§ 2. Сбор полицейской информации

Метод сбора полицейской информации: общая характеристика, особенности. В самом общем виде метод сбора полицейской информации можно определить как совокупность организационно-правовых способов выявления источников полицейской информации, получения и передачи ее соответствующим субъектам полицейской деятельности для борьбы с преступностью, защиты жизни и здоровья граждан, их прав и свобод, обеспечения безопасности общества и государства. С точки зрения политической значимости метод сбора полицейской информации занимает почетное место в ряду других специальных методов. Однако можно выделить три особенности рассматриваемого метода.

Первая особенность. Рассматриваемый метод применяется в рамках полицейских информационных правоотно-

1 См.: Еропкин М.И. Научные основы управления органами охраны общественного порядка //Труды высшей школы МООП СССР. Вып.20. С.47—49.

729

>>> 730 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

шений1. Субъектами такого правоотношения могут быть, с одной стороны, граждане, например, осведомители, поставляющие необходимую информацию, с другой — органы государственной власти (МВД, ФСБ, таможенной полиции и т.д.), которых закон называет пользователями (потребителями) информации. Объектом данных правоотношений является информация, но не любая, а исключительно полицейская, к которой государство имеет повышенное внимание. Особенностью рассматриваемого метода является то, что его применение связано с добыванием специфической — полицейской информации.

Вторая особенность. Метод сбора полицейской информации характеризуется как совокупность (множество) организационно-правовых способов воздействия на человеческие отношения в целях сбора необходимых сведений, что проявляется в двух направлениях.

Во-первых, в разнообразии способов, приемов и технологий, связанных с поисками источников полицейской информации и ее получением. Сюда относятся: визуальное наблюдение, которое осуществляют патрульные и постовые сотрудники милиции, участковые уполномоченные милиции при посещении своих административных участков, регионов, жилых домов; выведывание названными сотрудниками нужной им информации в разговорах с гражданами; анализ и извлечение полицейской информации, содержащейся в периодических изданиях-газетах и журналах; анализ информации, полученной от осведомителей, в процессе скрытого наблюдения за гражданами и т.д. При этом сбор полицейской информации может осуществляться в различных местах. Например, сбор полицейской информации визуально может осуществляться в местах скопления криминальных элементов: на вокзалах, в ресторанах, казино и т.д.

Во-вторых, сбор полицейской информации для решения одних и тех же задач может осуществляться различными полицейскими структурами, нередко дублирующими друг друга, что позволяет давать полученной информации более объективную оценку. Так, Наполеон создал около пяти полицейских ведомств, которые взаимно контролировали друг друга и одно-

1 См.: Рассолов М.М. Информационное право. М., 1999. С.41—42. 730

>>> 731 >>>

Глава 4. Информационные методы

временно поставляли французскому императору необходимую информацию1.

В Российской Федерации в настоящее время добыванием полицейской информации в целях обеспечения экономической (финансовой) безопасности государства занимаются одновременно органы ФСЭНП МВД России, таможенной полиции и Комитет РФ по финансовому мониторингу, одной из задач которого является создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем2. Такой подход позволяет сопоставлять добываемую информацию, осуществлять более объективный и глубокий анализ информации, извлекать достоверную информацию, адекватно отражающую полицейские реальности.

В системе органов государственной власти сбором полицейской информации по обязанности (ex officio) занимаются все полицейские структуры: МВД России, ФСБ, Госнаркоконтроль России, Санэпидемнадзор, ФСО и др. Так, ст.20 Федерального закона от 22 февраля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» говорит: «Для осуществления своей деятельности органы федеральной службы безопасности могут без лицензирования разрабатывать, создавать и эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средств защиты информации, включая средства криптографической защиты»3. Некоторые из полицейских структур по своему назначению являются информационными, например, Служба специальной связи и информации при ФСО России, которой передана часть функций упраздненного ФАПСИ при Президенте РФ, в том числе функция по обеспечению центральных органов федеральной исполнительной власти специальной информацией, необходимой им для принятия решения в области безопасности4. В каждой крупной полицейской структуре, относящейся к системе органов внутренних дел России (МВД России, областное УВД, ГРОВД и т.д.), имеется специализированное аналитическое подразделение, получающее и обрабатывающее полицейскую ин-

1 См.: Егоров А.А. Фуше. Ростов н/Д, 1998. С.87—100.

2 См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст.4628.

3 Там же. 1995. №15. Ст. 1269.

