§3. Основные задачи, структурное построение и полномочия милиции общественной безопасности

Основными задачами милиции общественной безопасно­сти (местной милиции) являются:

обеспечение личной безопасности граждан;

охрана общественного порядка и обеспечение обществен­

ной безопасности, предупреждение и пресечение преступ­

лений и административных правонарушений;

раскрытие преступлений по делам, по которым производ­

ство предварительного следствия не обязательно;

оказание в пределах компетенции милиции помощи граж­

данам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям,

организациям и общественным объединениям.

В структуру милиции общественной безопасности входят:

•               дежурные части (дежурная часть милиции общественной

безопасности одновременно является дежурной частью со­

ответствующего органа внутренних дел);

участковые инспектора милиции;

Государственная инспекция безопасности, дорожного дви­

жения Министерства внутренних дел Российской Федера­

ции;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обви­

няемых;

87

48 Российская газета. 2000. 15 декабря.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

специальные приемники для содержания лиц, арестован­

ных в административном порядке;

приемники-распределители для лиц, задержанных за бро­

дяжничество и попрошайничество;

медицинские вытрезвители при органах внутренних дел;

центры временной изоляции для несовершеннолетних пра­

вонарушителей;

отряды милиции особого назначения.

Подразделения:

милиции вневедомственной охраны при органах внутрен­

них дел;

дознания;

патрульно-постовой службы милиции;       t

лицензионно-разрешительной работы и контроля за част­

ной детективной и охранной деятельностью;              «

охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

по делам несовершеннолетних;      s

по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского

рынка и исполнению административного законодательст­

ва;           ,

по   охране   дипломатических   представительств   и   кон­

сульств иностранных государств.  .

В подразделения милиции общественной безопасности49

входят:

— отряды милиции особого назначения (ОМОН), исполь­

зуемые при чрезвычайных ситуациях, массовых беспорядках,

при проведении специализированных целевых мероприятий

по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью. Соз­

даются в городах - центрах субъектов Федерации и в других

крупных городах с наиболее сложной оперативной обстанов­

кой при численности населения свыше 300 тыс. человек; на

крупных транспортных узлах гг. Москвы, Санкт-Петербурга,

Ростова-на-Дону, Самары и др.      :

Исключительно важную роль выполняют сотрудники ОМОН в окончательном освобождении территории Чечни от оставшихся групп вооруженных боевиков и международных террористов. Ранее они активно участвовали в составе много­тысячной группировки российских вооруженных сил в подав­лении сопротивления противоборствующих формирований.

49 А. Кондратов. С кем воюют наши солдаты? / Аргументы и факты.

№5,2000. С. 5.

88

Совместно с подразделениями и службами МВД, ФСБ, Ми» обороны РФ, а также сформированными органами внутренних дел из числа чеченского населения, сотрудники ОМОН реша­ют комплекс задач по обеспечению возвращения данной Рес­публики и соседних с ней территорий Северного Кавказа к полноценной мирной жизни.

Однако в условиях продолжающегося активного пополне­ния бандформирований международными террористами, ору­жием и иной военной техникой, деньгами, военные действия перешли в стадию террористических актов совершаемых ма­лыми вооруженными группами с партизанской тактикой борьбы. Естественно, что имеют место немалые потери, когда приходится защищать и население и вести операции по унич­тожению обнаруживаемых сил террористов.

Перечень подразделений милиции общественной безопас­ности утвержден Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной ми­лиции) в Российской Федерации» (Приложение 2).

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГИБДД):

осуществляет специальные контрольные, надзорные и раз­

решительные функции в области обеспечения безопасно­

сти дорожного движения;

обеспечивает соблюдение юридическими лицами незави­

симо от формы собственности и иными организациями,

должностными лицами и гражданами России, иностран­

ными гражданами, лицами без гражданства законодатель­

ства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стан­

дартов и технических норм  по вопросам  обеспечения

безопасности дорожного движения;

проводит   мероприятия   по   предупреждению   дорожно-

транспортных происшествий и снижению тяжести их по­

следствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества

граждан, защиты их прав и законных интересов, интересов

общества и государства;

осуществляет свою деятельность во взаимодействии с дру­

гими подразделениями органов внутренних дел РФ, с во­

енной автомобильной инспекцией, юридическими лицами

и иными организациями, со средствами массовой инфор­

мации, сотрудничает в установленном порядке с правоох­

ранительными органами иностранных государств.

Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД

по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для

89

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

юридических лиц независимо от формы собственности и организаций,  должностных  лиц  и  граждан.   Деятельность ГИБДД строится на принципах законности, гуманизма, ува­жения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

ГИБДД в своей деятельности руководствуется Конститу.

цией РФ, федеральными конституционными законами, Зако­

ном РСФСР «О милиции», Кодексом РСФСР об администра-

тивных правонарушениях, Федеральным законом о безопас­

ности дорожного движения, другими федеральными законами,

указами и распоряжениями Президента, постановлениями и

распоряжениями Правительства, нормативными правовыми

актами МВД России, законами и иными нормативными право­

выми актами субъектов Федерации, Положением о данной

инспекции.           i<

Органы управления и подразделения ГИБДД образуют сис­тему, в которую входят:

федеральный орган управления ГИБДД;

территориальные органы управления ГИБДД федеральных

округов и субъектов Федерации;

подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и рай­

онах в городах,  в закрытых административно-террито­

риальных образованиях и на особо важных и режимных

объектах;              ;               .

