§1. Общая характеристика безопасности

Каждый правоохранительный орган в процессе исполне­ния возложенных на него обязанносте'й в большей или мень­шей мере обеспечивает одновременно и безопасность жизнен-, неважных интересов личности, общества и государства. Так, например, органы внутренних дел, осуществляя борьбу с не­законным оборотом наркотиков, производством и реализацией фальсифицированных спиртных напитков, способствуют тем самым и безопасности здоровья нации. Смертность от упот­ребления наркотиков и некачественного алкоголя уносит еже­годно 30-50 тыс. россиян. С позиции основной специализации ряда государственных органов является обеспечение безопас­ности в России.

Под безопасностью следует понимать степень защищенно­сти жизненно важных прав, свобод и интересов личности, обще­ства и государства от внутренней и внешней угрозы посягатель­ства, пресечения и предупреждения от приведения в опасное состояние одной или нескольких сфер жизнедеятельности.

Одним из важных компонентов, признаков в характери­стике состояния режима, уровня безопасности принято счет-тать угрозу безопасности. Под угрозой безопасности принима­ется совокупность обстоятельств, создающих опасность жиз­ненно важным интересам личности, общества и государства. Угроза названным объектам безопасности может исходить вследствие непродуманных экономических реформ, развитие техногенных процессов как результатов пренебрежения эко­логией (сохранения природы, здоровья людей, жилища и т. п.) Безопасность характеризуется и определяется уровнем ре­альной и потенциальной угрозы объектам безопасности. Она не сводится только к военной угрозе, хотя и это в какой-то

120

глава V: органы обеспечения безопасности в Российской федерации

Мере сохраняется. Российские недра, богатейшие в мире, хра­нят только открытыми свыше 50% мирового сырья. Поэтому ослабление обороны, экономики, производства и превращение России в сырьевой придаток развитых стран создает угрозу

безопасности.

Укрепить безопасность означает прежде всего разработку и реализацию надежной государственной политики по обес­печению безопасности охраняемых объектов. Обеспечение безопасности достигается проведением единой государствен­ной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и ино­го характера, адекватных угрозам жизненно важным интере­сам личности, общества и государства.

Для  поддержания необходимого уровня  защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система пра­вовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, фор­мируются или преобразуются органы обеспечения безопасно­сти и механизм контроля и надзора за их деятельностью. В целях непосредственного выполнения функций по обеспече­нию безопасности личности, общества и государства в систе­ме исполнительной власти в соответствии с законом образу­ются государственные органы обеспечения безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являют­ся:

законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов лично-1

сти, общества и государства;  ..,,..

•               взаимная ответственность личности, общества и государ­

ства по обеспечению безопасности;

•               интеграция с международными системами безопасности.

Законодательные основы обеспечения безопасности со­

ставляют Конституция, законы и другие нормативные ак­

ты РФ, регулирующие отношения в области безопасности;

конституции, законы, иные нормативные акты республик в

составе Федерации и нормативные акты органов государст­

венной власти и управления краев, областей, автономной об­

ласти и автономных округов, принятые в пределах их компе­

тенции в данной сфере; международные договоры и соглаше­

ния, заключенные или признанные России.

121

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

При обеспечении безопасности не допускается ограниче­ние прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъясне­ния по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обес-лечивающих безопасность. По их требованию такие разъясне­ния даются в письменной форме в установленные законода­тельством сроки. Должностные лица, превысившие своц.пол-номочия в процессе деятельности по обеспечению безопасно­сти, несут ответственность в соответствии с законодательством. Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, обще­ственные и иные организации и объединения, граждане, при­нимающие участие в обеспечении безопасности в соответст­вии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Создание органов обеспече­ния безопасности, не установленных законом Российской Фе­дерации, не допускается. Основными функциями системы безопасности являются:1

выявление и прогнозирование внутренних и внешних уг­

роз жизненно важным интересам объектов безопасности,

осуществление комплекса оперативных и долговременных

мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обес­

печения безопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопасно­

сти в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуа­

циях;

осуществление системы мер по восстановлению нормаль­

ного функционирования объектов безопасности в регио­

нах, пострадавших в результате возникновения чрезвы­

чайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности5 за

пределами России в соответствии с международными до­

говорами и соглашениями, заключенными или признан­

ными РФ.

