§2. Основные направления правоохранительной деятельности органов юстиции

В перечень функций Минюста РФ и его органов на местах включены новые функции, которые значительно усиливают содержание правоохранительной направленности. Возложе-; ние, в частности, на систему юстиции исполнения уголовного наказания существенно изменяет положение осужденных. Решением Президента РФ разорван единый процесс воздейст­вия на лицо, совершившее преступление, начиная со стадии выявления, пресечения и расследования преступления, и за­вершая отбытием наказания, назначенного по приговору суда, что имеет определенный смысл. Суть в том, что в сфере одно­го ведомства была монополия на судьбу человека, что сужало гласность о полноте и достоверности, достаточности доказа­тельств, положенных в основу его обвинения. Соединение и приемственность стадий оперативно-розыскной, следственной деятельности, отбытия наказания, особенно в виде лишения свободы, и психологически и содержательно обрекали лиц, совершивших преступления на безысходность борьбы с нару­шениями закона при привлечении их к уголовной ответствен­ности, на стадии судебного разбирательства и отбытия нака­зания. Передача учреждений, исполняющих уголовное нака­зание, органам юстиции преследует основную цель: усилить правовую и социальную защищенность осужденных, прежде всего, к лишению свободы.

I Что касается самого исполнения наказаний, то определен­ная правовая база для этого создана. С 1 июля 1997 г. введен в действие УИК РФ . Своими целями уголовно-исполнительное законодательство России предусматривает исправление осуж­денных и предупреждение совершения новых преступлений как ими, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполни­тельного законодательства РФ являются регулирование по­рядка и условий исполнения и отбывания наказаний, опреде­ление средств исправления осужденных, охрана их прав, сво­бод и законных интересов, оказание им помощи в социальной адаптации.

63 СЗ РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198. 168

i

Создание обособленной уголовно-исполнительной систе­мы направлено на совершенствование управления и организа­ции деятельности, обеспечение правовой защиты персонала

этих учреждений.

Порядок осуществления прав осужденных устанавливается УИК, иными нормативными правовыми актами; При осущест­влении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания и ущемляться права и законные интересы других лиц.

Осужденный имеет право на личную безопасность. При возникновении угрозы личной безопасности он вправе обра­титься с заявлением к любому должностному лицу учрежде­ния, исполняющего наказания в виде ареста, ограничения сво­боды или лишения свободы, с просьбой об обеспечении лич­ной безопасности. Указанное должностное лицо обязано не­замедлительно принять меры по обеспечению безопасности обратившегося осужденного.

Таким образом, передача органов управления и учрежде­ний, исполняющих наказания в систему органов юстиции РФ призвана повысить эффективность мер государственного при­нуждения в виде уголовного наказания. Соответственно и органам внутренних дел предоставляется возможность полнее сосредоточить имеющиеся силы и средства на преодоление преступности и иных правонарушений.

Следующей по своему значению и объему задач на органы юстиции возложена функция осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним64. Государственная регистрация указанных прав и сделок:

является  единственным доказательством  существования

зарегистрированного права;

оспаривается только в судебном порядке;

проводится на территории России по установленной зако­

ном системе записей о правах на каждый объект недвижи­

мого имущества в Едином государственном реестре;

осуществляется по месту нахождения недвижимого иму­

щества в пределах регистрационного округа;

•               фиксирует права на недвижимое имущество, правоуста­

навливающие документы, которые оформлены после вве­

дения в действие базового закона; •

64 См.: ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое иму­щество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г., № 122 / СЗ РФ. - 1997. —

169

№30.-Ст. 3594.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VIII. органы юстиции Российской федерации

осуществляется в отношении граждан России, иностран­

ных граждан, лиц без гражданства, российских и ино­

странных юридических лиц, международных организаций,

иностранных государств;

носит открытый характер, заключающийся в предоставле­

нии сведений в Едином госреестре прав о любом объекте

недвижимости любому лицу, предъявившему удостовере­

ние личности и заявление в письменной форме, а юриди­

ческому лицу - документы, подтверждающие регистрацию

данного юридического лица и полномочия его представи­

теля;

информация предоставляется за плату, если иное не уста­

новлено законом.

Государственная регистрация прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним проводится учреждениями юстиции на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Отказ в государственной регистра­ции прав, либо уклонение от этих действий могут быть-обжа-лованы заинтересованным лицом в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд. Структура учреждений юстиции по регистрации прав, порядок их создания, принципы размеще­ния определяются субъектами Федерации по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Реализация органами юстиции законодательства о регист­

рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним призва­

на укрепить надежность защиты собственников недвижимости

от противоправных посягательств. На это направлен, в част­

ности, упоминаемый закон. Создание субъектами Федерации

системы учреждений юстиции по регистрации прав на недви­

жимое имущество и сделок с ним предусмотрено поэтапно с

завершением к 1 января 2000 г.       i

В условиях формирования рыночных отношений органы юстиции выполняют важную функцию по принудительному исполнению судебных актов судов общей юрисдикции, арбит­ражных судовой актов других органов. Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119 введена служба судебных приставов-исполнителей65.

В статье 7, названного Закона, в перечне исполнительных документов значится свыше восьми видов документов. Наряду с традиционными для ранее работавших судебных исполните­лей исполнительными документами (исполнительные листы

по судебным решениям судов общей юрисдикции) теперь реа­лизуются решения иностранных судов и арбитражей, между­народного коммерческого арбитража и иных третейских су­дов, межгосударственных органов по защите прав и свобод человека и др.

Введена процедура поэтапного движения исполнительного производства, включая стадии возбуждения исполнительного производства, направление исполнительного документа, сове-шение исполнительных действий, отсрочка, приостановление, рассрочка, отложение исполнительных действий, прекращение, -окончание исполнительного производства (ст. 9-28).