специализированные и иные подразделения ГИБДД;

научно-исследовательские учреждения ГИБДД и их фи­

лиалы.    |   :

Федеральный орган управления ГИБДД:

самостоятельное структурное подразделение МВД России,

возглавляющее систему ГИБДД;

в установленном порядке вправе осуществлять в пределах

своей компетенции функции государственного заказчика,

возлагаемые на МВД России (по изготовлению бланков

водительских удостоверений, государственных регистра­

ционных знаков на транспортные средства, справок-счетов

и другой специальной продукции, необходимой для до­

пуска транспортных средств и их водителей к участию в

дорожном движении, изготовлению оперативно-техничес­

ких средств ГИБДД).

Руководитель федерального органа управления ГИБДД является по должности главным государственным инспекто­ром безопасности дорожного движения РФ, а его заместите­ли - заместителями главного государственного инспектора

90

безопасности дорожного движения РФ. Указанные руководи­тели ГИБДД назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел России. На ГИБДД возлагается контроль:

за соблюдением правил дорожного движения, исполнени­

ем нормативных правовых актов в области обеспечения

безопасности дорожного движения;

за установлением требований к проектированию, строи­

тельству, реконструкции дорог, дорожных сооружений,

железнодорожных переездов, линий городского электри­

ческого транспорта; к эксплуатационному состоянию и

ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений,

железнодорожных переездов, к установке и эксплуатации

технических средств организации дорожного движения; к

конструкции и техническому состоянию находящихся в

эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к

ним и предметов их дополнительного оборудования; к из­

менению конструкции зарегистрированных в ГИБДД ав­

томототранспортных средств и прицепов к ним; к перевоз­

кам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

за приемом квалификационных экзаменов на получение

права  управления   автомототранспортными   средствами,

трамваями и троллейбусами;  за выдачей водительских

удостоверений, согласованием программ подготовки води­

телей автомототранспортных средств;

за регистрацией и учетом автомототранспортных средств и

прицепов к ним; выдачей регистрационных документов и

государственных регистрационных знаков на зарегистри-

!         рованные автомототранспортные средства и прицепы к

!         ним;

государственный технический'осмотр автомототранспорт­

ных средств и прицепов к ним;

регулирование дорожного движения, в том числе с исполь­

зованием технических средств и автоматизированных сис­

тем;  обеспечение  организации движения транспортных

средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спа­

сательных работ и массовых мероприятий;

участие в мероприятиях по охране общественного порядка

и обеспечению общественной безопасности;

проведение работы по розыску угнанных и похищенных

автомототранспортных средств, а также автомототранс­

портных    средств    участников    дорожного    движения,

скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

91

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

исполнение производства по делам об административных

правонарушениях;

провидение   неотложных   действий   на   месте   дорожно-

транспортного происшествия (принятие мер по эвакуации

людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи;

содействие в транспортировке поврежденных транспортных

средств, охране имущества, оставшегося без присмотра);

проведение дознания по делам о преступлениях против

безопасности дорожного движения и преступлениях, свя­

занных с эксплуатацией транспортных средств;

государственный учет показателей состояния безопасно­

сти дорожного движения;

учет бланков водительских удостоверений, государствен­

ных регистрационных знаков на транспортные средства,

справок-счетов и другой специальной продукции, необхо­

димой для допуска транспортных средств и их водителей к

участию в дорожном движении;

изучение условий дорожного движения, принятие мер по

совершенствованию организации движения транспортных

средств и пешеходов, согласование проектов организации

дорожного движения в городах и на автомобильных доро­

гах, программ подготовки и переподготовки специалистов

по безопасности дорожного движения;

содействие в установленном порядке по сопровождению

транспортных средств;

участие в работе градостроительных и технических сове­

тов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорож­

ных сооружений, железнодорожных переездов, линий го­

родского электрического транспорта; рассмотрение заявок

и выдачу заключений на открытие маршрутов регулярного

движения общественного транспорта;

разъяснение законодательства РФ о безопасности дорож­

ного движения с использованием средств массовой ин­

формации, собственных изданий; проведение в этих целях

смотров, конкурсов, соревнований; содействие соответст­

вующим органам исполнительной власти в организации

обучения граждан правилам безопасного поведения на до­

рогах, в пропаганде правил дорожного движения;

разработка предложений по повышению безопасности до­

рожного движения, в том числе совместно с органами ис­

полнительной власти всех уровней, с юридическими лица­

ми и общественными объединениями;

92

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

выявление причин и условий, способствующих соверше­

нию   дорожно-транспортных   происшествий,   нарушений

правил дорожного движения, иных противоправных дей­

ствий, влекущих угрозу безопасности дорожного движе­

ния; принятие мер по их устранению;

выдача разрешений юридическим лицам и индивидуаль­

ным предпринимателям на осуществление деятельности по

изготовлению бланков водительских удостоверений, госу­

дарственных регистрационных знаков на транспортные

средства, справок-счетов и другой специальной продук­

ции, необходимой для допуска транспортных средств и их

водителей к участию в дорожном движении, на производ­

ство работ по установке и обслуживанию технических

средств организации дорожного движения; ведение реест­

ра выданных, приостановленных и аннулированных раз­

решений;

выдача разрешений на оборудование автотранспортных

средств специальными световыми и звуковыми сигналами,

условными опознавательными знаками, на участие в до­

рожном движении транспортных средств,  перевозящих

крупногабаритные и тяжеловесные грузы, в пределах ее

компетенции - опасные грузы.

