§2. Полномочия, права и обязанности прокуроров, следователей и работников органов прокуратуры

Прокуроры, следователи, работники органов прокуратуры:

не могут быть членами выборных и иных органов, обра­

зуемых органами государственной власти и органами ме­

стного самоуправления;

не могут являться членами общественных объединений,

преследующих политические цели, и принимать участие в

их деятельности;

не вправе совмещать свою основную деятельность с иной

оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме

преподавательской, научной и творческой.

Обязательность исполнения требований прокурора: •• требования прокурора, перечисленные в ст. 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера­ции», подлежат безусловному исполнению в установлен­ный срок;

статистическая и иная информация, справки, документы и

их копии, необходимые для осуществления возложенных

на органы прокуратуры функций, представляются по тре­

бованию прокурора и следователя безвозмездно;

неисполнение требований прокурора и следователя, выте­

кающих из их полномочий, уклонение от явки по их вызо­

ву влекут за собой установленную законом ответствен­

ность.

Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их пору­чению другие прокуроры вправе присутствовать на заседани­ях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комис­сий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Прокурор субъекта Федерации, города, района, прирав­ненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях пред­ставительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней; участвовать в рассмотрении федеральными органами исполнительной вла­сти, представительными (законодательными) и исполнитель­ными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими органи­зациями внесенных прокурорами представлений и протестов.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность органов внутренних дел, органов

177

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура Российской федерации

ФСБ, органов налоговой полиции, органов таможенной служ­бы и других правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью; прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и дру­гую необходимую информацию, осуществляет иные полномо­чия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденным Президентом РФ.

При установлении в ходе осуществления своих полномо­чий необходимости совершенствования действующих норма­тивных правовых актов прокурор вправе вносить в законода­тельные органы и органы, обладающие правом законодатель­ной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержа­щие сведения о нарушении законов. Решение, принятое про­курором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, опреде­ление и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокура­туры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и в сроки, которые установлены федеральным зако­нодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заяв­ления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяс­нены порядок обжалования принятого решения и право обра­щения в суд, если оно предусмотрено законом. В установлен­ном законом порядке прокурор принимает меры по привлече­нию к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которого обжалуются.

Генеральный прокурор назначается на должность и осво­бождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента РФ.

В отсутствие Генерального прокурора или в случае невоз­можности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель; случае их отсутствия или не­возможности исполнения ими своих обязанностей- один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между замести­телями. Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет. Сообщение о назначении Генерального прокурора на должность и освобождение его от должности публикуется в печати. Генеральный прокурор Российской Федерации еже-

178

годно представляет палатам Федерального Собрания и Прези­денту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению.

В течение срока полномочий прокурор может быть осво­божден от занимаемой должности:

по собственному желанию;            S

в связи с выходом в отставку;

в связи с переводом на другую работу;

в связи с невозможностью исполнять свои обязанности по

состоянию здоровья;         ,

по результатам аттестации;

в случае совершения преступления, установленного всту­

пившим в законную силу приговором суда;

по другим основаниям, предусмотренным законодательст­

вом РФ о труде.

Сообщения о назначении на должность и об освобождении прокуроров от должности публикуются в печати.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого замести­теля и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. В структуру Генеральной прокуратуры входят главные управле­ния, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники последних являются старшими по­мощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора. Гене­ральный прокурор имеет советников и помощников по осо­бым поручениям, помощников по особым поручениям имеют также его заместители. В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Начальники главных управлений, управлений и отделов и их заместители, советники Генерального прокурора, помощ­ники по особым поручениям Генерального прокурора и его заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, старшие прокуроры-криминатасты, старшие следо­ватели по особо важным делам и следователи по особо важ­ным делам и их помощники назначаются на должность и ос­вобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.

В Генеральной прокуратуре действует научно-консульта­тивный совет для рассмотрения вопросов, связанных с органи­зацией и деятельностью органов прокуратуры, Положение о котором утверждается Генеральным прокурором РФ.

179

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура российской федерации

Прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглав­ляют соответствующие прокуроры, имеющие первых замести­телей и заместителей, назначаемых Генеральным прокуро­ром РФ. В прокуратурах субъектов Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах:

образуются коллегии в составе прокурора субъекта Феде­

рации (председатель), его первого заместителя и замести­

телей (по должности) и других прокурорских работников,

назначаемых прокурором субъекта Федерации;

образуются управления и отделы (на правах управлений, в

составе управлений). Начальники управлений и отделов на

правах управлений являются старшими помощниками, а

их заместители и начальники отделов в составе управле­

ний - помощниками прокуроров субъектов Федерации, на­

значаются ими на должность и освобождаются ими от

должности;

•               устанавливаются должности старших помощников и по­

мощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров

отделов и управлений, старших прокуроров-криминали­

стов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо

важным делам и старших следователей и их помощников.

