§1. Основные направления, функции и полномочия в деятельности государственных налоговых

I               инспекций

Формирование доходной части бюджета государства - ис­ключительно важная функция государственного аппарата. Стабильность поступления в казну государства установлен­ных налогов и иных платежей, выплачиваемых налогопла­тельщиками в лице физических и юридических лиц, призвано обеспечить нормальное функционирование государства и раз­витие всех сфер жизнедеятельности общества, личности и государственного аппарата. В любом государстве действует система учета налогоплательщиков и контроля за своевремен­ностью и полнотой уплаты ими налогов и иных платежей.

В России эти обязанности выполняет государственная на­логовая служба. Правовой статус ее определен Законом РСФСР «О государственной налоговой службе в РСФСР» от 21 марта 1991 г. и другими законодательными и правовыми

актами.

Государственная налоговая служба подчиняется Прези­денту и Правительству РФ, руководитель ее имеет ранг феде-

144          j

рального министра и назначается на должность Президен­том РФ. Создано Министерство РФ по налогам и сборам.

Основные полномочия и обязанности Государственной на­логовой службы:

осуществляет организационные функции руководства ни­

зовыми налоговыми инспекциями;

обобщает и анализирует отчеты налоговых инспекций о

проделанной работе;

осуществляет непосредственную проверку работы налого­

вых инспекций;

подготавливает предложения по совершенствованию рабо­

ты налоговых инспекций;

обобщает и распространяет положительный опыт работы

налоговой службы;

•               внедряет в практику формы и методы контроля с примене­

нием средств автоматизации и компьютеризации;

•               участвует в разработке налоговой политики и налогового

законодательства;

•               издает в установленном порядке инструкции и методиче­

ские указания (письма) по вопросам применения налогово-

:го законодательства;

контролирует соответствие действующему законодатель­

ству издаваемых министерствами и ведомствами, другими

организациями нормативных актов по вопросам, связан­

ным с налогообложением; при наличии нарушений ставит

вопрос об их отмене;

ежеквартально информирует Президента РФ о ходе посту­

пления налогов и платежей в государственный бюджет;

В единой системе налоговых органов основным звеном взимания налогов являются государственные налоговые ин­спекции (далее ГНИ). Основные направления и организацион­ные формы деятельности ГНИ:

учет   налогоплательщиков   с   присвоением   постоянного

идентификационного номера;

выдача налогоплательщику - юридическому и физическо­

му лицу, зарегистрированному в качестве предпринимате­

ля без образования юридического лица, соответствующей

справки (в частности, необходимой для открытия им в

банке и ином кредитном учреждении расчетного и иного

счета);

• проверка соблюдения налогоплательщиками налогового законодательства осуществляется путем документальных проверок на предприятиях, учреждениях и организациях любой формы собственности, с привлечением представи-

145

6 Зак. 348

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

телей финансовых, правоохранительных и контролирую­щих органов, ревизионных банков; анализ и проверка по­ступающих банковских и иных документов;

истребование от налогоплательщиков документов и спра-

вок, затрагивающих хозяйственную деятельность налого­

плательщика, при необходимости уточнения правил со­

блюдения требований налогового законодательства;

принудительное изъятие документов по письменному моти­

вированному постановлению должностного лица ГНИ;

обязательное составление протокола изъятия и описи изы­

маемых документов; при отказе выполнить требования

ГНИ по их решению могут быть приостановлены операции

по расчетным и иным счетам в банках и финансово-

кредитных учреждениях.

Основные нарушения налогового законодательства:

•               уклонение от уплаты налогов либо неуплата их;

несвоевременная или неполная уплата налогов;

отсутствие учета прибыли (дохода) или ведение его с на­

рушениями установленного порядка;

непредставление или несвоевременное представление на­

логовым органам документов, которые являются необхо­

димыми для исчисления и уплаты налогов.

Основные финансовые санкции за нарушения налогового за­конодательства, применяемые ГНИ:

недоимка - сумма сокрытого или заниженного дохода, ли­

бо суммы налога, в том числе и за сокрытый, либо неуч­

тенный объект;

штраф - дополнительное денежное взыскание за конкрет­

ное нарушение в размере суммы недоимки;

пени — взыскивается в случае задержки уплаты налога.

В случаях повторной неуплаты, уклонения от нее размер недоимки и штрафа увеличивается вдвое. Недоимки, штраф и пени взыскиваются в бесспорном порядке с юридических лиц, в судебном порядке - с физических лиц. Основанием приме­нения налоговой санкции является акт о нарушении налогово­го законодательства, составленный сотрудником налоговой инспекции. Виновные могут привлекаться к административ­ной, уголовной и дисциплинарной ответственности. Анало­гичные виды ответственности возлагаются и на должностных лиц ГНИ за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей.

146

глава VI: органы налоговой службы