ГИБДД для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право:

запрашивать и получать от организаций независимо от

формы собственности и должностных лиц сведения о со­

блюдении ими нормативных правовых актов в области

обеспечения безопасности дорожного движения, объясне­

ния по фактам их нарушения;

давать должностным лицам обязательные для исполнения

в письменном виде предписания об устранении нарушений

нормативных правовых актов в области обеспечения безо­

пасности дорожного движения, а в случае непринятия по

таким предписаниям необходимых мер, привлекать винов­

ных лиц к ответственности, предусмотренной законода­

тельством РФ;

участвовать  в разработке проектов законодательных и

иных нормативных правовых актов в области обеспечения

безопасности дорожного движения; вносить в установлен­

ном порядке предложения по их совершенствованию;

предписывать или разрешать соответствующим организа­

циям установку и снятие технических средств организации

дорожного движения;

93

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

временно ограничивать или запрещать дорожное движе­

ние; изменять его организацию на отдельных участках до­

рог при проведении массовых мероприятий и в случаях

необходимости создания условий для безопасного движе­

ния транспортных средств и пешеходов, если пользование

транспортными  средствами  угрожает  безопасности  до­

рожного движения;

запрещать   перевозку  крупногабаритных,  тяжеловесных

или опасных грузов, движение общественного транспорта

по установленным маршрутам при несоблюдении требова­

ний нормативных правовых актов в области обеспечения

безопасности дорожного движения;

запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств,

прицепов, тракторов и других самоходных машин, трол­

лейбусов и трамваев - при наличии неисправностей, пре­

дусмотренных соответствующими правилами технической

эксплуатации;    пресекать   эксплуатацию   транспортных

средств, не прошедших государственный технический ос­

мотр,   не  имеющих  государственных  регистрационных

знаков, транспортных средств, в конструкцию которых

внесены  изменения  без  соответствующего  разрешения,

имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов

и агрегатов или государственные регистрационные знаки,

при  несоответствии  маркировки транспортных  средств

данным, указанным в регистрационных документах, до

устранения причин, послуживших основанием для такого

запрещения;        ^

не допускать к участию в дорожном движении путем отка­

за в регистрации и выдаче соответствующих документов

следующие автомототранспортные средства и прицепы к

ним: изготовленные в России или ввозимые на ее террито­

рию сроком более чем на 6 месяцев, или когда в конструк­

цию внесены изменения без документов, удостоверяющих

их соответствие установленным требованиям безопасности

i дорожного движения; имеющие скрытые, поддельные, из­мененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.

I Гарантии усиления правовой защиты прав участников до-!рожного движения (водители, пешеходы, сотрудники мили­ции) могли бы быть намного выше при условии более полного соблюдения законодательного и нормативного правового ре­гулирования в данной сфере жизнедеятельности.

94

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

Действующие Правила дорожного движения Российской Федерации регламентируют единый порядок дорожного дви­жения на территории России. В них установлены общие обя­занности водителей, пешеходов; порядок применения специ­альных сигналов, сигналов светофора и регулировщика, ава­рийной сигнализации, парковки, скорости движения в различ­ных зонах скоростного движения и другие регламентации движения и обращения с транспортными средствами.

Надо отметить обоснованность тенденции усиления зако­нодательного регулирования и постепенной замены ими ве­домственных и нормативных актов. Надежность правовой защиты всех участников дорожного движения во многом оп­ределяется тем, насколько КоАП РСФСР адекватен видам и ха­рактеру совершаемых административных проступков. В перспек­тиве не должно быть правовой ответственности за администра­тивные правонарушения в сфере обеспечения дорожного движе­ния, надлежащего состояния транспортных средств и дорожных покрытий проезжей части федеральных и региональных автома­гистралей, если эти нормы не включаются в этот Кодекс.

Дежурная часть отдела внутренних дел (милиции) явля­ется подразделением, действующим круглосуточно, включая выходные и праздничные дни.

Основные задачи и обязанности дежурной части регламенти­рованы правовыми актами и охватывают значительный объем служебной деятельности. Здесь и поступление информации о совершаемом (совершенном) правонарушении, организации пре­сечения, раскрытии по горячим следам преступлений, обеспече­нии разбирательства правонарушений, совершенных доставлен­ными лицами; поддержание связи с нарядами милиции, несущи­ми патрульно-постовую службу на обслуживаемой территории и с другими сотрудниками, оказание при необходимости им подмоги.

Заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях по органу внутренних дел (милиции) подлежат регистрации по об­щим правилам входящей корреспонденции; докладываются на­чальнику органа внутренних дел или лицу его замещающему.

При обращении граждан в дежурную часть с устным заявле­нием о преступлении оформляется протокол заявления в соответ­ствии с требованиями уголовно-процессуального закона.50

Изоляторы временного содержания задержанных и за­ключенных под стражу лиц (ИВС) органов внутренних дел"

5° См.: ст. 102, 108-111 УПК РСФСР.

См.: ст. 7 Федерального закона «О содержании под стражей подозре­ваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

95

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

являются местами содержания указанной категории правона­

рушителей. В системе мер пресечения заключение под стражу

занимает особое место по сравнению с другими видами мер

пресечения. Применение этой меры затрагивает личную не­

прикосновенность граждан. Право на нее гарантировано ст. 22

Конституции РФ.                \

Штатная численность этих подразделений определяется по их фактическому наполнению в среднем за сутки. При напол­няемости до 25 человек - от 8 до 11 сотрудников; 26-50 чело­век - от 13 до 16 сотрудников и т. д.

Распространение опасных инфекционных заболеваний в последние годы (СПИД, туберкулез, гепатит и др.) потребова­ло улучшение медицинского обслуживания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС. В этих целях приказом МВД России и Минздрава РФ от 31 декабря 1999 г. № 1115/475 утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обслуживания лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (См. БНА ФОИВ. №11. 2000. С.37-48).