4 Там же. 2003. №12. Ст. 1101.

,

731

>>> 732 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

формацию, необходимую для борьбы с преступностью, планирования деятельности полицейских служб, составления прогнозов роста преступности и борьбы с ней.

Помимо функционирования в органах полиции специальных структурных подразделений, занимающихся сбором и обработкой полицейской информации, некоторые из них могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность, являющуюся важным информационным каналом. К таким органам Закон относит: органы МВД России, ФСБ, таможенной полиции, ФСО и др.1

Полицейские структуры, применяющие метод сбора полицейской информации, действуют на законодательной основе. Ведущее место среди законодательных актов, регламентирующих применение данного метода, занимают: Федеральный закон от 25 января 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации»2, Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О федеральных органах правительственной связи и информации»3, Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне»4, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»5, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»6, Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»7, который создал при ФСО России Службу специальной связи и информации, и другие нормативные акты.

Открытый и закрытый способы сбора полицейской информации. Метод сбора полицейской информации предполагает два основных способа его применения: открытый и закрытый. Подобный двоякий характер применения данного метода обусловлен природой источников полицейской информации, тех каналов, из которых субъект (орган) полицейской деятельности черпает   сведения,   необходимые   для   применения   решений  в

1  См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

2 Там же. №8. Ст.609.

3 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 12. Ст.423.

4 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст.4673.

5 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.503.

6 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

7 Там же. 2003. №12. Ст. 1101.

732

>>> 733 >>>

Глава 4. Информационные методы

процессе полицейской деятельности. Одни источники полицейской информации являются открытыми (например, отчет инспектора ГИБДД или участкового уполномоченного милиции), другие закрытыми (например, перлюстрация писем). Охарактеризуем вкратце оба способа сбора полицейской информации: открытый и закрытый.

При открытом способе информационно-разведывательный орган полицейской структуры использует следующие источники полицейской информации:

1)  собираются и обрабатываются доклады, сообщения и отчеты сотрудников полиции (милиции), которые работают на улицах и в других местах общественного значения. Это — патрульные и постовые сотрудники милиции, участковые уполномоченные милиции, инспекторы ГИБДД, сотрудники полицейского сыска (ОРД). Данная информация собирается визуально, т.е. путем наблюдения, посредством разговоров с гражданами и, прежде всего свидетелями и потерпевшими, если речь идет о совершенном преступлении, дорожно-транспортном преступлении, несчастном случае. Так, согласно Уставу патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности патрульные и постовые наряды обязаны «при получении сведений от граждан о совершаемых или совершенных преступлениях установить и записать все установочные данные о заявителях, конкретное место совершения преступления, кем и против кого оно совершено или готовится, и другую информацию, имеющую значение для раскрытия преступления, немедленно доложить об этом дежурному, начальнику горрайлиноргана ...»';

2)  существенная полицейская информация может содержаться в письмах, заявлениях и жалобах граждан в органы полиции (милиции), а также в устных заявлениях граждан при посещении их квартир и домов участковым уполномоченным милиции. Письменная информация может быть ценной независимо от того, подписано сообщение или является анонимным. Если личность заявителя неизвестна полиции (органам МВД или ФСБ), то достоверность сведений, сообщенных письменно, проверяется сотрудниками информационно-разведывательного подразделения2;

1  Правовые основы деятельности МВД России (Сборник нормативных документов). Т.1. М., 1996. С.513.

2 См.: Чернявский B.C. Участие населения в информационном обеспечении Деятельности милиции. М., 1983. С.118—119.

733

>>> 734 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

3)  к другим открытым источникам полицейской информации относятся сведения, содержащиеся в газетах, журналах, материалах судебных заседаний. Полицейская информация может извлекаться из выступлений депутатов Государственной Думы, писем граждан, документов банков и страховых компаний, опубликованных в периодической печати;

4)  важным открытым источником полицейской информации является регистрационный учет граждан по месту пребывания либо по месту жительства, осуществляемый паспортно-визовыми аппаратами органов внутренних дел и ее адресно-справочной  службой.  Такой  персональный  или  адресный учет граждан, каким является режим регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, представляет важный источник полицейской информации, способствующий выявлению лиц, скрывшихся от следствия и суда, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, уплаты алиментов. Благодаря данному источнику информации полиция решает также позитивные задачи: разыскиваются граждане, утратившие связь с родственниками,   и   восстанавливаются   семьи.   Существенную помощь оказывает деятельность паспортно-регистрационного режима в деле обеспечения государственной безопасности'.