Обеспечение безопасности личности, общества и государ­ства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере. Органы законодательной власти России:

•               определяют приоритеты в защите жизненно важных инте­

ресов объектов безопасности;

122

глава V: органы обеспечения безопасности в российской федерации

разрабатывают систему правового регулирования отноше­

ний в сфере безопасности;

устанавливают порядок организации и деятельности орга­

нов обеспечения безопасности;

осуществляют контроль за кадровой политикой государст­

венных органов обеспечения безопасности;

заслушивают не реже одного раза в год доклад Президен­

та РФ об обеспечении безопасности России;

определяют бюджетные ассигнования на финансирование

органов обеспечения безопасности и федеральных про­

грамм в сфере безопасности;

ратифицируют и денонсируют международные договоры и

соглашения России по вопросам обеспечения безопасности.

Органы исполнительной власти:

обеспечивают исполнение законов и иных нормативных

актов, регламентирующих отношения в сфере безопасно­

сти;

организуют разработку  и реализацию  государственных

программ обеспечения безопасности;

осуществляют   систему   мероприятий   по   обеспечению

безопасности личности, общества и государства в преде­

лах своей компетенции;

формируют, реорганизуют и ликвидируют в соответствии

с законом государственные органы обеспечения безопас­

ности.

Судебные органы:

обеспечивают защиту конституционного строя в России,

руководствуясь Конституцией и законами РФ, конститу­

циями и законами республик в составе России;

осуществляют правосудие по делам о преступлениях, пося­

гающих на безопасность личности, общества и государства;

обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и

иных организаций и объединений, чьи права были нару­

шены в связи с деятельностью по обеспечению безопасно­

сти.

Общее руководство государственными органами обеспече­ния безопасности осуществляет Президент РФ:

возглавляет Совет безопасности РФ;

совместно  с  Федеральным  Собранием  РФ  определяет

стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасно-

сти;

123

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

контролирует и координирует деятельность государствен­

ных органов обеспечения безопасности;

принимает в пределах определенной законом компетенции

оперативные решения по обеспечению безопасности;

не реже одного раза в год представляет Российской Феде­

рации доклад об обеспечении безопасности России.

Правительство РФ:

в пределах определенной законом компетенции обеспечивает

руководство государственными органами безопасности РФ;

организует и контролирует разработку и реализацию ме­

роприятий по обеспечению безопасности министерствами

и государственными комитетами, другими подведомст­

венными ему! органами РФ, республик и других субъектов

в составе Федерации.

Министерства и государственные комитеты РФ:

в пределах своей компетенции, и в соответствии с реше­

ниями Президента и постановлениями Правительства РФ

обеспечивают реализацию федеральных программ защиты

жизненно важных интересов объектов безопасности;

в пределах своей компетенции разрабатывают внутриве­

домственные  инструкции  (положения)  по  обеспечению

безопасности и представляют их на рассмотрение Совета

безопасности.      .;

Силы и средства обеспечения безопасности создаются/ и

развиваются в соответствии с решениями органов законода­тельной власти, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя: Воору­женные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формиро­вания гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, орга­ны охраны здоровья населения и другие государственные ор­ганы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

124

глава V: органы обеспечения безопасности в российской федерации

Федеральная служба безопасности, МВД России, иные ор­ганы исполнительной власти, использующие в своей деятель­ности специальные силы и средства, действуют только в пре­делах своей компетенции и в соответствии с законодательст­вом. Руководители органов обеспечения безопасности в соот­ветствии с законодательством несут ответственность за нару­шение установленного порядка их деятельности.

Контрольные вопросы

Дайте понятие безопасности и осветите его содержание

и основные признаки.

Что такое укрепление безопасности, и какими средствами

и путями оно достигается?

Перечислите и охарактеризуйте основные принципы безо­

пасности.

Назовите  и раскройте  содержание  основных  функций

безопасности.

В чем конкретно заключается содержание работы зако­

нодательных исполнительных и судебных органов по обес­

печению безопасности личности, общества и государства.

Охарактеризуйте систему органов безопасности России.

Попытайтесь раскрыть содержание и понятие "крими­

нологическая безопасность ", составляющие его признаки.

Правомерно ли говорить о теории и предмете криминоло­

гической безопасности?