§1. Система и основные функции таможенных органов

В обеспечении экономической безопасности России важ­ное место занимают таможенные органы - Государственная таможенная служба. Общее руководство таможенным делом в России осуществляют Президент и Правительство РФ.

Государственный таможенный комитет Российской Феде­рации (далее - ГТК РФ) является органом федеральной ис­полнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом. •

Таможенные органы РФ являются правоохранительными органами и составляют единую систему, в которую входят:

ГТК РФ;

региональные таможенные управления РФ;

таможни РФ;

таможенные посты РФ.

Положение о ГТК РФ утверждается Президентом или по его поручению Правительством РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация:

региональных таможенных управлений и таможен осуще­

ствляется ГТК РФ;

таможенных   постов   -   региональными   таможенными

управлениями.

Региональные таможенные управления, таможни и тамо­женные посты действуют на основании положений, утвер­ждаемых ГТК РФ. Никакие государственные органы, кроме Федерального собрания, Президента и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополни­тельные задачи или иным образом вмешиваться в деятель­ность этих органов, которая соответствует положениям Тамо­женного кодекса и иных актов законодательства РФ.

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

участвуют в разработке таможенной политики РФ и реали­

зуют эту политику;

обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за

исполнением  которого  возложен  на таможенные  орга­

ны РФ;

155

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VII. таможенные органы Российской федерации

принимают меры по защите прав и интересов граждан,

предприятий, учреждений и организаций при осуществле­

нии таможенного дела;

обеспечивают в пределах своей компетенции экономиче­

скую безопасность РФ;

защищают экономические интересы РФ;

применяют средства таможенного регулирования торгово-

экономических отношений;            |               :

взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможен­

ные платежи;

участвуют в разработке мер экономической политики в

отношении товаров,  перемещаемых через таможенную

границу РФ, реализуют эти меры;

обеспечивают соблюдение разрешительного порядка пе­

ремещения товаров и транспортных средств через тамо­

женную границу РФ;        i

ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных

правил и налогового законодательства, относящегося к то­

варам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

пресекают незаконный оборот через таможенную границу

РФ наркотических средств, оружия, предметов художест­

венного, исторического и археологического достояния на­

родов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной

собственности, видов животных и растений, находящихся

под угрозой исчезновения;

оказывают содействие в борьбе с международным терро­

ризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэро­

портах РФ в деятельность международной гражданской

авиации;

осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и

таможенное оформление; создают условия, способствующие

ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

ведут таможенную статистику внешней торговли и специ­

альную таможенную статистику РФ;

•               ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической дея1-

1    тельности;

•               содействуют развитию внешнеэкономических связей субъ-

I     ектов в составе Федерации, предприятий, учреждений и

граждан;               :

•               содействуют осуществлению мер по защите государствен­

ной безопасности, общественного порядка, нравственно­

сти населения, жизни и здоровья человека, защите живот­

ных и растений, охране окружающей природной среды,

защите интересов российских потребителей;             .   •.

156

осуществляют контроль за вывозом стратегических и дру­

гих жизненно важных для интересов России материалов;

осуществляют валютный контроль в пределах своей ком­

петенции;

обеспечивают выполнение международных обязательств

России в части, касающейся таможенного дела;

участвуют в разработке международных договоров РФ, за­

трагивающих таможенное дело;

осуществляют сотрудничество с таможенными и иными

компетентными органами иностранных государств, меж­

дународными организациями, занимающимися вопросами

таможенного дела;

проводят научно-исследовательские работы и консульти­

рование в области таможенного дела;

осуществляют подготовку, переподготовку и повышение

квалификации специалистов в этой области для государст­

венных органов, предприятий, учреждений и организаций;

обеспечивают в установленном порядке Федеральное Соб­

рание, Президента и Правительство РФ, иные государст­

венные органы, предприятия, учреждения, организации и

граждан информацией по таможенным вопросам;

реализуют единую финансово-хозяйственную политику;

развивают материально-техническую и социальную базу

таможенных органов;

создают необходимые условия труда для работников этих

органов.

ГТК РФ издает в пределах своей компетенции норматив­ные акты по таможенному делу. Они обязательны для испол­нения всеми таможенными органами и иными государствен­ными органами РФ, работодателями независимо от форм соб­ственности и подчиненности, должностными лицами и граж­данами. Нормативные акты ГТК РФ общего характера всту­пают в силу по истечении 30 дней после их опубликования этим комитетом. Исключение: если эти акты устанавливают более льготные правила, и если акты законодательства РФ обязывают ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенно­му делу в действие в более короткие сроки.

В целях решения своих задач таможенные органы РФ взаимодействуют с иными правоохранительными и другими государственными органами, работодателями и гражданами.