Они назначаются на должность и освобождаются от долж­

ности прокурорами субъектов Федерации.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним во­

енные и иные специализированные прокуратуры возглавляют

соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах ус­

танавливаются должности первого заместителя, заместителей,

старших помощников и помощников прокуроров, старших

прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, стар­

ших следователей и следователей (в прокуратурах городов —

следователей по особо важным делам) и их помощников, на­

значаемых на должность и освобождаемых от должности про­

курорами субъектов Федерации и приравненных к ним проку­

рорами.

Осуществляя надзор за исполнением законов, органы про­куратуры не подменяют другие государственные органы, а проверяют исполнение законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, которые требуют принятия мер прокурором.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

•               по предъявлении служебного удостоверения безпрепятст-

венно входить на территории и в помещения органов, ука-

180         

занных в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»;

иметь доступ к их документам и материалам, проверять

исполнение законов в связи с поступившей в органы про­

куратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц ука­

занных органов представления необходимых документов,

материалов, статистических и иных сведений; выделения

специалистов для выяснения необходимых вопросов; про­

ведения проверок по поступившим в органы прокуратуры

материалам и обращениям, ревизий деятельности подкон­

трольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по

поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель:

•               по основаниям, установленным законом, возбуждает уго­

ловное дело или производство об административном пра­

вонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших за­

кон, к иной установленной законом ответственности;

в случае установления факта нарушения закона органами

или должностными лицами освобождает своим постанов­

лением лиц, незаконно подвергнутых административному

задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты,

обращается в суд или арбитражный суд с требованием о

признании таких актов недействительными;

•               вносит представление об устранении нарушений закона.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противо­

речащий закону правовой акт в орган или должностному лицу,

которые создали этот акт, либо обращается в суд в порядке,

предусмотренном   процессуальным   законодательством   РФ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее

чем в 10-дневный срок с момента его поступления; в случае

принесения протеста на решение представительного (законо­

дательного) органа субъекта Федерации или органа местного

самоуправления- на ближайшем заседании. При исключи­

тельных обстоятельствах, требующих немедленного устране­

ния нарушения закона, прокурор вправе установить сокра­

щенный срок рассмотрения протеста. Результаты рассмотре­

ния протеста незамедлительно сообщаются прокурору в пись­

менной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным

органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему

протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван

принесшим его лицом.

181

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура российской федерации

Важным средством реагирования на нарушения закона яв­ляется представление об устранении нарушений закона. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или долж­ностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления колле­гиальным органом прокурор оповещается о дне заседания.

Исходя из характера нарушения закона, допущенного должностным лицом, прокурор выносит мотивированное по­становление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление про­курора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах сообщается про­курору в письменной форме.

На должности военных прокуроров и следователей назна­

чаются офицеры, проходящие военную службу по контракту

или призыву и отвечающие требованиям ст. 40 Закона о про­

куратуре Российской Федерации. По решению Генерального

прокурора РФ или с его согласия на должности военных про­

куроров и следователей могут быть назначены гражданские

лица.      >;

Заместитель Генерального прокурора РФ - Главный воен­

ный прокурор назначается на должность и освобождается от

должности в порядке, установленном законом, сроком

на 5 лет. Главный военный прокурор подчинен и подотчетен

Генеральному прокурору РФ. Военные прокуроры назначают­

ся на должность сроком на 5 лет и освобождаются от должно­

сти Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подот­

четны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокуро­

ру РФ. Заместители Главного военного прокурора, начальники

управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их

заместители, заместители прокуроров военных округов, групп

войск, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются

на должность и освобождаются от должности Генеральным

прокурором РФ, иные прокуроры и следователи Главной во­

енной прокуратуры - Главным военным прокурором.           '

Военные прокуроры обладают полномочиями:

• участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, слу­

жебных совещаниях органов военного управления;

182

назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты

на проведение которых возмещаются по постановлению

прокурора органами военного управления, где состоят на

довольствии проверяемые воинские части и учреждения;

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятст­

венно входить на территории и в помещения воинских

частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов

независимо от установленного в них режима, иметь доступ

к их документам и материалам;

проверять закойность содержания осужденных, арестован­

ных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дис­

циплинарных частях и других местах их содержания, не­

медленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирова­

ния лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гаупт­

вахтах, в иных местах содержания задержанных и заклю­

ченных под стражу, соответственно воинскими частями,

военными комендантами, караулами по конвоированию

внутренних войск Министерства внутренних дел Россий­

ской Федерации, органами и учреждениями внутренних

дел Российской Федерации.