Методическое обеспечение деятельности ИВС по вопро­

сам лечебно-профилактической и санитарно-противоэпи-

демической работы осуществляется медицинским управлени­

ем (отделом, отделением) МВД, ГУВД, УВД субъекта в соста­

ве России. Государственный санитарно-эпидемиологический

надзор за этими подразделениями осуществляется центром

государственного санитарно-эпидемиологического надзора

МВД, ГУВД, УВД субъекта России.             -

Конвойная служба милиции обеспечивает конвоирование (доставку) подозреваемых, обвиняемых, подсудимых для про­ведения следственных и судебных действий.

Строевые подразделения конвойной службы милиции соз­даются в городах - центрах субъектов Федерации или круп­ных городах. Численность подразделения зависит от количе­ства населения соответствующей территории, которую оно обслуживает. При населении менее 200 тыс. человек- штат­ное расписание предусматривает 25-50 сотрудников милиции, свыше 1 млн. человек- 250-300 сотрудников. Допускаются исключения, в том числе индивидуальный порядок определе­ния численности конвойного подразделения (Москва, Санкт-Петербург). Учитывается и фактическое наполнение изолято­ров временного содержания в местностях с повышенным уровнем преступности.

В деятельности данной службы особое внимание заслужи­вают вопросы обеспечения надежного конвоирования подоз-96

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

реваемых, обвиняемых и подсудимых для выполнения ci их участием установленных законом следственных и судебных действий. Среди таковых и обеспечения участия осужденного в рассмотрении уголовного дела в: кассационной инстанции. Реализация этой новой нормы влечет значительные денежные и материальные расходы, создает условия для побега от кон­воя опасных преступников. Одним из средств смягчения ост­роты этой проблемной ситуации может быть участие осуж­денных в кассационном судопроизводстве через компьютер­ную сеть - «колония» - «суд». В ряде территорий России по­добные эксперименты себя оправдали, о чем следует внести соответствующие нормы в УПК РСФСР и проект УПК РФ.

Служба дознания выполняет широкий круг обязанностей, и, прежде всего, по делам о преступлениях компетенции ми­лиции общественной безопасности, по которым проведение предварительного следствия не обязательно. На органы доз­нания возлагается принятие оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер Для обнаружения, предупреждения и пресечения преступлений и лиц, их совершивших.

При наличии признаков преступления, по которым произ­водство предварительного следствия обязательно, орган доз­нания возбуждает уголовное дело, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению сле­дов преступления: осмотр, обыск, выемка, освидетельствова­ние, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпев­ших и свидетелей. Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора. После неотложных следственных действий орган дознания, не ожидая указаний прокурора и окончания срока, обязан пере­дать дело следователю.

После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. В случае передачи следо­вателю дела, по которому не представилось возможным обна­ружить лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для уста­новления преступника, уведомляя следователя о результатах.

Дела, по которым производство предварительного следст­вия не обязательно, орган дознания возбуждает дело и прини­мает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыва­нию по уголовному делу. Орган дознания руководствуется

4 Зак. 348               97

иг иЗ

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

правилами, установленными для предварительного следствия,

за следующими изменениями:       <

потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и

их представители извещаются об окончании дознаниями

направлении дела прокурору, но материалы дела для озна­

комления им не предъявляются;

при несогласии с указаниями прокурора брган дознания

вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не при­

останавливая выполнение этих указаний;

по делам, когда производство предварительного следствия

не обязательно, материалы дознания являются основанием

для рассмотрения дела в суде;

дознание должно быть закончено не позднее одного меся­

ца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот

срок составление обвинительного заключения, либо по­

становления о прекращении или приостановлении дела;

срок дознания может быть продлен прокурором, непосред­

ственно осуществляющим надзор за производством дозна­

ния, но не более чем на один месяц (в исключительных

случаях срок производства дознания по делу может быть

продлен   по   правилам,   установленным   ст. 133   УПК

РСФСР).

Орган дознания вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одно­го из следующих оснований:

когда это лицо застигнуто при совершении преступления

или непосредственно после его совершения;

когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут

на данное лицо как на совершившее преступление; ,

когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в

его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии оснований подозревать лицо в совершении

преступления, оно может быть задержано лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег или не имеет постоянного места жительства, или когда не установлена личность подоз­реваемого.

О задержании лица, подозреваемого в совершении престу­пления, орган дознания обязан составить протокол с указани­ем оснований, мотивов, дня и часа, месяца и года, места за­держания, объяснений задержанного, времени составления протокола и в течение 24 часов сделать письменное сообще-

98

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

ние прокурору. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным. В течение 48 часов с мо­мента получения извещения о произведенном задержании прокурор обязан дать санкцию на заключение под стражу ли­бо освободить задержанного.

По нормативам численности работников предусмотрено выделение одного дознавателя на 165 рассмотренных мате­риалов по делам о преступлениях в год, включая протоколь­ную форму досудебной подготовки материалов, или на 50 уго­ловных дел.

