§ 1. Прямое административное принуждение

Использование органами полиции двух методов административного принуждения: прямого принуждения и административной юрисдикции. Административное принуждение — непривлекательная и очень неприятная вещь для тех, к кому оно применяется, т.к. ограничивает человека в правах, нередко представляет собой посягательство на неприкосновенность его личности, приносит ему душевные переживания. Например, лишение гражданина специального права на управление транспортным средством сроком на два года может не только отрицательно отразиться на материальном положении его семьи, но и неблагоприятно скажется на его душевном состоянии.

В юридической литературе по этому поводу имеется позиция, согласно которой административное принуждение есть в известной степени самоуправство, полицейский произвол (А.М.Кулишер). Резюме авторов, придерживающихся такой позиции: в правовом государстве принуждение должен применять только суд'. Но данную позицию, особенно применительно к России, следует признать абстрактной и оторванной от жизни. Если даже гражданину делегируется право применять принуждение в ситуациях «необходимой обороны» и «крайней необходимости», то естественно, у государства должны быть органы исполнительной власти, которые могли бы оперативно использовать административное принуждение в случаях «администра-

1 См.: Кулишер A.M. Господство права и административное принуждение // Юридические записки. 1911. Вып.1 (VII). С.8.

618

>>> 619 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

хивной необходимости». К сожалению, таких случаев в общественной жизни бывает не так уж мало. Водитель автомототран-спорта может проехать на красный свет в состоянии опьянения или пользоваться транспортным средством, не имея документа на право пользования им. Подобные действия создают угрозу общественной безопасности и требуют полицейского вмешательства, т.е. применения соответствующих мер административного принуждения. Поэтому, осуществляя надзор за соблюдением правил дорожного движения, сотрудники ГИБДД имеют право применять меры административного принуждения, в частности, отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения или не имеют документов на право управления транспортным средством.

Что же следует понимать под административным принуждением в самом общем плане? Административное принуждение есть правовое, организационное, физическое и психологическое воздействие органов полиции (управления) на индивидуального и коллективного субъекта с целью заставить его силой к соблюдению предписанных законом действий или обязать его понести административное наказание за совершенное административное правонарушение. Раскрывая приведенное определение, следует указать на следующие моменты.

1.  Необходимость в применении административного принуждения обнаруживается (проявляется) в возникновении юридических фактов особого значения. К ним следует отнести случаи отклоняющегося поведения от правопорядка (например, неорганизованно идущая колонна демонстрантов), административные правонарушения, угрозы техногенного и природного характера. Безусловно, органы полиции обязаны реагировать на ситуации подобного рода, т.е. применять меры принуждения.

2. Административное принуждение осуществляется монопольно только органами государства и исключительно на правовой основе. Вследствие этого такое принуждение авторитетно и ему Подчиняются граждане. «Принуждение, осуществляемое государством, — писал Н.М.Коркунов, — по общему правилу не вызывает сопротивления, т.к. господство государственной власти есть установившееся, признанное господство»1. Иначе говоря, только государство вправе издавать юридические нормы, пре-

См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. С.29.

619

>>> 620 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

дусматривающие применение административного принуждения, и только органы государства вправе применять принудительные меры к гражданам и организациям. Что касается общественных объединений (народные дружины) и частных охранных структур, то они вправе осуществлять административное принуждение в отношении граждан только с разрешения государства, в установленных законом случаях и как, правило, под контролем государства.

3.  Фактура административного принуждения складывается из воздействий различного рода: организационных, словесно-психологических, физических, имущественных. Однако все эти воздействия основаны на праве и определяются им, а потому являются правовыми по выражению. Все они «работают» и определяют поведение граждан и организаций в сочетании друг с другом. Например, применение предусмотренного ст.3.11 КоАП РФ такого административного наказания как дисквалификация, заключающегося в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, сочетает организационное воздействие с имущественным и психическим, т.к. безусловно, вызывает определенные отрицательные эмоции в психике правонарушителя.