Прокуроры военных округов, групп войск, флотов, прирав­ненные к ним прокуроры назначают на должность и освобож­дают от должности военных прокуроров и следователей в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах. Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях в соответствии с Законом о воинской обязанно­сти и военной службе; обладают правами и льготами, установ­ленными Законом о статусе военнослужащих.

Призыв и поступление граждан на военную службу в ор­ганы военной прокуратуры, их увольнение в запас и отставку производятся по представлению Главного военного прокуро­ра. Должности военных прокуроров и следователей и соответ­ствующие им воинские звания включаются в перечни воин­ских должностей.

Присвоение воинских званий военным прокурорам и сле­дователям производится по представлению соответствующего военного прокурора в порядке, установленном для военно­служащих. Воинские звания высшего офицерского состава присваиваются Президентом по представлению Генерального прокурора РФ. Воинские звания офицеров органов военной прокуратуры соответствуют классным чинам прокурорских работников территориальных органов прокуратуры.

183

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IX. прокуратура российской федерации

Военные прокуроры и следователи поощряются и несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисцип­линарным уставом Вооруженных Сил РФ. Право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры. Численность военнослужащих и лиц гражданского персонала органам военной прокуратуры выделяется за счет соответст­венно Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских фор­мирований и включается в их штатную численность.

Правовые акты

Конституция РФ. - М., 1993.

Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. от

18 октября 1995 года // СЗ РФ. - 1995. - № 47. - ст. 4472. -

Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополне­

ний в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Фе­

дерации» от 10 февраля 1999 г. - N 7. - ст. 878.

Приказ Генерального прокурора РФ и Минобороны РФ от

23 января 2001 г. №48к/42 «Об оплате труда федеральных

государственных служащих,  а также работников,  зани­

мающих должности,  не отнесенные к государственным

должностям, и осуществляющих техническое обеспечение

деятельности военных прокуратур, приравненных к проку­

рорам субъектов Российской Федерации, городов и рай­

онов»// БНА ФОИВ. №9. 2001. С. 72-79.

Проблемная ситуация

За защитой нарушениях прав и свобод к прокурорам еже­годно обращаются тысячи граждан и организаций. Судебная защита из-за отсутствия средств на услуги адвоката сегодня многим гражданам недоступна. Вмешательство прокурора нередко бывает более оперативным и успешным. Необходи­мые полномочия для этого имеются. Они закреплены в Законе РФ "О прокуратуре Российской Федерации". Изучение авто­ром учебника правозащитной практики суда, исполнительной власти и прокуратуры показало явную незащищенность от произвола пострадавших граждан. Многие из них по состоя­нию здоровья, возрасту, юридической неграмотности и иным причинам не могут лично отстаивать в суде свои права и сво­боды. Немало дел, по которым нарушение прав и свобод каса­ется одновременно значительного числа граждан либо про­брело особое общественное значение. Немало случаев, когда имеет место противодействие криминальных группировок должностным лицам и служащим органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

184

В этих случаях крайне необходимо вмешательство проку­рора. В соответствии с п. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в порядке гражданского судопроизводства предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Существует немало других средств прокурорского реагирования внесение протеста, представления, возбуждения административного производства и т. п.) на допущенные нарушения закона.

Смягчить остроту проблемы произвола, ущемления прав и свобод граждан и организаций прокурор призван и путем уси­ления надзора за исполнением закона в оперативно-розыскной деятельности органов дознания, следственных аппаратов при расследовании уголовных дел. Особенно необходим комплекс мер прокурорского реагирования, ведомственного контроля и мер службы собственной безопасности, в частности, органов внутренних дел по фактам применения физического и(или) психического насилия, других незаконных мер, используемых для получения «признания вины» в отношении задержанных по подозрению в совершении преступления, в том числе и без всяких на то оснований.

Значительны резервы в укреплении законности у прокурора и через полномочия по осуществлению им координации усилий правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В ча­стности, нетерпимо отнесение показателей раскрываемости преступлений к числу основных критериев деятельности орга­нов внутренних дел. Генеральная прокуратура РФ призвана здесь приложить свои усилия для исправления сложившейся ситуации. Вопрос о критериях оценки деятельности правоохра­нительных органов, и прежде всего органов внутренних дел, должен быть регламентирован в федеральном законе. Контрольные вопросы

Изложите систему органов прокуратуры РФ.

Охарактеризуйте   основные   направления   прокурорского

надзора в России.

Дайте содержательную характеристику координирующей

роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью.

Расскажите о принципах организации и деятельности

органов прокуратуры.

Дайте характеристику правового статуса работников и

следователей прокуратуры: права, обязанности, полномо­

чия и функции.

6.             Расскажите о роли прокурора при участии в рассмотре­

нии дел в судах первой и вышестоящих инстанций.

185

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

главах. нотариальные органы российской федерации