Согласно законодательным актам РФ таможенные органы РФ вправе допускать выполнение под своим контролем от­дельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

157

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VII. таможенные органы российской федерации

Информация по таможенному делу, в соответствии о .зако­нодательством РФ, может использоваться исключительно в таможенных целях. Информация, составляющая государст­венную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, конфиденциальная информация, не являющая­ся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охра­няемым законом интересам предоставившего ее лица, не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов РФ в личных целях. Запрещается дере-давать такую информацию третьим лицам, государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законо­дательными актами РФ. Целями таможенной политики России являются:

интеграция хозяйства страны в мировую экономику;;

защита и стимулирование экономического развития России;

создание  условий  для   функционирования   российского

рынка и рынка стран СНГ;              ;

укрепление торгового и платежного баланса страны;

рост доходов государственного бюджета;   ,'.

упрочение торгово-политических позиций России;

противодействие дискриминационным акциям иностран­

ных государств и их союзов;

расширение культурных и информационных обменов ме­

жду Россией и зарубежными странами, контактов между

людьми;

охрана жизни и здоровья человека, животных и растений,

сохранение окружающей среды;

защита государственной и общественной безопасности;

защита прав и законных интересов граждан, предприятий,

объединений и организаций, культурного и исторического

наследия народов России.

Таможенная политика нашей страны имеет свои этапы развития. В 20-30-е гг. проводилась активная,политика, пре­следующая цель увязать внутренние цены с мировыми. В дальнейшем политика перестала влиять на развитие торговли с отдельными странами. Это объяснимо. Таможенные пошли­ны на импортируемые товары покрывались из государствен­ного бюджета и на внутреннее ценообразование и экономиче­скую эффективность внешнеторговых сделок не оказывали существенного влияния. Важными элементами активнотта-моженной политики СССР в 20-30-е, 60-е, 80-е гг. являлись таможенные тарифы, которые защищали промышленность от конкуренции иностранных товаров, стимулировали развитие советского экспорта за счет снижения или отмены вывозной пошлины на значительную часть товаров. Однако таможенные

158

тарифы, действовавшие в период командно-административного управления внешнеэкономическими связями, не являлись инст­рументом экономического регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности. Так, например, таможенный тариф 1981 г. насчитывал немногим более 300 позиций. В то время в тамо­женных тарифах большинства промышленно развитых стран число отдельных товарных позиций, подпозиций насчитывало от 5 до 7 тыс.; в тарифах США и Японии -10-12 тыс.

Тариф образца 1981 г. отличался несоответствием уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внут­реннем и внешнем рынках. Так, на многие виды машин и обо­рудования минимальные ставки составляли только 5-10 %, на топливо- 10-12%, металлы- до 15%, химические продук­ты - 5-10 %. Порядок исчисления таможенных пошлин и вне­сения их в союзный бюджет был далек от совершенства. По­нятие «таможенная пошлина» подменялось термином «тамо­женные доходы». В результате чего организации, импорти­рующие товары, перечисляли в бюджет не пошлину, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынках. Такое положение считалось вполне нормальным в условиях жесткой централизации внешней торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров при господстве административно-ко­мандных методов управления этой деятельностью.

Демократизация внешнеэкономических связей, вовлечение в экспортно-импортные операции большинства предприятий, организаций, совместных предприятий и фирм требуют разра­ботки эффективной таможенной политики, совершенствова­ния таможенного тарифа, что учитывало бы изменения, про­исходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности.

Особенность таможенного тарифа России - наличие тамо­женных пошлин на отдельные товары, вывозимые с территории России. Перечень товаров, облагаемых вывозной пошлиной, размеры взимаемой пошлины часто изменяются по распоряже­нию Правительства России. Основная цель - оперативно реаги­ровать на изменение ситуации внутри страны и за рубежом.

Товары и транспортные средства, перемещаемые через та­моженную границу России, таможенный режим которых из­меняется, а также в случаях, определяемых актами законода­тельства РФ, подлежат декларированию таможенному органу РФ. Декларирование проводится на основании заявления в установленной форме (письменной, устной, путем электрон­ной передачи данных или иной) с указанием точных сведений о товарах и транспортных средствах, их таможенном режиме

159

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава VII. таможенные органы российской федерации

и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма и порядок декларирования, перечень сведений, необ­ходимых для таможенных целей, определяются ГТК РФ.

Товары декларируются таможенному органу Российской Федерации, в котором производится таможенное оформление товаров.

Таможенная декларация подается в сроки, устанавливае­мые ГТК РФ. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств, перевозящих товары, таможенному органу РФ. При перемещении товаров через таможенную границу РФ физическими лицами не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом бага­же таможенная декларация подается одновременно с пред­ставлением товаров.

Въезжающие на таможенную территорию РФ порожние транспортные средства и транспортные средства, перевозящие пассажиров, декларируются не позднее трех часов после пере­сечения таможенной границы России, а выезжающие транс­портные средства - не позднее чем за три часа до пересечения таможенной границы России. Указанные сроки могут продле­ваться в порядке и на условиях, определяемых ГТК РФ.