Скрытый способ добывания полицейской информации требует продолжительного времени при его использовании, больших и продуманных усилий со стороны информационно-разведывательных структур, существенных затрат в плане используемого личного состава. При данном способе используются следующие конфиденциальные источники (каналы) полицейской информации:

1) к числу скрытых способов получения информации относится скрытое наблюдение («слежка» или «наружка»), т.е. наблюдение за движениями подозреваемого лица, не знающего о наблюдении за ним. Цель такого наблюдения заключается в том, чтобы иметь информацию о лицах, с которыми общается подозреваемый, адреса, которые он посещает. В операции по скрытому наблюдению принимает участие несколько сотрудников полиции (органов МВД, ФСБ и т.д.), действующих пешком, на транспорте и т.д. К наблюдениям такого рода присоединяют другие скрытые способы получения полицейской информации:

1 Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность (теоретический анализ и практика применения). С.37—51.

734

>>> 735 >>>

Глава 4. Информационные методы

подслушивание  телефонных разговоров,  фотографирование, перлюстрация писем, информация осведомителей и т.д.;

2) подслушивание с помощью электронных средств относят к числу основных и наиболее эффективных средств скрытого способа добывания полицейской информации. Для подслушивания телефонных разговоров широко и активно используется специальная аппаратура: сверхчувствительные микрофоны, высокочувствительные принимающие устройства, телевизионные системы со специадьными устройствами для наблюдения и фиксации происходящего, переносные магнитофоны и т.д. В 60-х годах XX в. министр юстиции США Р.Кеннеди, брат президента Д.Кеннеди, говорил: «Мы полагаем, что федеральному правительству должно быть разрешено использовать подслушивание телефонных переговоров для расследования и применять полученные таким образом доказательства для обвинения по конкретным преступлениям с соответствующими процессуальными гарантиями и централизованным контролем»1. В СССР подобные выступления подвергались обычно мощной пропагандистской критике и приводились в качестве примера для обоснования положения, что США представляет собой оплот реакции и образцовое полицейское государство. Между тем в условиях кардинально изменившейся полицейской и экономической обстановки в России, перевода экономики на рыночные рельсы, возникновения частной собственности и резкого роста организованной и «беловоротничковой» преступности, государство приступило к осуществлению программы скрытых способов сбора полицейской информации, в том числе путем подслушивания телефонных переговоров, закрепив эти способы в Законе. Статья 6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельность», разрешающая определенному кругу полицейских органов использовать скрытые способы получения информации, гласит: «Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с техни-

1 Цит. по: Николайчик В.М. США: полицейский контроль над обществом. М. 1987. СП.

735

>>> 736 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ческих каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность»1;

3) в числе конфиденциальных источников информации, содержащей обвинительные доказательства в отношении подозреваемых лиц, важную роль играют осведомители и тайные полицейские агенты.

Тайный полицейский агент — это штатный сотрудник органов полиции (МВД России, ФСБ), который проникает (в Законе: «оперативно внедряется») в преступную организацию или группировку, представляющую объект полицейской операции, и который информирует о деятельности и планах преступной группы. Осведомитель (на жаргоне — «стукач») также информирует полицию о деятельности и планах отдельных лиц, группировок и организаций, но в отличие от тайного агента он сам является членом находящейся под наблюдением полиции группировки. Органы полиции вербуют осведомителей из рядов тех работников, которые по роду своей деятельности обладают обширной полицейской информацией. К таким работникам относятся: работники такси, официанты, медсестры и врачи, прислуга в домах богатых граждан. Как показывает опыт работы полиции, ценность тайных агентов и осведомителей заключается в том, что они обладают качественной полицейской информацией. Роль осведомителей очень велика в борьбе с организованной и «беловоротничковой» (финансовой) преступностью2.

Резюмируя изложенное, нужно отметить, что значение полицейской информации на рубеже XX—XXI вв. значительно возросло в связи с резким ростом преступности во всем мире, особенно организованной преступности и преступности, связанной с террористической деятельностью. В настоящее время борьба с любым видом преступлений, а с организованной преступностью и террором в особенности, требует разработки стратегии борьбы с ней и перспективных планов, а это может осуществляться на основе надежной полицейской информации.

1 Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст.3349.

2 См.: Николайчик В.М. Указ.соч. С. 105—106.

736

>>> 737 >>>

Глава 4. Информационные методы