§4. Конституционный суд Российской Федерации

Среди высших федеральных органов судебной власти Кон­ституционный Суд занимает особое место. Это обусловлено тем, что он является судебным органом конституционного кон­троля, самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации:

65

разрешает дела о соответствии Конституции России;

разрешает споры о компетенции между федеральными ор­

ганами государственной власти; между органами государ­

ственной власти Российской Федерации и органами госу­

дарственной власти субъектов Федерации; между высши­

ми государственными органами субъектов Федерации; по

жалобам на нарушение конституционных прав и свобод

граждан; по запросам судов проверяет конституционность

закона, примененного или подлежащего применению в

конкретном деле;

дает толкование Конституции России;

дает заключение о соблюдении установленного порядка

выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной

измене или совершении иного тяжкого преступления;

выступает с законодательной инициативой по вопросам

своего ведения;

осуществляет  иные  полномочия,   предоставляемые  ему

Конституцией, Федеративным договором и федеральными

конституционными законами; может пользоваться права­

ми, предоставляемыми ему договорами о разграничении

предметов ведения и полномочий между органами госу­

дарственной власти РФ и органами государственной вла­

сти субъектов Федерации, если эти права не противоречат

его юридической природе и предназначению в качестве

судебного органа конституционного контроля;

решает исключительно вопросы права;

при осуществлении конституционного судопроизводства

воздерживается от установления и исследования фактиче­

ских обстоятельств во всех случаях, когда это входит в

компетенцию других судов или иных органов;

принимает регламент Конституционного Суда.

к. 348

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система Российской федерации

Законом определена численность Конституционного Су.

да— 19 судей, которые назначаются на должность Советов

Федерации по представлению Президента РФ. Суд вправ(

осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не

менее 3А» от общего числа судей. Полномочия Суда не ограни,

чены определенным сроком.          '

Основными принципами деятельности Конституционного

Суда являются - независимость, коллегиальность, гласность

состязательность и равноправие сторон.     -•»

Установлено, что решения Конституционного Суда обяза­тельны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов госу-дарственной власти, органов местного самоуправления, пред­приятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граж­дан и их объединений.

Заслуживают внимания вопросы комплектования Кон­ституционного Суда: судьи назначаются на должность в ин­дивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, кому при голосовании отдано большинство голосов членов Совета Федерации. Судьи Конституционного Суда назначаются на должность сроком на 12 лет. Предельный возраст пребывания в должности судьи-70 лет. Назначение в качестве судьи на второй срок не допус­кается. Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, либо в связи с исполнением 70 лет. В случае выбытия судьи из состава Суда представление о назна­чении другого лица на его место вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Судья, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обя­занности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия решения по делу, начатому с его участием.

К гарантиям независимости судьи Конституционного Суда относятся: его несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей, право на отставку, обязательность соблюдения ус­тановленной процедуры конституционного судопроизводства, запрет вмешательства в судебную деятельность, предоставле­ние судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Конституци­онного Суда включают оплату его труда, предоставление еже­годного отпуска, социальное обеспечение, обеспечение жильем,

66

оциально-бытовым обслуживанием, обязательным государст-енным страхованием жизни и здоровья судьи, его и членов его семьи собственность и др. Если другими правовыми актами для судьи Конституционного Суда предусмотрены иные нормы, повышающие уровень его правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.

Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются по следующим основаниям:

при нарушении порядка его назначения на должность судьи

Конституционного Суда, установленного Конституцией РФ

и федеральным конституционным законом;

при истечении срока полномочий судьи или достижения им

предельного возраста пребывания в должности;

при наличии личного письменного заявления судьи об от­

ставке до достижения им предельного возраста пребывания

в должности;

при утрате судьей гражданства России;

при вынесении в отношении судьи обвинительного приго­

вора, вступившего в законную силу;

при совершении судьей поступка, порочащего честь и дос­

тоинство судьи;

при продолжении судьей, несмотря на предупреждение со

стороны Конституционного Суда, занятий или в случае со­

вершения действий, несовместимых с его должностью;

в случаях неучастия судьи в заседаниях Конституционного

Суда или уклонения его от голосования свыше 2 раз подряд

без уважительных причин;

при признания судьи недееспособным или безвестно отсут­

ствующим по решению суда, вступившего в законную силу;

при объявлении судьи умершим по решению суда, всту­

пившему в законную силу;

при смерти судьи.