4.  Сформулированное определение показывает, что, будучи единым по юридической природе, административное принуждение по характеру воздействия на поведение индивидуадьных и коллективных субъектов, а также по способу охраны подразделяется на две группы мер: меры прямого административного принуждения и меры административной юрисдикции. Хотя каждая из названных групп образует самостоятельный метод полицейской деятельности, методом сугубо полицейским, который, как правило, всегда должен быть «под рукой» у полиции, является метод прямого административного принуждения. Это — два метода и их необходимо различать1.

Метод прямого административного принуждения: основание применения, признаки, виды. Этот метод широко используется в полицейской деятельности, составляет основной «нерв» этой деятельности, придавая ей универсальный характер и ту специфику, которую нельзя найти у других видов государственной деятельности. Прямое административное принуждение можно

1 См.: Стайнов П., Ангелов А. Административное право НРБ. С.352—353. 620

>>> 621 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

назвать собственно полицейским принуждением. Примеры использования данного метода: введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией; личный досмотр и досмотр транспортных средств; проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание; принудительное выселение из домов, грозящих обвалом; принудительное медицинское освидетельствование физического состояния гражданина; реквизиция имущества; закрытие участков государственной границы и т.д.

К сожалению, эти меры до настоящего времени не получили родового наименования, а это с научной точки зрения мешает рассматривать их как единую компактную группу, имеющую общую генетическую основу и учитывающую общие родственные корни объединяемых принудительных воздействий. В КоАП РФ данные меры называются «обеспечительными» и оказываются пристегнутыми к мерам административной ответственности, что в определенной степени принижает их значение. Думается, что правильнее административно-предупредительные, административно-пресекательные и административно-восстановительные меры называть французским понятием «action directe» — прямое или непосредственное принуждение1.

Следующие характерные черты присущи прямому административному принуждению.

1. Прямое административное принуждение — это первичная полицейская реакция, вызванная одним из юридических фактов, имеющих значение с точки зрения охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. К таким фактам относятся: административное правонарушение; отклоняющееся от правопорядка поведение; возникновение угроз техногенного, природного, биологического характера; полицейская оценка складывающейся ситуации. Последние три группы юридических фактов в литературе по административному праву иногда называют «особыми условиями»2. Для применения полицейским органом прямого административного принуждения значение имеют все обозначенные группы юридических фактов, которые в практической жизни оказываются тесно связанными. Что касается «особых условий», то они, как

1 Там же. С.356—357.

2 См.: РозинЛ.М. Вопросы юрисдикционной деятельности органов внутрен-Ни*дел// Административное право/ Под ред.Л.Л. Попова. М., 1983. С.80.

621

>>> 622 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

правило, предшествуют совершению административных правонарушений.

Отклонение от правопорядка — это действие, не образующее состава административного правонарушения, но в силу объективных обстоятельств дезорганизующее общественный порядок. Например: давка граждан при посадке на электричку; беспорядочная толкотня зрителей при выходе со стадиона после окончания матча. Отнесение отклонения от правопорядка к административному правонарушению затрудняет уяснение сущности правонарушения. С другой стороны, правомерно считать отклонение от правопорядка самостоятельной разновидностью юридических фактов, не сводимой ни к правонарушениям, ни к событиям, но такой разновидностью, которая требует применения прямого административного принуждения'.

Угрозы техногенного, природного, биологического характера — это складывающиеся ситуации возникновения аварий и катастроф, лесных пожаров, стихийных бедствий, эпидемий, инфекционных заболеваний. Угрозы возникновения данных явлений и тем более их возникновение, развитие и расширение требуют в целях обеспечения безопасности общества применения прямого административного принуждения (например, проведение карантинных мероприятий, оцепление участков местности при ликвидации стихийных бедствий, аварий).

