§1. Система органов прокуратуры и основные направления прокурорского надзора

\ Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, на которую возложено осуществление от имени Российской Фе­дерации надзора за исполнением действующих на ее террито­рии законов.

Органы прокуратуры РФ составляют единую систему с

подчинением нижестоящих прокуратур вышестоящим и Гене­

ральному прокурору РФ. Они осуществляют свои полномочия

независимо от органов государственной власти и управления,

общественных и политических организаций и движений, в

строгом соответствии с законами, действующими на террито­

рии России и в пределах своей компетенции. Деятельность:

органов прокуратуры должна быть гласной в той мере, в какой

это не противоречит требованиям закона об охране прав и

свобод граждан, государственной и другой охраняемой зако­

ном тайны. Прокуроры должны информировать органы госу­

дарственной власти и управления, население страны о состоя­

нии законности. Воздействие в любой форме органов государ­

ственной власти и управления, общественных и политических

организаций, средств массовой информации, должностных

лиц на работников органов прокуратуры, с целью повлиять на

принимаемое ими решение или воспрепятствовать их деятель­

ности, влечет за собой установленную законом ответствен­

ность,     i

Основная цель прокуратуры - обеспечение верховенства закона, укрепление законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав России и республик, входящих в ее состав, прав других на­ционально-государственных и административно-террито­риальных образований, органов исполнительной власти, мест­ных представительных органов и местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, политических и об­щественных организаций и движений.

В связи с этим, прокуратура осуществляет надзор за ис­полнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти, юридическими и должност­ными лицами, общественными объединениями, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, ор­ганами военного управления, воинскими частями и учрежде­ниями. В случаях, определенных уголовно-процессуальным законом, прокуратура осуществляет расследование преступ-

174

лений. В органах прокуратуры разрешаются также не подве­домственные суду заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, и жалобы на судебные решения, всту­пившие в законную силу, от лиц, имеющих процессуальное право их обжаловать. Все жалобы должны быть рассмотрены в установленный срок, и на них должен быть дан мотивиро­ванный ответ.

Например, Генеральная прокуратура РФ провела проверку законности применения мер административной ответственно­сти за нарушение правил общественного порядка и общест­венной безопасности в одной из республик Северного Кавказа. В процессе проверки были вскрыты серьезные нарушения законов, допущенные при административном задержании. Вопреки положений ст. 240 КоАП РСФСР из 300 проверенных в одном горотделе внутренних дел административных дел с применением к правонарушителям задержания, лишь в десяти случаях составлялись соответствующие протоколы. Личный досмотр доставленных и задержанных зачастую производился с грубыми нарушениями требований ст. 243 КоАП, согласно которым это процессуальное действие может производиться должностными лицами одного пола с досматриваемым. При­чем эти грубые нарушения были вскрыты только в ходе изу­чения около 1200 жалоб и заявлений граждан. Очень многие их авторы жаловались на длительное нерассмотрение жалоб судами и нарушения прав и свобод граждан.

Прокурорское реагирование на беззакония происходит го­раздо быстрее судебного, сроки рассмотрения представлений и протестов прокурора, установлены законом и контролиру­ются прокуратурой. Кроме того, прокуратура располагает возможностями добиться ликвидации нарушений закона не только в отношении индивидуального заявителя, но и неза­конных актов исполнительной власти путем опротестования.

В нашей стране проведена реорганизация прокурорской системы, в результате которой были созданы специальные прокуратуры в рамках отраслей и территориально-админист­ративного деления: военная прокуратура, прокуратура на транспорте, экологическая прокуратура и другие. Прокуратура не подменяет органы государственного хозяйственного управ­ления и контроля67.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и ук­репления законности, защиты прав и свобод человека и граж-

67 Федеральные Законы «О внесении изменений и дополнений в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. № 168 // Рос­сийская газета. - 25 ноября 1995 г.; СЗ РФ. - 1999. - № 7. - Ст. 878.

175

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура Российской федерации

данина, охраняемых законом интересов общества и государст­ва Прокуратура РФ осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министер­

ствами   и  ведомствами,   представительными  (законода­

тельными) и исполнительными органами субъектов Феде­

рации, органами местного самоуправления, органами во­

енного управления, органами контроля, их должностными

лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими

правовых актов;

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда­

нина федеральными министерствами и ведомствами, пред­

ставительными (законодательными) и исполнительными

органами субъектов Федерации, органами местного само­

управления, органами военного управления, органами кон­

троля, их должностными лицами, а также органами управ­

ления и руководителями коммерческих и некоммерческих

организаций;

надзор за исполнением законов органами, осуществляю­

щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и

предварительное следствие;

надзор за исполнением законов администрациями органов

и учреждений, исполняющих наказание и применяющих,

назначаемые судом меры принудительного характера, ад­

министрациями мест содержания задержанных и заклю­

ченных под стражу;

уголовное преследование в соответствии с полномочиями,

установленными уголовно-процессуальным законодатель­

ством РФ;

координацию деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью;

участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает

противоречащие закону решения, приговоры, определения

и постановления судов;

принимает участие в правотворческой деятельности;

выпускает специальные издания;

осуществляет прямые связи с соответствующими органами

других государств и международными организациями, со­

трудничает с ними, заключает соглашения по вопросам

правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в

разработке международных договоров РФ.

Правовую основу деятельности Прокуратуры РФ состав­ляют: Конституция, Федеральный закон о прокуратуре, другие федеральные законы, международные договоры РФ. На Про­куратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.

176