоря, суть этого административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, быть арбитражным управляющим.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности путем прекращения управления юридическим лицом. При заключении договора (контракта) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалификационных лиц fer.32.ll КоАП РФ).

Методы прямого административного принуждения и административной юрисдикции — методы полицейской деятельности. Представляется, однако, что первый метод есть собственно метод полицейской деятельности, органически вписывающийся в существо работы органов полиции. Применяя прямое административное принуждение, милиция не выносит решения, предваряющего применение силы, не принимает каких-либо постановлений о применении насильственных действий, а просто применяет непосредственное принуждение в отношении отдельных лиц, как виновных, так и невиновных, корректируя их поведение.

Между тем применить метод административной юрисдикции можно только в случае виновности лица, совершившего административное правонарушение, и само административное наказание может быть наложено на правонарушителя при наличии Двух письменных документов: протокола об административном правонарушении и постановления о применении административного наказания. Причем отдельные административные наказания (административный арест, лишение специальных прав и тд) могут налагать исключительно судьи (мировые судьи). Необходимо также иметь в виду тенденцию, нашедшую отражение

651

>>> 652 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

щ

в новой редакции КоАП РФ, к увеличению числа административных наказаний, налагаемых судебными, а не административными органами. Поэтому метод административной юрисдикции в известной степени следует рассматривать как дополнительный (октроированный) в системе специальных методов полиции вследствие невозможности для судебной власти в чисто количественном плане возложить на себя бремя привлечения к ответственности за все административные правонарушения.