§5. Федеральная пограничная служба Российской Федерации

Правовые основы закрепили функционирование Феде­ральной пограничной службы (далее - ФПС) Российской Фе­дерации как самостоятельной государственной структуры. В ст. 71 Конституции определены предметы ведения РФ. От­дельным пунктом закреплена защита государственной грани­цы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

1 апреля 1993 года Верховным Советом РФ принят Закон

О Государственной границе РФ с последующими изменения­

ми от 10 августа 1994 г. Законодатель установил:      I

общие положения о государственной границе РФ;

порядок установления, изменения, прохождения и обозна­

чения государственной границы;

режим государственной границы; пограничный режим; ре­

жим в пунктах пропуска через государственную границу;

полномочия органов государственной власти в сфере ох-г

раны государственной границы;         :

полномочия пограничных войск, Войск противовоздушной

обороны, Военно-Морского Флота, иных войск и воинских

формирований РФ в сфере охраны государственной гра-

. ницы;   <•

участие органов местного самоуправления, предприятий,;i

учреждений, организаций, общественных объединений и

граждан в охране государственной границы;

правовую и социальную защиту военнослужащих и других

граждан, участвующих в охране государственной границы;

ответственность за правонарушения на государственной _

границе;

ресурсное обеспечение охраны государственной границы.

Закон от 10 августа 1994 г. внес изменения и дополнения,

136

глава V: органы обеспечения безопасности в российской федерации

закрепляющие за ФПС России роль главного (координи­рующего) федерального органа исполнительной власти в сфе­ре охраны государственной границы.

Федеральная пограничная служба — Главное командование Пограничных войск Российской Федерации была централь­ным органом исполнительной власти на правах федерального министерства, подчиненным Президенту и Правительству РФ в пределах компетенции, установленной Законом Российской Федерации «Об обороне», руководила служебно^боевой, опе­ративной, финансово-хозяйственной и иной деятельностью Пограничных войск РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1994 года № 2245 Федеральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск РФ преобразованы в Феде­ральную пограничную службу Российской Федерации. Она наделена функциями самостоятельного органа исполнитель­ной власти. Принятые законодательные акты повысили госу­дарственное значение ФПС России, расширили круг решае­мых ею задач и юрисдикцию, усилили полномочия погранич­ных войск.

Указом Президента РФ от 2 марта 1995 года № 232 утвер­ждено новое Положение о ФПС, в котором ФПС России рас­сматривается как федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики России в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исклю­чительной экономической зоны РФ. ФПС России подведомст­венна Президенту по вопросам, закрепленным за ним Консти­туцией РФ, подчиняется Правительству РФ.

По Положению ФПС возглавляет систему органов погра­ничной службы России и координирует деятельность феде­ральных органов исполнительной власти, органов исполни­тельной власти субъектов Федерации и органов самоуправле­ния в сфере охраны государственной границы, территориаль­ного моря, континентального шельфа и исключительной эко­номической зоны РФ. В своей деятельности ФПС России:

• руководствуется Конституцией, законодательством РФ, указами и распоряжениями Президента, Правительства РФ, нормами международного права и международными догово­рами России, регулирующими отношения в сфере охраны го­сударственной границы, территориального моря, континен­тального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

137

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти РФ, органами государст­венной власти субъектов Федерации, органами местного са­моуправления, общественными и иными организациями и объединениями.

2 февраля 1995 г. Президентом РФ подписан Закон О вне­сении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР «Об админи­стративных правонарушениях». Им введена ответственность лиц за нарушение пограничного режима в пограничной soHCj в территориальных и внутренних водах, режима в пунктах про­пуска через государственную границу, а также режима госу­дарственной границы РФ. Пограничным войскам предостав­лено право рассматривать дела об административных право­нарушениях и административном выдворении за пределы Рос­сии иностранных граждан или лиц без гражданства от имени Пограничных войск РФ.

Возглавляет ФПС России директор, имеющий ранг феде­рального министра. Он является командующим Пограничны­ми войсками РФ, персонально отвечает за реализацию задач, которые возложены на вверенную ему федеральную службу. В системе ФПС действуют Коллегия ФПС и Главный погранич­ный совет Пограничных войск Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 января 1998г. № 20 утвержден «Порядок применения оружия и боевой тех­ники при защите государственной границы Российской Феде­рации».

Военнослужащие органов и войск ФПС за нарушение на­стоящего порядка несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998'г. утверждено Положение о пунктах пропуска через государст­венную границу Российской Федерации. Основные позиции правового акта сводятся к определению организационных, финансово-экономических и других основ установления, от­крытия, функционирования и закрытия таких пунктов.

Контрольные вопросы

Назовите основные направления деятельности ФПС РФ:

Раскройте систему органов ФПС России.

Охарактеризуйте правовую базу деятельности указанных

органов.

Назовите основные требования при применении оружия и

боевой техники органами ФПС России.

138

глава V: органы обеспечения безопасности в российской федерации