§4, Основные задачи, права и обязанности военнослужащих внутренних войск

Внутренние войска занимают в системе МВД России зна­чительное место по численности военнослужащих и выпол­няемым обязанностям. По своему назначению они призваны защищать интересы личности, общества и государства. Задачи внутренних войск:

оказание содействия органам внутренних дел РФ в охране

общественного порядка, обеспечении общественной безо­

пасности и правового режима чрезвычайного положения;

охрана важных государственных объектов и специальных

грузов;

охрана специальными подразделениями исправительных

учреждений;

конвоирование   осужденных   и  лиц,   заключенных   под

стражу внутренними войсками МВД России;

участие в территориальной обороне России;

•               иные задачи, возлагаемые на внутренние войска законом.

В деятельности внутренних войск реализуются следующие

принципы:

законности;

уважения прав человека; '   •      .

единоначалия;

централизации управления;

всеобщей воинской обязанности и комплектования войск в

добровольном порядке по контракту;

экстерриториального прохождения службы военнослужа­

щими.

В состав внутренних войск входят:

соединения и воинские части оперативного назначения;

соединения и воинские части по охране важных государ­

ственных объектов и специальных грузов;

соединения и воинские части по охране учреждений ис­

полнения уголовных наказаний и конвоированию;

специальные моторизованные воинские части;

органы управления, учреждения и воинские части обеспе­

чения деятельности внутренних войск (учебные, строи­

тельные, связи и др.);

военно-учебные заведения.

Соединения и воинские части входят в состав округов внутренних войск.

112          ! ''

Законом РФ «О внутренних войсках Министерства внут­ренних дел Российской Федерации» закреплены полномочия органов iгосударственной власти и управления, Президента, Правительства РФ, а также высших органов государственной власти и управления субъектов Федерации56.

Внутренние войска запрещается привлекать для пресече­ния несанкционированных митингов, собраний, уличных ше­ствий и демонстраций ненасильственного характера.

Для исполнения обязанностей боевой службы военнослу­жащими внутренних войск закреплены права:

требовать от граждан и должностных лиц соблюдения об­

щественного порядка;

пресекать преступления, административные правонаруше­

ния и действия, препятствующие исполнению обязанно­

стей военнослужащими;

проверять у граждан и должностных лиц документы, удо­

стоверяющие их личность, если имеются достаточные ос­

нования подозревать их в совершении преступления или

административного правонарушения;

задерживать и доставлять в органы милиции лиц, совер­

шивших правонарушение или покушающихся на его со­

вершение, либо с целью установления личности;

задерживать на срок до 3 часов и содержать в служебных

помещениях внутренних войск до передачи органам мили­

ции лиц, посягавших на охраняемые объекты, производить

их личный досмотр, досмотр их вещей, изъятие их вещей и

документов;

•               производить досмотр транспортных средств, плавательных

средств (судов), нарушивших правила, установленные на

охраняемых внутренними войсками объектах;

•               входить беспрепятственно в любое время суток на терри­

торию и в помещения охраняемых предприятий, учрежде­

ний, организаций независимо от форм собственности, за

исключением имеющих дипломатический иммунитет, и

осматривать их в целях пресечения правонарушений, уг­

рожающих общественному порядку и безопасности граж­

дан, поиска и задержания лиц, проникших на охраняемую

территорию, розыска бежавших осужденных и лиц, за­

ключенных под стражу;

• производить по решению старшего оперативного началь­ника, а в исключительных случаях — командира воинской

'См

ИЗ

. сз рф.-1997.-№6.-Ст. 711.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

части или подразделения, оцепление (блокирование) уча­стков местности, отдельных строений и других объектов при розыске бежавших осужденных и лиц, заключенных под стражу; преследовать лиц, проникших на охраняемую территорию; пресекать массовые беспорядки и групповые нарушения общественного порядка; ликвидировать по­следствия стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпи­демий и эпизоотии, других чрезвычайных обстоятельств; осуществлять при необходимости досмотр транспортных и плавательных средств (судов).

В условиях правового режима чрезвычайного положения

внутренним войскам предоставляются дополнительные пра­

ва:           •               ;"'--—

входить беспрепятственно в жилые и иные занимаемые

гражданами помещения, на принадлежащие им земельные

участки, на территорию и в помещения, занимаемые пред­

приятиями, учреждениями и организациями независимо от

форм собственности, за исключением имеющих диплома­

тический иммунитет, и осматривать их при преследовании

лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при

наличии достаточных данных, что там совершено или со­

вершается преступление, либо произошел несчастный слу­

чай;

временно запрещать или ограничивать движение транс­

порта и пешеходов, осуществлять их досмотр на улицах и

дорогах в целях защиты жизни, здоровья и имущества

граждан;