Полицейская оценка складывающейся ситуации. Это — оценка, на основе которой сложившаяся конкретная ситуация рассматривается органами полиции и ее должностными лицами как требующая полицейского вмешательства и применения прямого административного принуждения. Следует подчеркнуть, что данная оценка — правовая, опирающаяся на нормы закона, но вместе с тем учитывающая элементы усмотрения в деятельности органов полиции. Об этом достаточно ясно говорит ст. 13 Закона РФ о милиции («Применение физической силы»): «Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарУ"

1 См.: Коэн А.К. Дезорганизация и отклоняющееся поведение // Социология преступности. М., 1966. С.87; Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма// Правоведение. 1988. № 1. С.13—14.

622

>>> 623 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

тений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей».

Административное правонарушение как нарушение общественного порядка, паспортных правил, правил дорожного движения, санитарных и противопожарных правил влечет применение мер административной ответственности к виновным лицам, но этим мерам обычно предшествуют меры прямого административного принуждения в виде административного задержания, доставления в органы МВД и т.д.

Таким образом, для применения компетентными органами прямого административного принуждения необходимы соответствующие основания.

2.  Прямое административное принуждение как реакция государства на определенные обстоятельства, угрожающие общественному порядку и безопасности общества, проявляется в различных формах насильственного воздействия на поведение граждан: от физического прикосновения с использованием боевых приемов борьбы и специальных средств (резиновые палки, наручники, служебные собаки) до применения огнестрельного оружия. Формы прямого административного принуждения — правовые, хотя, как правило, замечает Д.Н.Бахрах, единого нормативного акта, регулирующего систему мер прямого принуждения, нет1. Прямое административное принуждение регламентируется многими законами и подзаконными актами.

3.  Прямое административное принуждение — это полицейская (правоохранительная) реакция на объективный факт административного правонарушения, отклонения от правопорядка техногенной и иной угрозы общественному порядку и безопасности общества. Данная реакция направлена на то, чтобы непосредственно прекратить нарушение, восстановить порядок путем понуждения субъекта к выполнению ранее возложенной на него обязанности. Поэтому «доза» принуждения ограничивается здесь оптимальной потребностью, которая позволяет устранить отклонение, прекратить нарушение, нейтрализовать уг-Розу, предпринять принудительные действия в соответствии с Полицейской оценкой складывающейся ситуации.

1 См.: БахрахД.Н. Административное право России. С.451.

623

>>> 624 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

Отсюда вытекают особенности, свойственные прямому административному принуждению, как воздействию на поведение физических и юридических лиц:

а)   это воздействие прямое, непосредственное, направленное на охрану определенного объекта, защиту конкретного гражданина от противоправного посягательства, защиту права. Юридический характер такого воздействия заключается в том, что оно разрешено законом и, что весьма существенно, не требует предваряющих применения силы решений. Необходимость срочно принять превентивные меры или прервать противоправные действия исключают возможность принятия письменного решения. Например, милиция (полиция) не выносит решений, предваряющих применение физической силы, каких-либо постановлений о применении насильственных действий. Она просто их осуществляет. Между тем, чтобы наложить на виновное лицо административное взыскание, требуется принятие письменного  решения,  после  которого реализуется  наказание. По этому поводу известный русский правовед царской России А.М.Кулишер писал, имея в виду прямое административное принуждение: «Сущность этого административного принуждения заключается именно в том, что ему не предшествует судебный процесс, не предшествует правовой спор, не предшествует со стороны компетентного для решения юридических вопросов учреждения, правомерности требования, на котором принуждение основано. Исполнительная власть, предъявляя к частному лицу требование, его и осуществляет. Требования администрации, предъявляются ли они на точном основании закона, или в силу предоставленного администрации в известных пределах усмотрения, излагаются в виде так называемого административного распоряжения (Verfugung) и, в случае неповиновения этому распоряжению, администрация сама непосредственно  принимает установленные  законом  насильственные меры, коими обеспечивается действительное исполнение распоряжения»';

б)  прямое административное принуждение как реакция государства на соответствующие обстоятельства представляет собой действия, которые предпринимаются органом полиции без просьбы или согласия заинтересованного лица.  Например,

1 Кулишер A.M. Господство права и административное принуждение // ЮРИ' дические записки. 1911. Вып.1 (VII). С.8.