В правоохранительной деятельности судебный пристав-исполнитель взаимодействует с работниками милиции, ис­пользуя широкие полномочия, предоставленные ему законо­дательством, при обращении взыскания на имущество, денеж­ные и иные средства должника- физического или юридиче­ского лица.

Введение института судебного пристава-исполнителя соз­дало предпосылки для своевременного и полного выполнения по исполнительным документам и соответственно усилило правовую базу защиты прав и свобод, материальных и нема­териальных благ взыскателей.

В обязанность другой категории судебных приставов вхо­дит обеспечение установленного порядка деятельности всех видов судов в РФ (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного, судов общей юрисдикции и арбитражных су­дов) и исполнение судебных актов и актов других органов согласно закону об исполнительном производстве.

Правовой статус, организация деятельности, назначение на должность и освобождение от нее судебного пристава; полно­мочия и обязанности судебных приставов всех уровней судеб­ной системы РФ, гарантии их правовой и социальной защиты, финансовое и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов закреплены в Федеральном законе «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118 . Для осу­ществления руководства судебными приставами в Минюс­те РФ создан соответствующий департамент.

Возложение на систему органов юстиции наряду с ранее выполняемыми новых функций правоохранения дает все ос­нования считать эту систему одной из многопрофильных по­сле системы органов внутренних дел.

65 СЗ/>Ф. - 1997. - № 30. - Ст. 3591. 170

* СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3590.

171

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VIII. органы юстиции российской федерации

Правовые акты

Конституция РФ/М. 1997.

Судебная и правоохранительные системы: Сб. нормат. ак­

тов. /М., 1996.

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные за­

конодательные акты Российской Федерации в связи с при­

нятием Федерального закона "О внутренних войсках Ми­

нистерства    внутренних    дел  , Российской    Федерации»

/СЗ РФ-1998-№16.-ст. 1796.

ФЗ РФ «О судебных приставах», «Об исполнительном про­

изводстве» / СЗ РФ. - 1997. -№ 30. - ст. 3590-3591.

ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним» / СЗ РФ. - 1997. - № 9. - ст. 141.

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодатель­

ные акты Российской Федерации в связи с реформировани­

ем уголовно-исполнительной системы» от 21 июля 1998 г,

Уголовно-исполнительный кодекс РФ / М., 1997.

Жилищный кодекс РСФСР. - М., 1997. - ст. 60.

Указ Президента РФ «О передачи уголовно-исполнитель­

ной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ» от 28 июля

1998 г., № 904 / СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3841.           ^

10.Сб. нормат. актов МВД России (раздел VI- исполнение уголовных наказаний) / М.: Спарк, 1996. - С.482-520

11 .Договор между Российской Федерацией и Эстонской Рес­публикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам / СР РФ. -1998.-№2.-Ст. 229.

12.Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. № 1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Ми­нистерства Юстиции Российской Федерации» / СЗ РФ. -1998.-№45.-Ст. 5516.

Проблемная ситуация

Процесс укрепления и становления органов юстиции как силовых правоохранительных органов оценивается неодно­значно. Возложение на эти органы новых функций (госу­дарственная регистрация прав на недвижимое имущество и сде­лок с ним, исполнение уголовных наказаний, введение службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей и др.) значительно увеличило нагрузку на это министерство.

Однако изначально не была проведена должная научная проработка механизма реализации новых функций. В частно­сти, деятельность судебных приставов-исполнителей была лишена прежнего взаимодействия с аппаратом судов.

Не продумана процедура производства по реализации су­дебными приставами-исполнителями исполнительных произ-

172

водств. По каждому производству нормативными актами пре­дусмотрено составление до 15-20 документов (постановления, предупреждения и т. п.).

Последствия «бумажной бюрократии» парализовали нор­мативную работу судебных приставов-исполнителей. Так, например, в Москве, на исполнении у одного пристава-испол­нителя находится одновременно до 500-1000 исполнительных

производств.

При такой перегрузке с них ещё требуют производить от­числения денежных средств на развитие Департамента судеб­ных приставов-исполнителей Минюста РФ, что влечет за со­бой стремление к первоочередному исполнению таких дел. Это порождает волокиту в исполнении «второстепенных» произ­водств (о взыскании алиментов на содержание детей и т. п.).

Принципиально не решены вопросы перегруженности (в среднем в 1,5-2 раза) следственных изоляторов подозревае­мыми и обвиняемыми, которым необоснованно избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. Широко распро­странены нарушения закона, когда срок содержания под стра­жей истек, а постановления следователя и пр. о продлении данной меры пресечения не поступило.

Для смягчения остроты проблемы необходимо: упростить производство по исполнительным делам судебных приставов-исполнителей; предоставить право начальникам следственных изоляторов, при отсутствии постановления органа дознания, следователя, прокурора, определения суда или постановления судьи о продлении срока содержания под стражей, изменять подозреваемым и обвиняемым меру пресечения на подписку о невыезде и освобождать их из изолятора. Проведенный в Нижнем Новгороде такой эксперимент себя оправдал. Из 300 подозреваемых и обвиняемых все, кроме одного своевременно являлись по вызовам в орган дознания, к следователю и в суд.

Контрольные вопросы

Дайте характеристику системы органов юстиции РФ.

Какие основные задачи выполняют органы юстиции?

Назовите  основные направления деятельности органов

юстиции и кратко осветите содержание деятельности на

этих направлениях.

Раскройте содержание форм и средств правовой охраны

конституционных прав и свобод личности, осуществляе­

мых органами юстиции.

5.             Назовите новые направления деятельности органов юсти­

ции, переданные в их ведение.

173

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура российской федерации