использовать транспортные средства предприятий, учреж­

дений, организаций независимо от форм собственности,

общественных объединений или граждан (кроме средств,

принадлежащих дипломатическим, консульским и иным

представительствам  иностранных  государств,   междуна­

родным организациям, и транспортных средств специаль­

ного назначения) для проезда к месту чрезвычайных об­

стоятельств, доставления в лечебные учреждения граждан,-

нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследо­

вания лиц, совершивших преступления, и доставления их в

органы милиции;

•               не допускать граждан на отдельные участки местности и

объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти уча­

стки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имуще­

ства граждан;

114

пользоваться беспрепятственно в служебных целях сред­

ствами связи, принадлежащими предприятиям, учрежде­

ниям, организациям независимо от форм собственности (за

исключением имеющих дипломатический иммунитет) и

общественным объединениям;

получать безвозмездно от предприятий, учреждений и ор­

ганизаций независимо от форм собственности информа­

цию, необходимую для исполнения служебных обязанно­

стей, за исключением случаев, когда законом установлен

иной порядок получения соответствующей информации;

•               осуществлять при необходимости проверку у граждан до­

кументов, а в исключительных случаях, когда имеются

данные о наличии у них оружия, производить их личный

досмотр,  досмотр их вещей,  жилища и транспортных

средств;

•               задерживать граждан, нарушивших режим комендантского

часа, до его окончания, а лиц, не имеющих при себе доку­

ментов - до установления их личности, но не более чем на

трое суток.

Обо всех случаях проникновения в жилище без согласия проживающих в нем граждан командование воинской части обязано уведомлять прокурора в течение 24 часов.

Внутренние войска имеют право применять физическую силу, хранить и применять специальные средства, табельное оружие и штатную боевую технику, только в случаях и поряд­ке, предусмотренных законом. При применении физической силы, специальных средств, оружия или боевой техники воен­нослужащий внутренних войск обязан: • предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих тре­бований, за исключением случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств, ору­жия или боевой техники создает непосредственную опас­ность жизни и здоровью граждан, военнослужащих или сотрудников органов внутренних дел, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение, в создавшейся обстановке, является неуместным или невоз­можным;

обеспечить оказание доврачебной помощи лицам, полу­

чившим телесные повреждения;

доложить по команде о каждом случае применения физи­

ческой силы, специальных средств, оружия и боевой тех­

ники.

115

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Военнослужащие внутренних войск вправе применять фц.

зическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пре.

сечения преступлений и административных правонарушений,

для задержания лиц, их совершивших, для преодоления про-!

тиводействия законным требованиям военнослужащих внут­

ренних войск, если иные способы не обеспечивают исполне­

ния возложенных на них обязанностей. Военнослужащие

имеют право лично или составом подразделения применять

специальные средства:      ;

•               для отражения нападения на граждан, работников испра­

вительных учреждений, военнослужащих или сотрудников

органов внутренних дел;  I

•               для пресечения незаконного сопротивления, оказываемого

военнослужащему внутренних войск;

•               для задержания лиц, застигнутых при совершении престу­

пления против жизни, здоровья или собственности граж­

дан и пытающихся скрыться;

•               для задержания лиц, в отношении которых имеются доста­

точные основания полагать, что они намерены оказать

вооруженное сопротивление;;

•               для доставления задержанных лиц в органы милиции, кон­

воирования и охраны задержанных и лиц, подвергнутых

административному аресту и заключенных под стражу, ко­

гда они своим поведением дают основания полагать, что

могут совершить побег либо причинить вред окружающим

или себе, или оказывать противодействие военнослужа­

щему внутренних войск;

для отражения нападения на военные городки, воинские эше­

лоны и колонны, охраняемые объекты, сооружения и грузы;

для освобождения заложников, захваченных зданий, по­

мещений, сооружений, транспортных средств и участков

местности;

для пресечения массовых беспорядков и действий, нару­

шающих работу транспорта, связи, предприятий, учрежде­

ний и организаций, а также дезорганизующих работу ис­

правительных учреждений;

для остановки, в условиях правового режима чрезвычайно­

го положения, транспортных средств, водители которых не

выполнили их законных требований остановиться, а также

при задержании осужденных или лиц, заключенных под

стражу, совершивших побег на транспортном средстве;

для розыска и задержания осужденных или лиц, заклю­

ченных под стражу, бежавших из-под охраны.

116

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

Запрещается применять специальные средства в отноше­нии женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме слу­чаев оказания ими вооруженного сопротивления; совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.

В состоянии необходимой обороны или при крайней необ­ходимости военнослужащий внутренних войск при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе ис­пользовать любые подручные средства.

Оружие применяется без предупреждения при отражении нападения с использованием оружия, боевой техники, транс­портных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге из-под охраны с оружием, либо при помощи транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге в условиях ограниченной видимости и при побеге из транспортных средств, с морских или речных судов во время движения.

Соответствующие командиры и начальники внутренних войск обязаны незамедлительно уведомить прокурора обо всех случаях ранения или смерти при применении физической силы, специальных средств, оружия и боевой техники.