624

>>> 625 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

органы Санэпидемнадзора имеют право, несмотря на нежелание собственника, проводить дезинфекцию зараженного повешения. Другой пример: сотрудники ГИБДД, обнаружив, что Транспортным средством управляет водитель в нетрезвом состоянии, обязаны отстранить его, не спрашивая у него на это согласия. Во всех подобных случаях полиция должна действовать прямо и немедленно, применяя прямое административное принуждение.

4.   Прямое административное принуждение применяется лишь уполномоченными на подобное принуждение органами и должностными лицами, а это — полицейские органы или органы, наделенные правом осуществлять прямое административное принуждение. Круг этих органов строго определен законодательством. К ним относятся: органы МВД, Госнарко-контроля, таможенные органы, органы ФСБ, ФСО и т.д. Множественность субъектов полицейской власти, осуществляющих прямое административное принуждение, — еще одна его характерная черта.

5.  Прямое административное принуждение распространяется на широкий круг субъектов административного права, т.к. реализуется в рамках внеслужебного — полицейского правоотношения: «органы полиции — граждане (организации)». Иначе говоря, субъект полицейской власти, осуществляющий прямое административное принуждение, и принуждаемое лицо не являются членами одной организации.

6.  Важной гарантией законности применения прямого административного принуждения служат процессуальные требования к органам, осуществляющим такого рода принуждение. В процессуальных нормах детализируются условия и порядок применения принудительных мер. Так, ст.93 Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ устанавливает одну из процедур, в рамках которой осуществляется порядок взаимоотношений между сотрудниками милиции и нарушителем общественного порядка. «Если нарушитель на сделанное ему замечание реагирует возбужденно, — говорится в Названной статье, — нужно дать ему время успокоиться и представить возможность для объяснения по поводу его неправо-Мерных действий, после чего разъяснить неправомерность его поведения со ссылкой на соответствующие законы или иные Правовые акты. Только после этого может быть принято реше-

625

>>> 626 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ние о составлении протокола, доставлении нарушителя в милицию или возможности ограничиться замечанием»1. Цитируемая процессуальная норма показывает, что полицейские процессуальные нормы, связанные с применением прямого административного принуждения, можно признать менее сложными, чем нормы, регулирующие производство по делам об административном правонарушении или судопроизводство, но не менее важными, т.к. от их исполнения зависит уровень уважения населением органов полиции (милиции).

7. Прямое административное принуждение осуществляется на строго правовой основе. Эту основу образуют «полицейские законы» и подзаконные нормативные акты. Особое место среди них принадлежит Закону РФ о милиции, Закону РФ о безопасности, КоАП РФ, Таможенному кодексу РФ, Федеральному конституционному закону о чрезвычайном положении, Уставу патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности и др. Нормами этих актов определяются основания применения мер прямого административного принуждения, определяется круг субъектов прямого принуждения и их компетенция, устанавливаются процедуры применения принуждения, которые создают необходимые гарантии для охраны прав и свобод граждан.

Анализ норм этих актов позволяет прийти к мнению, что меры прямого административного принуждения подразделяются на три вида: административно-предупредительные, ад-министративно-пресекательные и административно-восстановительные.

Административно-предупредительные меры. Существует множество ситуаций (юридических фактов), которые обязывают органы полиции принимать превентивные меры, чтобы не допустить возникновения таких явлений, как преступления и административные правонарушения, пожары, наводнения, катастрофы, аварии, несчастные случаи и т.д. Для этого применяются полицией административно-предупредительные меры. К ним относятся: введение карантина, таможенный досмотр, проверка документов, госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и т.п.

1 Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ. С.38.