Полномочия судьи могут быть прекращены ввиду его не­дееспособности по состоянию здоровья или иным уважитель­ным причинам в течение длительного времени (не менее Ю месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. Прекраще­ние полномочий судьи осуществляется по решению Консти­туционного Суда, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об Открытии вакансии.

Конституционный Суд Российской Федерации в пленар-

ных заседаниях:

•               разрешает дела о соответствии Конституции РФ конститу­

ций республик и уставов субъектов Федерации;

67

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система Российской федерации

дает толкование Конституции РФ;

выносит заключение о соблюдении установленного поряд.

ка выдвижения обвинения Президента РФ в государствен­

ной измене или совершении иного тяжкого преступления;

решает вопрос о выступлении с законодательной инициа­

тивой по вопросам своего ведения;

избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-

секретаря Суда;

формирует персональные составы палат Суда;

принимает регламент Суда и вносит в него изменения и

дополнения;

устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных

заседаниях Суда, распределяет дела между палатами;

•               принимает решения о приостановлении или прекращении

полномочий судьи Суда, в том числе о досрочном освобо­

ждении от должности Председателя, заместителя Предсе­

дателя, судьи-секретаря Суда;         ;

Конституционный Суд в заседаниях палат разрешает де­

ла о соответствии Конституции России:

федеральных законов, нормативных актов Президента, Сове­

та Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

законов и иных нормативных актов субъектов Федерации,

изданных по вопросам, относящимся к ведению органов

государственной власти РФ и совместному ведению орга­

нов государственной власти Российской Федерации и ор­

ганов государственной власти субъектов Федерации;

договоров между органами государственной власти РФ и

органами государственной власти субъектов Федерации,

договоров между органами государственной власти субъ­

ектов Федерации;

не вступивших в силу международных договоров России.

Кроме того, Конституционный Суд разрешает споры о

компетенции:

между федеральными органами государственной власти;

между органами государственной власти РФ и органами

государственной власти субъектов Федерации;

между высшими государственными органами субъектов

Федерации.

По жалобам на нарушение конституционных прав и сво­бод граждан и запросам судов Конституционный Суд прове­ряет конституционность закона, примененного или подлежа­щего применению в конкретном деле.

68

В регламенте Конституционного Суд,а устанавливаются:

порядок определения персонального состава палат Суда;

порядок распределения дел между ними, порядок опреде­

ления очередности рассмотрения дел в пленарных заседа­

ниях и в заседаниях палат;

правила процедуры и этикета в заседаниях;

особенности делопроизводства в Суде;

требования к работникам аппарата Суда;

•               иные вопросы внутренней деятельности Суда.

Правом на обращение в Конституционный Суд обладают:

граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, при­

мененным или подлежащим применению в конкретном

деле, с индивидуальной или коллективной жалобой на на­

рушение конституционных прав и свобод;

объединения граждан, иные органы и лица, указанные в

Федеральном законе.

К жалобе дополнительно прилагается копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела.42 Копия такого документа выдается заявителю по его требованию должностным лицом или органом, рассматри­вающим дело.

Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:

закон затрагивает конституционные права и свободы гра­

ждан;

закон применен или подлежит применению в конкретном

деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде

или ином органе, применяющем закон.

Обращения физических, юридических, должностных лиц направляются в Конституционный Суд в письменной форме и подписываются управомоченным лицом (лицами). В обраще­нии необходимо указать:

Конституционный Суд в который направляется обращение;

наименование заявителя (в жалобе гражданина- фами­

лию, имя, отчество), адрес и иные данные о заявителе;

данные о представителе заявителя и его полномочия, за

исключением случаев, когда представительство осуществ­

ляется по должности;

Установлены дополнительные требования помимо документов, пере­численных в ст. 38 Федерального конституционного закона РФ «О Кон­ституционном Суде Российской Федерации» II «.Российская газета». — 1994.-23 июля.

69

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система Российской федерации

наименование и адрес государственного органа, издавшего

акт, который подлежит проверке, либо участвующего в"

споре о компетенции;

нормы Конституции РФ и федерального конституционного

закона, которые дают право на обращение в Конституци­

онный Суд;

точное название, номер, дату принятия, источник опубли­

кования и иные данные о подлежащем проверке акте, о

положении Конституции РФ, подлежащем толкованию;

указанные в Федеральном конституционном законе осно­

вания к рассмотрению обращения Конституционным Су­

дом;       :     ,

позиция заявителя по поставленному им вопросу и её пра­

вовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы

Конституции РФ;

требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством,

жалобой к Конституционному Суду;

•               перечень прилагаемых к обращению документов.

