§2. Основные направления деятельности криминальной милиции

Правоохранительная деятельность криминальной милиции ориентирована на наиболее значимые для безопасности лич­ности, общества и государства криминальные процессы. Та­ковыми являются:

1. Организованная преступность, для которой характерна развитая сеть преступных группировок, раздел территорий,

82

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

стремление к проникновению в должностную, законодатель­ную и исполнительную власти. Лидеры преступных группиро­вок сами непосредственно преступлений не совершают, а дей­ствуют через систему многочисленных связей44, что подтвер­ждается практикой.

Одним из первых специализированных подразделений по борьбе с организованными преступными группами было соз­дание его в 1985 г. в Узбекской ССР45. В последующие годы шло накопление и обогащение опыта борьбы с организован­ной преступностью. Так, например, в 1996 г. по линии МВД России во взаимодействии с другими правоохранительными органами была пресечена деятельность 8,8 тыс. организован­ных преступных групп. К уголовной ответственности привле­чено 20,8 тыс. их лидеров и наиболее активных участников, причастных к совершению 37,4 тыс. опасных преступлений. Изъято по уголовным делам иностранной валюты на 4,6 млн. долларов США, 6,4 тыс. единиц огнестрельного оружия, свы­ше 2,2 тонн взрывчатых веществ, более 1,3 тыс. автоматов и

46

других технических средств и предметов .

На усиление данного направления в деятельности крими­нальной милиции необходимы дополнительные к ассигнуе­мым из бюджета РФ средства. Именно на этой линии проти­востояния преступным сообществам решается судьба России. Обреченность страны на тотальную криминализацию и уста­новление всевластия преступных кланов реальны и недооце­нивать этого недопустимо. Основная стадия захвата капитала, в том числе противоправными способами, прошла, и теперь криминальные сообщества ведут борьбу за свое представит тельство в законодательных и исполнительных органах всех уровней.

Учитывая важность данного направления деятельности криминальной милиции в ее структуре выделено специализи­рованное подразделение по борьбе с организованной преступ­ностью, в том числе созданы специальные отряды (отделы) быстрого реагирования.

2. Финансово-кредитные и компьютерные преступления способны перекрыть нормальное функционирование государ­ственного управления и коммерческой деятельности государ-

44            Гуров А.И. Красная мафия. - М, 1995. - С. 210.

45            Гуров А.И. Красная мафия. - М, 1995. - С. 211

46            МВД о себе и преступной среде II Российские вести. — 1997. - 20 ^фев-

раля.

83

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ства. Подразделения криминальной милиции ориентированы на новые криминальные направления и предпринимают по-сильные усилия в противодействии этим процессам.

Речь идет прежде всего о защите вкладываемых населени­ем денежных средств. Уроки «лопнувших» денежных вкладов населения с 1992 г. и последующих лет показали, с одной сто­роны - незащищенность интересов вкладчиков, с другой, пре­ступное обогащение финансово-кредитных учреждений и от­дельных коммерческих банков. По оценкам специалистов пострадавшими вкладчиками оказалось около 40 млн. росси­ян. Гарантирование надежности сохранения денежных вкла­дов населения во многом зависит от активности использова­ния оперативно-розыскных средств и методов криминальной милиции и надежности государственных механизмов контро­ля.

Значительных поступлений лишена доходная часть бюд­жета всех уровней. Криминальная милиция наращивает ак­тивность в борьбе с незаконными операциями в сфере валют­ного обращения, количество которых не сокращается. В 1996 г. было выявлено 11,3 тыс. уголовно наказуемых сделок с валютными ценностями, в том числе 1,6тыс.--в крупных размерах. Валютные преступления затрагивают не только ин­тересы государства, но и населения. Три четверти вкладов россиян реализованы в доллары США и лишь V4 - в россий­ских рублях.

На данном направлении деятельности криминальной ми­лиции функционируют подразделения по борьбе с экономиче­скими преступлениями. Перечень таких деяний закреплен ?в Главе 22 "Преступления в сфере экономической деятельно­сти" Уголовного кодекса РФ. Компьютерные преступления включены в перечень преступлений на преодоление которых ориентированы подразделения криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий.

3. Коррумпированность должностных лиц органов испол­нительной власти сохраняет тенденцию к расширению. Пре­ступные сообщества, накопив в достатке капитал, перешли к сращиванию с органами законодательной, исполнительной и судебной властей. Борьба с должностными преступлениями, взяточничеством остается одним из приоритетных направле­ний в деятельности криминальной милиции. Цифры впечат­ляют: в 1996 г. в России выявлено 14,8 тыс. должностных пре­ступлений, из них более V3 - взяточничество. Особенно вели-

84

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

ки злоупотребления в сфере приватизации (включая террито­риальные органы по управлению имуществом и фонды, реали­зующие программы приватизации).

