§ 4. Прокурорский надзор

Прокурорский надзор как особый вид государственного контроля за полицейской деятельностью. Особое место в системе государственного контроля за деятельностью полицейских служб в Российской Федерации занимает прокуратура. Согласно Федеральному закону от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»1 органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Эта функция прокуратуры реализуется в различных сферах, в которых возможно совершение правонарушений. Каждая из таких сфер — это конкретное направление надзорной деятельности прокуратуры. Так, осуществляя надзор за исполнением законов органами полиции, прокурор решает ряд задач: проверяет соблюдение норм административного права, особенно тех норм, которые регламентируют порядок применения мер административного принуждения; прокуратура осуществляет надзор за правомерностью издаваемых органами полиции ведомственных нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы личности, а также выявляет обстоятельства, способствующие совершению различного рода противоправных деяний должностными лицами полицейской службы. При осуществлении надзора за исполнением законов органами полиции прокуратура не подменяет иные государственные органы. Проверки исполнения законов должностными лицами полицейской службы проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения с их стороны законов и требующих принятия мер прокурором.

Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора за деятельностью полицейских служб определены в Федераль-

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст 4472.

793

>>> 794 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Так, прокурор вправе при предъявлении служебного удостоверения: беспрепятственно входить на территории и в помещения органов исполнительной власти, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и иных должностных лиц полицейской службы предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно действующему законодательству прокурор наделен достаточно широкими полномочиями по надзору за исполнением законов полицейскими органами и их должностными лицами. Таким образом, надзор за соблюдением законов — основная его функция, в связи с чем проведение прокурорских проверок в отношении полицейских структур должно носить систематический характер для того, чтобы своевременно принимать необходимые меры по устранению нарушений действующего законодательства. При выявлении нарушений закона со стороны должностных лиц полицейских органов прокурор должен избрать соответствующую закону форму реагирования на нарушения законности.

Практика прокурорского надзора за полицейской службой показала, что конкретное нарушение закона может быть устранено соответствующей формой прокурорского реагирования, выбор которой в каждом конкретном случае индивидуален. Таким образом, нарушения закона со стороны должностных лиц полицейской службы могут быть предотвращены различными формами прокурорского реагирования, а в некоторых случаях только комплексно. В юридической литературе, посвященной теории прокурорского надзора, под формами реагирования на факты нарушения закона понимают мероприятия, осуществляемые прокурорами в процессе реагирования на выявленные нарушения законов, для устранения этих нарушений и обстоя-

794

>>> 795 >>>

Глава 6.   Контроль за полицейской службой

тельств, им способствующих, а также в целях привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушениях законов'.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает перечень актов прокурорского реагирования, направленных на устранение нарушений законов, допускаемых должностными лицами полицейской службы в ходе осуществления своей профессиональной деятельности. К их числу относятся: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о недопустимости нарушения закона.

Основные средства реагирования на нарушения законности должностными лицами органов полиции. Важнейшим средством реагирования органов прокуратуры на нарушения законности полицейскими должностными лицами является протест прокурора, который приносится на противоречащий закону правовой акт.

Протест приносится в орган или должностному лицу полицейской службы, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу полицейской службы, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Согласно действующему законодательству протесты прокурора подразделяются на виды: протест на правовой акт, нарушающий права и законные интересы человека и гражданина, и протест на постановление по делу об административном правонарушении может приноситься прокурором независимо от его участия в деле.

Следующей формой реагирования прокурора на выявленные нарушения закона со стороны должностных лиц полицейской службы является представление прокурора. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу полицейской службы, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по уст-

1 См.: Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д- Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие с ними прокуроров при осуществлении общего надзора. М., 1976. С.34.

795

>>> 796 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

ранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Одной из важнейших форм прокурорского надзора является постановление прокурора. Так, прокурор исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, если из имеющихся у него материалов усматривается или установлено то или иное нарушение. Следует сказать, что прокурор не решает вопрос об административной ответственности того или иного лица, а направляет дело вместе с мотивированным постановлением в соответствующий орган или должностному лицу, который в соответствии с КоАП РФ обязан рассмотреть его и о результатах рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме.

К еще одной форме прокурорского реагирования относится предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений со стороны должностных лиц полицейской службы и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор объявляет в письменной форме соответствующим должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Основанием для предостережения должностного лица полицейской службы могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам личности.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Как показывает практика прокурорского надзора, применению предостережения о недопустимости нарушения закона со стороны должностных лиц полицейской службы должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях со стороны конкретных должностных лиц полицейской службы с истребованием от них письменных объяснений и иных документов. Предостережение выносится должностным лицам по-

796

>>> 797 >>>

Глава 6.   Контроль за полицейской службой

лицейской службы на основании результатов проведенной проверки в письменной форме и объявляется под расписку.

Следует отметить, что для более эффективного предупреждения фактов отступления от требований закона, допускаемых должностными лицами полицейской службы, целесообразно более широко использовать проведение прокурорских проверок в те периоды, когда административное производство еще только осуществляется. Такое прокурорское реагирование способно предотвратить факты вынесения незаконных постановлений, связанных, в частности, с административной ответственностью.

Подобные проверки к тому же позволят не с опозданием, а сразу выявлять нарушения законности при производстве административного задержания, личного досмотра, досмотра вещей, досмотра транспортного средства, находящегося при физическом лице, изъятия вещей и документов, отстранения от управления транспортным средством, задержания транспортного средства, запрещения его эксплуатации, применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия и иных мер административного принуждения. В таких случаях имеется возможность без промедления реагировать на факты нарушения закона при осуществлении вышеперечисленных мер административного принуждения. Одним из самых важных аспектов, который должен делаться при проведении прокурорских проверок, стоит признать детальное исследование проблем доказанности виновности предполагаемых правонарушителей и иных обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретных дел. Органы прокуратуры призваны применять все возможные меры в целях обязывания должностных лиц полицейской службы устранить ошибки в исследовании обстоятельств происшествия, обеспечить законное собирание доказательств.

Особой предупредительной мерой наряду с проведением прокурорских проверок необходимо признать практику разъяснения прокурорами, специализирующимися на надзоре за соблюдением административного законодательства, должностным лицам полицейских органов положений законодательства, по которым наиболее часто встречаются неверная квалификация, толкование и т.д.

Соблюдение законности в деятельности полиции играет огромную роль вследствие того, что на должностных лиц данной

797

>>> 798 >>>

Часть IV.   Методы полицейской деятельности

службы возложена обязанность бороться с различного рода правонарушениями. Деятельность многих полицейских органов тесно связана с защитой прав и законных интересов личности. Помимо этого органы полиции наделены широкими полномочиями по применению мер административного принуждения, в связи с чем совершенно недопустимы какие-либо нарушения законности со стороны полицейских должностных лиц, а это предполагает постоянный контроль за их деятельностью.