Служба участковых инспекторов милиции занимает цен­тральное место в борьбе с правонарушениями на обслуживае­мой территории. В соответствии с нормативами штатной чис­ленности один участковый инспектор милиции в городских поселениях выделяется для обслуживания 3-3,5 тыс. человек, в сельской местности - один на каждый сельский или посел­ковый округ. Основные обязанности участковых инспекторов милиции:

предотвращать и пресекать преступления и администра­

тивные правонарушения;

выявлять обстоятельства, способствующие их соверше­

нию, и в пределах своих прав принимать меры к устране­

нию данных обстоятельств;

взаимодействовать с сотрудниками подразделений органов

внутренних дел в предупреждении преступлений против

жизни и здоровья граждан, хозяйственных и должностных

преступлений, посягательств против собственности;

устанавливать среди проживающих на обслуживаемом уча­

стке лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков;

проверять в медицинских учреждениях и на иных объектах

обслуживания состояние хранения, учета и отпуска нарко­

тикосодержащих средств, наличие и состояние охранно-

пожарной сигнализации и других специальных защитных

средств; о выявленных недостатках докладывать началь­

нику милиции общественной безопасности;

выявлять лиц, нарушающих установленные правила тор­

говли винно-водочными изделиями, изготавливающих и

хранящих с целью сбыта без специального разрешения

(лицензии) спиртные напитки; применять установленные

законом меры;

устанавливать притоны и лиц, предоставляющих помеще­

ния для употребления наркотиков, занятия токсикоманией,

99

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

распития спиртных напитков и разврата, вовлекающих не­совершеннолетних в пьянство, наркоманию, преступную и антиобщественную деятельность; принимать меры по при­влечению таких лиц к установленной законом ответствен­ности;

контролировать  соблюдение  лицами,   имеющими   суди­

мость, установленных в отношении их ограничений, в со­

ответствии с действующим законодательством;

оказывать правовую и иную консультативную помощь на­

селению на территории обслуживания; информировать его

о способах и средствах правомерной защиты от преступ­

ных посягательств;

принимать меры воздействия к лицам, совершающим ад­

министративные правонарушения или преступления, не

представляющие большой общественной опасности, в це­

лях предупреждения совершения этими лицами тяжких

преступлений;

контролировать соблюдение гражданами и должностными

лицами установленных правил хранения огнестрельного

оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов;

•               активно использовать помощь населения и общественно­

сти в работе по предупреждению преступлений.

Подразделения по делам несовершеннолетних — выполня­

ют работу по сдерживанию пополнения контингента взрослых

правонарушителей, подростками после достижения  18 лет.

Особую тревогу вызывает рост наркотизации всех форм (ал­

когольная,  наркотическая, токсикоманическая),  незанятость

учебой  и  работой  (до  30-50%   по  регионам)  подростков-

правонарушителей, наличие более 2 млн. по оценке специали­

стов в России неграмотных детей. Преобладают среди них

беспризорные и безнадзорные (дети у лиц»).52

Основные обязанности сотрудников ПДН:

•               проводить работу по предупреждению преступлений несо­

вершеннолетних, освобожденных из мест лишения свобо­

ды; осужденных к лишению свободы условно; несовер­

шеннолетних, совершивших преступления, но освобож­

денных от уголовной ответственности в связи с примене­

нием мер общественного воздействия либо администра­

тивного взыскания или вследствие акта об амнистии; со­

вершивших общественно опасные деяния до достижения

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

возраста, с которого наступает уголовная ответственность; обвиняемых в совершении преступлений и незаключенных под стражу в период предварительного следствия; вер­нувшихся из специальных лечебных воспитательных уч­реждений; систематически совершающих правонаруше­ния, влекущие наложение административных взысканий;

взаимодействовать с органами социальной защиты, заня­

тости населения, образования, здравоохранения, трудовы­

ми коллективами, общественными объединениями, благо­

творительными и иными фондами в работе по предупреж­

дению правонарушений несовершеннолетних;

оказывать содействие в раскрытии преступлений, когда

достаточно оснований предполагать, что они совершены

несовершеннолетними;  выявлять  несовершеннолетних с

устойчивым противоправным поведением; информировать

о них сотрудников криминальной милиции;

вызывать несовершеннолетних, родителей, лиц, их заме­

няющих, приглашать иных лиц по делам и материалам,

находящимся в производстве милиции, для выяснения об­

стоятельств, связанных с правонарушениями подростков,

получать   от   них   необходимые   объяснения,   сведения,

справки, документы;

посещать несовершеннолетних правонарушителей по мес­

ту их жительства, учебы, работы; проводить профилакти­

ческие беседы с ними, родителями и иными лицами, отве­

чающими за воспитание и поведение подростков;

задерживать и доставлять несовершеннолетних в центры

временной изоляции для несовершеннолетних правонару­

шителей по основаниям, предусмотренным-действующим

законодательством и нормативными актами МВД России;

производить предусмотренные уголовно-процессуальным

законодательством действия по материалам в отношении

несовершеннолетних, совершивших общественно опасные

деяния до достижения возраста, с которого наступает уго­

ловная ответственность53.

Важным условием повышения эффективности профилак­тической работы сотрудников ПДН явилось принятие ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности правонарушений несо-

См.: Мария Ермакова. Беспризорные в городе. Интервью с директо­ром института социально-экономических проблем народонаселения РАН - Евгения Рыбинским. Труд. 2000. 2-8 окт.

100

53  См.:  гл.  32 «Производство  по делам несовершеннолетних»  УПК РСФСР.

101

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

вершеннолетних» от 24 июля 1999 г. №120 - ФЗ.54 В нем уста­

новлены основы правового регулирования отношений в ука­

занной в названии закона деятельности. В ст.ст. 20-23 пропи­

саны функции, задачи, полномочия органов внутренних дел и

служб по линии работы с несовершеннолетними правонару­

шителями.            ,

Подразделения по обслуживанию потребительского рын­ка и исполнению административного законодательства РФ — осуществляют в пределах своей компетенции реализацию административных взысканий, которым подвергаются лица, совершившие административные правонарушения, в том чис­ле и в сфере деятельности потребительского рынка.