626

>>> 627 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

Административно-предупредительные меры — это принуди-ельные меры, применяемые в целях предотвращения преступлений и административных правонарушений, угроз для жизни людей техногенного, природного и иного характера, связанных с ними вредных и опасных для общества последствий. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» должностным лицам Государственной противопожарной службы предоставлено право входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара1. Главные санитарные врачи Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ имеют право, согласно п.6 ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принимать решения об обязательной госпитализации инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, представляющее опасность для окружающих2.

Наиболее ходовыми и значимыми в плане обеспечения безопасности граждан являются такие административно-предупредительные меры, как проверка документов, досмотр багажа и личный досмотр в аэропортах, карантин.

Проверка документов является важной предупредительной полицейской мерой, в которой элементы административного надзора сочетаются с элементами административного принуждения. Процедура проверки документов имеет назначением установление личности проверяемого, принадлежности документа предъявителю и его подлинность. Важное значение имеет проверка документов у граждан без определенного местожительства и занятий, у лиц, совершивших нарушение общественного порядка, в процессе надзора за соблюдением паспортных правил, у водителей автомототранспорта.

Бесспорно, что проверка документов связана с некоторым вторжением в сферу прав и интересов гражданина. Поэтому для проверки документов у должностных лиц должны быть правовые основания. Так, Инструкция по организации деятельности Участкового уполномоченного милиции от 16 сентября 2002 г. Предоставляет участковому уполномоченному милиции право

.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст.3649. гТамже. 1999. № 14. Ст.1650.

627

>>> 628 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения1.

Правовые основания проверки документов содержатся в ряде нормативных актов: Законе РФ о милиции, Уставе патрульно-постовой службы милиции и др.

Досмотр — это предупредительная полицейская мера, направленная на проверку людей, вещей и транспортных средств в целях недопущения к вывозу и ввозу запрещенных предметов и обеспечения общественной безопасности. Досмотр может производиться в аэропорту, на контрольно-пропускном пункте, на таможенном посту, в библиотеке и других местах.

Типичным видом досмотра является досмотр в аэропортах в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажей гражданских воздушных судов внутренних и международных линий. Законодательство предусматривает досмотр как багажа, так и личный досмотр пассажиров. Пассажирам запрещается провозить взрывчатые вещества, оружие, боеприпасы и другие опасные грузы, предусмотренные специальным перечнем.

Досмотр производится после предъявления билетов для регистрации соответствующему воздушно-транспортному предприятию и лишь вслед за предложением пассажиру предъявить билет и ручную кладь. На воздушном судне, находящемуся в полете, личный досмотр ручной клади и багажа могут производиться по решению командира судна лицами, входящими в состав его экипажа. Пассажиры, уклоняющиеся от личного досмотра или от предъявления к досмотру багажа, не допускаются до перевозки. Досмотр как полицейская мера сочетает черты надзора и принуждения.

Карантин — это система административно-принудительных мер санитарного характера, направленных на временную изоляцию больных и обсервацию лиц, соприкасавшихся с ними, для предотвращения распространения инфекционных заболеваний из эпидемического очага и ликвидации самого очага. Иначе говоря, карантин — это метод принудительного предупреждения инфекционных заболеваний. Данную систему мер на-

1 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 1.

628

>>> 629 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

зывают также карантинными мерами, мероприятиями, а к бо-дезням, при которых они осуществляются, относят на сегодняшний день: чуму, холеру, натуральную оспу, желтую лихорадку, малярию, сибирскую язву, бруцеллез, ящур, сап, мели-ондоз, пситтакоз и бешенство.

Конкретными карантинными мероприятиями являются: врачебный осмотр лиц, прибывающих из пораженной эпидемией местности; изоляция и госпитализация больных; обсервация лии, бывших в контакте с больными; дезинфекция, дезинсекция и дератизация транспортных средств, товаров, вещей, пребывающих из мест, охваченных эпидемией; закрытие границы на участке, сопредельном с территорией, пораженной эпидемией; объявление территорий, которые подвергаются карантину. К карантинным территориям могут относиться: дом, общежитие, корабль, воинская часть, населенный пункт, район местности1.