Закон предоставляет право военнослужащему применить оружие.

В интересах обеспечения безопасности военнослужащих и членов их семей не допускается обнародование в средствах массовой информации сведений о местах дислокации (пере­дислокации) воинских частей, прохождения службы и жи­тельства военнослужащих внутренних войск, принимавших участие в столкновениях с вооруженными преступными груп­пами. Информация о служебно-боевой деятельности внутрен­них войск может предоставляться только с разрешения коман­дира воинской части, начальника учреждения или военно-учебного заведения внутренних войск.

Структурным подразделением центрального аппарата МВД России является Главное управление командующего внутренними войсками.

Оперативно-территориальными объединениями внутрен­них войск являются округа внутренних войск. Организация и порядок деятельности управления округа внутренних войск устанавливаются положением, утверждаемым Министром внутренних дел России. В Главном управлении командующего внутренними войсками и округах внутренних войск образуют-

117

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ся военные советы, деятельность которых осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Президентом РФ.

Личный состав внутренних войск включает военнослужа­щих, служащих и рабочих. Служебная и трудовая деятель­ность служащих и рабочих внутренних войск регулируется законодательством о труде, другими законами и иными право­выми актами РФ и республик в составе России.

Комплектование внутренних войск осуществляется в доб­ровольном порядке по контракту и по призыву граждан Рос­сии на военную службу. Условия, порядок и срок прохожде­ния военной службы военнослужащими внутренних войск, их статус, права и обязанности, порядок перемещения по службе, присвоения воинских званий, аттестации, увольнения и пен­сионного обеспечения определяются законодательством РФ4

Таким образом, в системе МВД России сосредоточены значительные людские, материально-технические средства, научно-исследовательские институты и учебные заведения. Специфика деятельности служб и подразделений внутренних дел ориентирована на выполнении четко обозначенных задач и обязанностей. Общим требованием для всех служб и под­разделений является неукоснительное соблюдение требований законодательства РФ, международных договоров, соглаше­ний, конвенций, федеральных законов, правовых актов.

Рекомендуемые правовые акты

О милиции: Сб. нормат. актов. - М., 1997.

Организация и деятельность аппаратов уголовного розы­

ска: Сб. нормат. актов МВД. - Омск, 1995.

Сб. нормат. актов МВД России. - М., 1996.

УК РФ.-М., 1997.

УПК РФ.-М., 1997.

Судебная и правоохранительная 'системы: Сб. нормат. ак­

тов.-М., 1996.

ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел

Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997, - № 6.

ФЗ «О применении Положения о службе в органах внут­

ренних дел Российской Федерации в связи с принятием

Федерального закона «О внесении изменений и дополне­

ний в Закон РСФСР «О милиции»//СЗ РФ. №29. 1999. Ст.

3698.

118

глава IV: органы внутренних дел Российской федерации

Проблемная ситуация

Современная преступность характеризуется ростом воо­руженности, жестокости, технической оснащенности, профес­сионализмом, которым система органов внутренних дел не может противопоставить наиболее действенные упреждающие меры. Вследствие низкой оплаты труда сотрудников, слабого материально-технического, кадрового обеспечения, снижения авторитета перед населением (незаконное привлечение к от­ветственности, применение физического и психологического насилия) и ряда других обстоятельств конечные результаты работы указанных органов остаются малоэффективными.

Исправить это положение можно путем улучшения финан­сирования органов внутренних дел, в т. ч. оплаты труда со­трудников, социальной и правовой защиты их семей. Это по­зволит: улучшить отбор кандидатов при приеме на службу; сделать доступной всем нуждающимся сотрудникам и персо­налу медико-социальную реабилитацию после стрессовых ситуаций для снятия агрессивного поведения и т. п.; устано­вить научно обоснованные критерии оценки конечных резуль­татов работы, исключив процент раскрываемости преступле­ний и другие критерии, способствующие нарушениям закон­ности.

Контрольные вопросы

Охарактеризуйте модель построения системы органов

внутренних дел РФ.

Расскажите о правовой основе деятельности органов

внутренних дел.

Назовите основные задачи милиции. В каком законе они

3.

закреплены:

4.

Перечислите и охарактеризуйте принципы деятельности милиции.

Расскажите об основных задачах криминальной милиции.

Перечислите основные направления (функции), на кото­

рые ориентирована деятельность криминальной милиции.

Перечислите   основные  задачи  милиции  общественной

безопасности, а также службы и подразделения, выпол­

няющие эти задачи.

Перечислите основные формы и методы профилактиче­

ской работы, осуществляемой службами и подразделе­

ниями органов внутренних дел.

Назовите основные права милиции, предоставленные ей

для исполнения своих полномочий и обязанностей.

119

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

10. Основные задачи внутренних войск.

П. Охарактеризуйте систему построения внутренних войск.

Перечислите основные обязанности и права внутренних

войск.

Перечислите основные полномочия Министра внутренних

дел России.