Уполномоченными лицами органов внутренних дел осу­ществляется исполнение постановлений о конфискации пред­метов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Им подведом­ственно исполнение постановлений по делам об администра­тивных правонарушениях, ответственность за которые уста­новлена КАП РСФСР:

о продаже подакцизных товаров без маркировки марками

установленных образцов-ст. 146.7;

незаконные операции с иностранной валютой и платеж­

ными документами - ст. 153;

незаконная продажа платежных документов, приобретае­

мых за иностранную валюту, без права обращения их в та­

кую валюту - ст. 154;

стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах

и в неотведенных для этого местах или с нарушением ус­

тановленного порядка - ст. 159;

невыполнение родителями или лицами, их заменяющими,

обязанностей по воспитанию и обучению детей - ст. 164;

незаконная передача запрещенных предметов лицам, со­

держащимся в исправительных учреждениях и в местах

содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в

совершении преступлений - ст. 168;

нарушение порядка приобретения, хранения, передачи или

продажи  гражданами  огнестрельного  гладкоствольного

охотничьего оружия - ст. 172;

нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного

оружия и боевых припасов - ст. 173 ч. 2.

54 См.: СЗ РФ. №26. 1999. Ст. 3177. 102

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

В соответствии со штатной обеспеченностью один инспек­тор по административной практике выделяется при нагрузке -5 тыс. административных материалов в течение года.

Специальные приемники для содержания лиц, арестован­ных в административном порядке, предназначены для испол­нения этого вида административных взысканий. Согласно ст. 32 КАП РСФСР административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток; арест назначается районным, городским, межмуниципальным, народным судом (судьей) и не может применяться к беремен­ным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Нормативами штатной обеспеченности численность со­трудников милиции этих учреждений устанавливается в зави­симости от количества мест для отбывания административно­го ареста (в пределах от 9 до 12 сотрудников при лимите мест для обеспечения отбытия административного ареста 20—50 правонарушителей и соответственно от 42 до 47 - при лимите мест на 251-300 правонарушителей).

Административно арестованные с их согласия могут при­влекаться к выпуску продукции на собственной производст­венной базе либо на производствах работодателей на основе заключаемых гражданско-правовых договоров подряда либо краткосрочного трудового договора. Правонарушители при­влекаются к работам по самообслуживанию в указанных спецприемниках.

Надо отметить осуществленное укрепление нормативной правовой базы указанных учреждений. Приказом МВД России от 6 июня 2000 года №605 утверждены «Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке». Подробно рег­ламентированы:

основания и порядок приема и учета лиц, арестованных в

административном порядке;

права и обязанности арестованных; |

направление арестованными предложений, заявлений, жалоб;

порядок приема и вручения передач;

порядок проведения прогулок;

материальная  ответственность  лиц,  содержащихся  под

арестом в специальном приемнике;

использование арестованных на физических работах;

;               103

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

освобождение арестованных из специального приемника; санитарно-протйвоэпидемическое обеспечение арестова»-

ных.55

Подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел выполняют широкий круг обязанностей, обес­печивая защиту конституционных прав личности, юридиче­ских лиц, общества и государства от противоправных посяга­тельств и при иных ситуациях. Правовыми актами предусмот­рено, что отделы, отделения вневедомственной охраны, имею­щие в непосредственном подчинении милицейские, военизи­рованные и сторожевые подразделения, организуются, если общая численность работников охраны более 50 единиц, а также с учетом возможности развития централизованной ох­раны с задействованной емкостью свыше 120 номеров на пульт и подразделения милиции с численностью не Менее 20 единиц личного состава.

Подразделения Государственной противопожарной служ­бы выполняют ответственные обязанности по охране жизни, здоровья людей, собственности при возникновении пожара. Основные обязанности работников противопожарной службы:

осуществляют государственный пожарный надзор за со­

блюдением требований пожарной безопасности федераль­

ными органами исполнительной власти, органами испол­

нительной власти субъектов Федерации, органами местно-;

го самоуправления, юридическими лицами, должностными

лицами и гражданами;      ,

проводят обследования и проверки территорий,; зданий,

сооружений, помещений юридических лиц, в том числе

объектов хранения материальных ценностей, оружия, бое­

припасов и взрывчатых материалов, в целях контроля за

соблюдением требований пожарной безопасности и пресе­

чения их нарушений;

налагают административные взыскания на граждан и юри­

дических лиц за нарушение требований пожарной безо­

пасности, за иные правонарушения в области пожарной

безопасности;     :

во взаимодействии с органами, государственной власти,

органами местного самоуправления, объединениями по­

жарной охраны и иными юридическими лицами осуществ­

ляют противопожарную пропаганду;

См.: Российская газета. 2000. 16 августа. 104

ГЛАВАМ: ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Подразделения Государственной противопожарной служ­бы и паспортно-визовой службы не входят в состав милиции общественной безопасности и являются специализированны­ми службами в системе органов внутренних дел.

Подразделения паспортно-визовой службы в пределах своей

компетенции:      •   .     ,         .