Меры административного пресечения. В социальной действительности возникает немало ситуаций, требующих оперативного вмешательства органов полиции для немедленного прекращения противоправного деяния или ликвидации явления, угрожающего жизни граждан. К таким деяниям и явлениям можно отнести: хулиганские действия; управление автомототранспор-том в состоянии опьянения; антисанитарное состояние предприятия общественного питания; незаконное вселение в жилое помещение и т.д. Исполнительная власть в этих случаях применяет меры административного пресечения, к которым относятся: административное задержание, отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения, приостановление работы предприятия, административное выселение гражданина из жилого помещения и т.д.

Меры административного пресечения — полицейские меры, направленные на принудительное прекращение правонарушений, а также на то, чтобы принудить гражданина к определенному поведению при возникновении обстоятельств, опасных как Для общества, так и для него самого. Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность их фактической реализации. Меры пресечения в принуди-

1 См.: Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. Пермь, 1979. С.61—62.

629

>>> 630 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

тельной деятельности исполнительной власти наиболее болезненные и острые для тех, к кому они применяются. Однако использование пресекательных средств позволяет не только пресекать правонарушения и предотвращать новые, но в отдельных случаях спасать погибающих людей, как это бывает при тушении пожаров, способствовать выздоровлению граждан при принудительном лечении. К фактическим основаниям применения мер административного пресечения можно отнести: правонарушения; отклоняющееся поведение; чрезвычайные обстоятельства; полицейская оценка обстоятельств, побуждающая уполномоченные органы применить меры пресечения (например, по «разумному подозрению»).

В литературе по административному праву доминирует узкий взгляд на меры административного пресечения. Считается, что пресечение как самостоятельный административно-правовой акт возможно лишь при неправомерном деянии. «Применяя меры административного пресечения, — писал М.И.Еропкин, — органы государственного управления или их полномочные представители принудительно прекращают нарушение правовой нормы, вынуждают нарушителя вести себя правомерно»1.

Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения явлений негативного характера. Например, при тушении пожара в многоэтажном жилом доме, когда сотрудники Государственной противопожарной службы принуждают всех жильцов дома покинуть немедленно свои квартиры. Другой пример: психиатрическое освидетельствование может быть проведено без согласия лица или без согласия его законного представителя, когда, по имеющимся данным, обследуемый совершает действия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства2.

Меры административного пресечения во многих случаях применяются прямо, непосредственно на основе обстоятельств,

1 Еропкин ММ. Сущность административного принуждения // Методы и формы государственного управления. С.113. См.также: ПоповЛ.Л., Рябов М.И. Применение органами внутренних дел административно-правовых мер охраны общественного порядка. М., 1985. С.5—7.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 33. Ст.1913.

630

>>> 631 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

Указанных в законе, но в отдельных ситуациях они применяются с изданием письменного решения. Например, при административном выселении гражданина из жилого помещения администрация жилищного органа издает соответствующий приказ. Такая же процедура производится при принудительном психиатрическом освидетельствовании: решение о недобровольном освидетельствовании принимает врач-психиатр самостоятельно, но в определенных случаях с санкции судьи1.

Система мер пресечения разнообразна. По характеру воздействия эти меры можно подразделить на: 1) меры, применяемые непосредственно к личности гражданина; 2) меры имущественного характера; 3) меры технического характера; 4) санитарно-медицинские меры.

К мерам, применяемым непосредственно к гражданину, относятся: административное задержание; физическое воздействие на злостных правонарушителей с применением физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. Особое место в ряду мер, применяемых непосредственно к гражданину, занимает административное задержание, состоящее во временном ограничении его личной свободы и применяемое, как правило, сотрудниками милиции с целью охраны общественного порядка, обеспечения прав других граждан, а также в интересах самого задержанного. При задержании учитывается поведение задержанного. Так, задержание лица, совершающего мелкое хулиганство в нетрезвом состоянии, является необходимой мерой для того, чтобы лишить хулигана возможности продолжить нарушение общественного порядка.