Привлеченные к уголовной ответственности коррумпиро­ванные лица, подлежащие преданию суду по категориям вы­глядит следующим образом:

-               работники министерств, комитетов и структур на местах -

41,1%;

сотрудники правоохранительных органов - 29,7%;

работники кредитно-финансовой системы - 11,7%;

работники контролирующих органов - 8,9%;

прочие - 7,8%;

депутаты - 0,8%.

Приведенные данные указывают на серьезность ситуации.

Исходя из важности преодоления коррумпированности должностных лиц и руководителей организаций государст­венных форм собственности, законодатель специально выде­лил в УК РФ Главу 30 "Преступления против власти, интере­сов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". В структуре же криминальной милиции такие деяния выявляются и пресекаются несколькими подраз­делениями, о которых уже шла речь, а также указанными в конце настоящего параграфа.

4. Противодействие незаконному обороту наркотиков (наркобизнесу) приобрело приоритетное направление в дея­тельности криминальной милиции. По оценке специалистов МВД России, около 2,5 млн. человек в стране пробовали нар­котики, 200-300 тыс. человек нуждаются в лечении. Только за первое полугодие 1997 г. изъято сотрудниками органов внут­ренних дел 13 т. наркотиков.47 Проблема имеет 3 аспекта: 1) наркобизнес питает криминальные сообщества; 2) в сферу наркобизнеса втягиваются десятки тысяч подростков и моло­дежи, становящихся на путь преступного извлечения источни­ков существования; и 3) приобщение к потреблению наркоти­ков и формированию у многих подростков и лиц молодого возраста болезненного влечения к наркотикам.

Наращивание усилий криминальной милиции в борьбе с наркобизнесом реализует важную правоохранительную функ­цию, обеспечивающую безопасность нашего общества и госу­дарства.

Куликов А. Не мешайте нам расследовать уголовные дела. - // Подмос­ковье. - 1997. - 22 ноября.

85

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

В структуре криминальной милиции преодоление рассмат­риваемого преступного бизнеса возложено в качестве основ­ной обязанности на подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

5.             Пресечение и раскрытие тяжких преступлений против

личности, включая «заказные убийства» и похищение людей.

Данное направление деятельности Законом РФ «О милиции»

отнесено к первостепенным задачам, и, прежде всего, крими­

нальной милиции. К примеру, в 1996 г. зарегистрировано 580

убийств, по которым в качестве основной версии прослежива­

ется заказ на убийство. Раскрыто почти каждое восьмое пре­

ступление. Надо признать, что убийство по заказу - наиболее

сложная категория дел. Как правило, их выполняют высоко­

профессиональные   исполнители   с   соблюдением   глубокой

конспирации.

Повышению эффективности выявления и раскрытия так называемых серийных преступлений против личности и убийств по найму способствует реализация межведомствен­ной программы по борьбе с этими преступлениями.

6.             Пресечение насильственных преступлений в сфере при­

ватизации жилья выявило немало преступных формирований,

пособниками которых являлись работники жилищно-эксплуа-

тационных организаций, паспортных столов, нотариальных

контор и других организаций. Такие преступления отмечены

во многих городах России. Эти деяния вызвали создание спе­

циализированных   подразделений   криминальной   милиции.

Положителен опыт ГУВД г. Москвы, где функционирует та-^

кое подразделение.!

7.             Посягательства на собственность сохраняют высокий

удельный вес среди преступлений, составляющий в структуре

преступности около   /4 (большинство - путем совершения5

кражи). Стратегическое сырье и металлы, включая цветные,

золото остаются преступным оборотом, с которым крими­

нальная милиция ведет борьбу.

Выявление и пресечение деяний, связанных с преступле­ниями против личности, включая "заказные убийства" и по­хищение людей в сфере приватизации жилья и против собст­венности осуществляется прежде всего подразделениями уго­ловного розыска криминальной милиции. В состав криминальной милиции входят подразделения:

уголовного розыска;

по борьбе с экономическими преступлениями;

86

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

по борьбе с организованной преступностью, в том числе

специальные отряды (отделы) быстрого реагирования;

по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий;

оперативно-поисковые;

оперативно-технических мероприятий;

собственной безопасности;             '

отряды милиции специального назначения.

В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подраз­деления.

Во исполнение ст. 8 Закона РФ "О милиции" постановле­нием Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №925 "О подраз­делениях криминальной милиции" утверждены - "Структура криминальной милиции"и "Положение о создании, реоргани­зации и ликвидации подразделений криминальной милиции".48