взаимодействуют с другими службами и подразделениями

МВД России, с подразделениями Федеральной миграци­

онной службы, Министерства безопасности, других мини­

стерств и ведомств РФ по вопросам предупреждения пре­

ступлений, связанных с пребыванием иностранных граж­

дан на территории России;

оказывают содействие подразделениям криминальной ми­

лиции в осуществлении розыска иностранных студентов,

стажеров, аспирантов, уклоняющихся от выезда из России

после окончания обучения в вузах РФ;

принимают участие в доведении до сведения иностранных

граждан информации об основных положениях правил

пребывания иностранных граждан на территории России и

мерах безопасности, соблюдение которых необходимо для

предотвращения совершения в отношении их правонару­

шений;

ставят вопрос перед компетентными органами о выдворе­

нии за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гра­

жданства, незаконно, проживающих на территории Рос­

сии либо нарушающих установленные для них правила пре­

бывания, и в случае совершения ими правонарушения;

представляют в информационно-поисковую систему ГИЦ

МВД России «Криминал» ставшие им известными сведе­

ния о правонарушениях иностранцев;

выявляют и используют сведения о прошлых правонару­

шениях либо занятии противоправной деятельностью ино­

странных граждан для решения вопроса о запрещении им

повторного въезда на территорию России;

выявляют с целью привлечения к ответственности граждан

РФ, иностранных граждан, уклонившихся от регистрации

в органах внутренних дел их места жительства или места

пребывания;

•               выявляют лиц, находящихся в розыске за совершение пре­

ступлений, скрывающихся от суда и следствия, от выпол­

нения принятых в отношении их судебных решений.

Заслуживает внимания стремление ряда субъектов в соста­

ве РФ к наведению порядка с пребыванием иностранных гра-

105

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ждан на своей территории. Решаются сразу две взаимосвязан­ные задачи: 1) определение правового статуса иностранцев на территории России, что обеспечивает приведение пребывания их в соответствие с международными нормами права; 2) при­дание большей управляемости процессом предупреждения преступлений со стороны иностранных граждан. Удельный вес таких деяний, особенно из стран СНГ, достаточно велик, как например, в Москве и Московской области. С 1 октября 2000 года в этих субъектах начали действовать новые «Прави­ла регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного уче­та по месту пребывания в Москве и Московской области». Наряду с временной разрешительной регистрацией пребыва­ния граждан в этих регионах введен «Вид на жительство» в РФ» иностранным гражданам. Его обязаны получить гражда­не, постоянно проживающие на территории России, и прежде всего граждане государств СНГ, при наличии действительных национальных документов, удостоверяющих их личность и гражданство. Оформление видов на жительство возложено на паспортно-визовые службы органов внутренних дел указан­ных субъектов РФ.

В пределах специализации отдельно взятой службы или подразделения в рамках каждого органа внутренних дел, ре­шается большой объем задач и исполнения обязанностей.

В целях сохранения централизованного управления ми­

лицией общественной безопасности МВД России, и умень­

шения возможности использования ее по нецелевому на­

значению установлено финансирование ее за счет средств

федерального бюджета. Такое финансирование распро­

страняется на:      i

дежурные части (дежурная часть милиции общественной

безопасности одновременно является дежурной частью со­

ответствующего органа внутренних дел);

подразделения дознания;

подразделения Государственной инспекции безопасности

дорожного движения Министерства внутренних дел РФ,

осуществляющие технический надзор; розыск автомото-

транспортных средств и контроль за соблюдением уста­

новленных правил безопасности дорожного движения; по

обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда

автомобилей специального назначения;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обви­

няемых; !••',-•

106

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

подразделения лицензионно-разрешительной работы и кон­

троля за частной детективной и охранной деятельностью;

подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и

обвиняемых;

отряды милиции особого назначения;

подразделения патрульно-постовой службы милиции ор­

ганов внутренних дел на железнодорожном, водном и воз­

душном    транспорте,    в    закрытых    административно-

территориальных образованиях, на особо важных и ре­

жимных объектах;

подразделения  по  делам  несовершеннолетних  органов

внутренних дел на железнодорожном, водном и воздуш­

ном     транспорте,     в     закрытых     административно-

территориальных образованиях, на особо важных и ре­

жимных объектах;

подразделения  по  охране  дипломатических  представи­

тельств и консульств иностранных государств.

Милиция призвана исполнять следующие повседневные за­дачи:

предотвращать и пресекать преступления и администра­

тивные правонарушения; выявлять обстоятельства, спо­

собствующие их совершению, принимать меры к устране­

нию данных обстоятельств;

оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступ­

лений, административных правонарушений и несчастных

случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином

состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную

поступающую информацию о преступлениях, администра­

тивных правонарушениях и событиях, угрожающих лич­

ной или общественной безопасности, своевременно при­

нимать меры, предусмотренные законодательством;

выявлять и раскрывать преступления;

возбуждать уголовные дела, производить дознание и осу­

ществлять неотложные следственные действия;

разыскивать лиц, совершивших преступления, скрываю­

щихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняю­

щихся от исполнения уголовного наказания, без вести

пропавших и иных в случаях, предусмотренных законода­

тельством, разыскивать похищенное имущество;

осуществлять по подведомственности производство по де­

лам об административных нарушениях;

107

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в пар­

ках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах

и других общественных местах;

регулировать дорожное движение; контролировать соблю­

дение установленных правил, нормативов и стандартов,

действующих в сфере безопасности дорожного движения;

производить учет и регистрацию транспортных средств,

выдачу удостоверений на право управления транспортны­

ми средствами;

выдавать разрешения на приобретение, хранение, ношение

и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему,

взрывчатых материалов, на открытие и функционирование

объектов, где они обращаются; контролировать соблюде­

ние установленных правил обращения и функционирова­

ния указанных предметов и объектов;

охранять на основе договоров с собственниками принад­

лежащее им имущество, инспектировать подразделения

охраны предприятий, учреждений и организаций;

проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об

административных правонарушениях и  научно-техниче­

ские исследования по материалам оперативно-розыскной

деятельности;

принимать неотложные меры по спасению людей и оказа­

нию им первой медицинской помощи, по охране имущест­

ва, оставшегося без присмотра при авариях, катастрофах,

пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных

событиях;

участвовать в соответствии с законом в обеспечении пра­

вового режима чрезвычайного или военного положения в

случае их введения на территории России или в отдельных

местностях, в проведении карантинных мероприятий во

время эпидемий и эпизоотии;

исполнять определения судов, постановления судей, пись­

менные поручения прокурора, следователя о приводе лиц,

уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стра­

жу, производстве розыскных, следственных и иных преду­

смотренных законом действий, оказывать содействие в

производстве отдельных процессуальных действий;

исполнять определения (постановления) суда (судьи) об?

административном аресте;

охранять, конвоировать и содержать задержанных лиц, за­

ключенных под стражу;

108

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

контролировать соблюдение гражданами и должностными

лицами установленных правил паспортной системы; соблю­

дение иностранными гражданами и лицами без гражданства

установленных для них правил въезда, выезда, пребывания

и транзитного проезда через территорию России;

контролировать соблюдение лицами, освобожденными из

мест лишения свободы, установленных для них законом

ограничений;

участвовать в контроле за поведением лиц, осужденных к

лишению свободы, в отношении которых исполнение при­

говора отсрочено;

выдавать разрешения на создание негосударственных де­

тективных служб, контролировать соблюдение ими уста­

новленных   законом   положений   о   деятельности   этих

служб;

принимать неотложные меры по обеспечению сохранности

бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в веде­

ние соответствующих государственных органов и должно­

стных лиц;

обеспечивать сохранность найденных и сданных в мили­

цию документов, вещей, ценностей и другого имущества;

принимать меры по их возврату законным владельцам ли­

бо реализации в установленном порядке;

осуществлять привод в учреждения здравоохранения по их

представлениям, санкционированным прокурором, укло­

няющихся от явки по вызову лиц, которые страдают хро­

ническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими за­

болеваниями или заражены вирусом иммунодефицита че­

ловека;

помогать в пределах предоставленных прав народным де­

путатам, кандидатам в народные депутаты, должностным

лицам государственных органов и учреждений, представи­

телям общественных объединений в осуществлении их за­

конной деятельности, если им оказывается противодейст­

вие или угрожает опасность;

принимать предусмотренные законом меры по охране по­

терпевших, свидетелей и других участников уголовного

процесса, членов их семей и близких, если здоровье, жизнь

или имущество данных лиц находятся в опасности.

109

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Для выполнения возложенных на милицию обязанностей ей предоставляется право:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения

преступления  или  административного  правонарушения^

действий, препятствующих осущестапению полномочий

милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в

депутаты, представителей государственных органов, уч­

реждений и общественных объединений;

проверять у граждан и должностных лиц документы, удо­

стоверяющие личность, если имеются достаточные осно­

вания подозревать их в совершении преступления или ад­

министративного правонарушения;

вызывать граждан и должностных лиц по делам и мате­

риалам, находящимся в производстве милиции; подвергать

приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголов­

но-процессуальным законодательством и законодательст­

вом об административных правонарушениях, граждан и

должностных лиц, уклоняющихся без уважительных при­

чин от явки по вызову;

получать от граждан и должностных лиц необходимые,

объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

в составлять протоколы об административных правонару­

шениях, осуществлять административное задержание и

применять другие предусмотренные законодательством об

административных правонарушениях меры;              ,

производить уголовно-процессуальные действия в преду­

смотренных законом случаях и порядке;

задерживать и содержать под стражей в соответствии с за­

коном лиц, подозреваемых в совершении преступления, и

лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано за­

ключение под стражу;

задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц,

уклоняющихся от прохождения назначенных им в уста­

новленном законом порядке принудительных мер меди­

цинского и воспитательного характера;       !

задерживать и доставлять правонарушителей в приемники-

распределители;

доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные

части милиции и содержать в них до вытрезвления лиц,

находящихся в общественных местах в состоянии опьяне­

ния и утративших способность самостоятельно передви-

110          !

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

гаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению про­живающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества;

•               задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении

преступления или административного правонарушения, до

передачи их военным патрулям, военному коменданту, ко­

мандирам воинских частей или военным комиссарам;

» вносить в государственные органы, на предприятия, в уч­реждения, организации и общественные объединения обя­зательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих соверше­нию правонарушений;

•               осуществлять   предусмотренные   законодательством   учеты

лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов;

> производить регистрацию, фотографирование, звукоза­пись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, за­ключенных под стражу, задержанных по подозрению в со­вершении преступления или занятых бродяжничеством, обвиняемых в совершении умышленных преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного право­нарушения при невозможности установления их личности;

1 осуществлять в соответствии с законодательством опера­тивно-розыскные меры;

' применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и осужденными к лишению свободы в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

входить беспрепятственно в жилые и иные помещения

граждан, на принадлежащие им земельные участки, на

территорию и в помещения, занимаемые предприятиями,

учреждениями, организациями, и осматривать их при пре­

следовании лиц, подозреваемых в совершении преступле­

ний, либо при наличии достаточных данных полагать, что

там совершено или совершается преступление, произошел

несчастный случай, для обеспечения личной безопасности

граждан и общественной безопасности при стихийных

бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и

массовых беспорядках.     г

111

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава IV: органы внутренних дел российской федерации