К мерам имущественного характера относятся: изъятие и уничтожение органами Санэпидемнадзора зараженных продуктов животноводства (например, мяса), изъятие документов, изъятие огнестрельного оружия и т.д.

К мерам технического характера относятся: приостановление работы промышленных предприятий и иных объектов в связи с нарушением правил техники безопасности или правил пожарной безопасности; запрещение эксплуатации автомотот-Ранспорта, техническое состояние которого угрожает безопасности движения; запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются пра-вила по обеспечению общественной безопасности и т.д.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992.  №33. Ст. 1913.

631

>>> 632 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

Санитарно-медицинские меры применяются органами санитарного надзора и здравоохранения. К ним относятся: принуди. тельное медицинское освидетельствование; принудительное лечение лиц, страдающих заразными (карантинными) болезнями; отстранение от работы инфекционных больных до излечения их; запрещение эксплуатации продуктовых магазинов и пред. приятии общественного питания ввиду их антисанитарного состояния.

По способу воздействия можно различать общие (обычные) и специальные меры пресечения. К общим мерам относятся-административное принуждение, отстранение от управления транспортом, снос самовольно возведенных строений, запрещение эксплуатации автомототранспорта по причине технического состояния и пр.

Специальные меры пресечения в острой и грубой форме нарушают физическую и имущественную неприкосновенность граждан. Это — меры исключительного значения. К ним относятся: применение органами полиции и уполномоченными органами физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, госпитализация больных, административное выселение граждан из жилого помещения. Охарактеризуем вкратце некоторые из них.

Принудительное административное лечение. В социальной действительности существуют болезни, представляющие опасность не только для самого больного, но и для окружающих людей, а в известной степени создающие угрозу «общественной, государственной безопасности»1. Это — в первую очередь четыре группы заболеваний: инфекционные (карантинные); психиатрические; заболевания, вызываемые вирусом иммунодефицита человека; венерические, — и в первую очередь сифилис.

Современное российское законодательство предусматривает принудительное лечение по двум основаниям: предусмотренным УК РФ и принудительное административное лечение, предполагающее госпитализацию граждан, которые заболели инфекционной болезнью или психическим расстройством. Принудительное административное лечение — это полицейская мера, используемая исключительно органами здравоохранения в от-

1 Собрание законодательства РФ. 1995. № 14. Ст.1212. 632

>>> 633 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

ношении ЛИЧ' заболевших и отказывающихся от добровольного леЧения болезни, которая представляет особую опасность для здоровья других граждан и лечение которой, согласно нормам административного права, может производиться в условиях госпитализации больного.

Наиболее четко и продумано принудительное административное лечение предусмотрено в Законе РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в отношении лиц, страдающих психическими заболеваниями. Основанием для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном (административном) порядке гражданина, страдающего психическими расстройствами, являются следующие факты: 1) непосредственная опасность больного для себя и окружающих; 2) его беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности; 3) если лицо будет оставлено без психиатрической помощи, его здоровью будет нанесен существенный вред вследствие ухудшения психического состояния.

Для признания решения врачей-психиатров о госпитализации больного законным требуется постановление судьи'.

Применение огнестрельного оружия. К специальным мерам административного пресечения следует отнести также применение огнестрельного оружия. По мнению В.В.Ивановского, использование оружия является крайней мерой полицейского принуждения2. Поэтому административное законодательство представляет право применения этой принудительной меры строго определенному кругу лиц, в основном работникам органов полиции (милиции, ФСБ, таможенных органов и т.д.), четко регламентируя основание и порядок применения огнестрельного оружия.

Под применением оружия признается производство сотрудником органов полиции (милиции) выстрела при выполнении возложенных на него служебных обязанностей. Обнажение оружия, извлечение из кобуры, взведение курка, словесные угрозы оружием не следует считать его применением3.

1  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета рСФСР. 1992. №33. Ст.1913.

2  См.: Ивановский В.В. Учебник административного права. Казань, 1904. С.193.

3 См.: Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. С.302.

.

633

>>> 634 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

Наиболее подробно об основаниях и порядке применения огнестрельного оружия говорится в Законе РФ о милиции. Так сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности; для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться; для защиты граждан от угрозы нападения животных и т.д. (ст. 15 Закона РФ о милиции). О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия1.

Административно-восстановительные меры. Административно-восстановительные меры — это меры прямого административного принуждения, применяемые с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей, приведения положения к status qvo ante (к тому, что было раньше). К этим мерам относятся: снос самовольно возведенных строений и сооружений по распоряжению городской администрации, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, возложение комиссией по делам несовершеннолетних на родителей обязанности возместить причиненный несовершеннолетним ущерб и др. Охарактеризуем более подробно одну из названных административно-восстановительных мер.

Административное выселение гражданина из жилого помещения. В общепринятом плане выселение граждан из жилого помещения связано с расторжением договора найма жилого помещения и осуществляется сейчас, как и раньше, практически по любому основанию в судебном порядке. Выселение в административном порядке (с санкции прокурора), как исключение из общего правила, допускается федеральным законодательством, но при этом должны учитываться два момента:

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.503.

634

>>> 635 >>>

Глава 2. Административно-принудительные методы

1)  принудительное административное выселение допускается в отношении лиц, самоуправно занявших жилое помещение без ордера и без заключения договора найма;

2)  данные лица выселяются в административном порядке лишь из домов государственного и общественного жилищного фонда1.

Процесс административного выселения включает следующие четыре стадии.

1.  Принятие компетентным жилищным органом обоснованного решения о необходимости выселения конкретного гражданина из жилого помещения.

2.  Должностные лица жилищного органа предупреждают лицо, подлежащее выселению, о принятом решении и принимают меры к добровольному освобождению жилого помещения.

3. В случае отказа освободить добровольно самоуправно занятое помещение жилищный орган обращается в прокуратуру за санкцией на принудительное выселение гражданина. Без постановления прокурора никто не может быть подвергнут административному выселению, и в этом заключается правовая гарантия, обеспечивающая охрану интересов граждан.

4.  После получения санкции выселение производится принудительно жилищным органом. Милиция при необходимости обеспечивает общественный порядок.

Резюмируя изложенное, следует отметить, что метод прямого административного принуждения представляет собой первичную полицейскую реакцию, предназначенную для пресечения отклоняющегося от правопорядка поведения, предупреждения административного правонарушения, нейтрализации техногенной или природной угрозы, пресечения противоправного поведения и обеспечения реализации мер административной ответственности. Для приведения в действие метода прямого административного принуждения не требуется установление состава административного правонарушения, в том числе вины. Этот аспект обязывает должностных лиц полиции применять данный метод решительно, но осторожно, быстро реагируя на чрезвычайную ситуацию, но реагируя разумно. «При исполнении сво-

См.: Жилищное законодательство. Комментарий / Под ред.В.Ф.Яковлева, П-И.Седукина. М., 1991. С.291.

'1.И.1

635

>>> 636 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

их обязанностей полицейский должен действовать решительно для достижения цели, предписанной или допущенной законом но при этом применять силу только в разумных пределах», -! говорится в Декларации о полиции1.

Если за отклонением от правопорядка, устранением техногенной, природной и биологической угрозы общественной безопасности кроется деликт, т.е. имеет место административное правонарушение, если мера пресечения связана с ним, то производится дальнейшая полицейская деятельность, а именно — производство по делу об административном правонарушении. В этой области полиция использует другой метод административного принуждения — метод административной юрисдикции.