К обращению в Конституционный Суд прилагаются:

текст акта, подлежащего проверке, или положения Кон­

ституции РФ, подлежащего толкованию;

доверенность или иной документ, подтверждающий пол­

номочия представителя, кроме случаев, когда представи­

тельство осуществляется по должности;

копии документов, подтверждающих право лица высту­

пать в Суде в качестве представителя;

документ об уплате государственной пошлины;

перевод на русский язык всех документов и иных материа­

лов, изложенных на другом языке;

списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вьь

звать в заседание Конституционного Суда, другие доку­

менты и материалы.

Обращение и прилагаемые к нему документы и иные ма­териалы представляются в Конституционный Суд с копиями в количестве 30 экземпляров. Граждане представляют необхо­димые документы с копиями в количестве трех экземпляров. Обращения оплачиваются государственной пошлиной:

запрос и ходатайство - в размере пятнадцати минималь­

ных окладов;

жалоба юридического лица - в размере пятнадцати мини­

мальных окладов;

жалоба гражданина- в размере одного минимального оклада.

С учетом  материального  положения  Конституционный

Суд своим решением может освободить гражданина от уплаты государственной пошлины либо уменьшить её размер.

70

Запросы судов, запросы о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы на заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении ино­го тяжкого преступления государственной пошлиной не опла­чиваются. Если обращение не было принято к рассмотрению, государственная пошлина возвращается.

Все обращения в Конституционный Суд обязательно реги­стрируются. Если обращение явно не подведомственно Суду, в частности, по форме не отвечает требованиям Конституционно­го закона или исходит от ненадлежащего органа или лица, либо не оплачено государственной пошлиной, то секретариат Суда уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требова­ниям Конституционного закона. Заявитель вправе потребовать принятия Судом решения по этому вопросу. После устранения недостатков заявитель вновь может направить обращение в Конституционный Суд. Когда обращение явно не подведомст­венно Конституционному Суду, то секретариат Суда может направить его в государственные органы или организации, ком­петентные решать поставленные в обращении вопросы.

Возможны случаи, когда Конституционный Суд вынужден принимать решение об отказе в принятии обращения к рассмот­рению, в частности, если:

•               разрешение вопроса в обращении, не подведомственно Су-

ду;

обращение по требованиям конституционного закона не яв­

ляется допустимым;

по предмету обращения Судом ранее было вынесено поста­

новление, которое сохраняет свою силу.

Обращение может быть отозвано заявителем до начала рас­смотрения дела в заседании Конституционного Суда. В этом случае производство по делу прекращается.

Объявления о заседаниях Конституционного Суда помеща­ются в доступных для граждан местах занимаемого судом зда­ния, в средствах массовой информации. Участниками процесса считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Сторонами в конституционном судопроизводстве являются:

заявители - органы или лица, направившие в Конституци­

онный Суд обращение;

органы или должностные лица, издавшие либо подписав­

шие акт, конституционность которого подлежит проверке;

государственные органы, компетенция которых оспаривает­

ся.

71

глава ///. судебная система российской федерации

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Представителями сторон с учетом должности могут вы­ступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд; руководитель органа, издавшего оспа­риваемый акт или участвующего в споре о компетенции; должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт; любой член Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представлять интересы сторон могут адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности. Полномочия подтверждаются соответствующими документами. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.

Права сторон и их представителей:                •

' обладают равными процессуальными правами;

> вправе знакомиться с материалами дела; '

' излагать свою позицию по делу;  (

• задавать вопросы другим участникам процесса; 1 заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи; представлять на обращение письменные отзывы, подле­жащие приобщению к материалам дела; знакомиться с от­зывами другой стороны.

По вызову Конституционного Суда стороны или предста­вители обязаны явиться и дать объяснения, ответить на вопро­сы. Неявка стороны или ее представителя в заседание Суда не препятствует рассмотрению дела, за исключением случаев, когда сторона ходатайствует о рассмотрении дела с ее участи­ем и подтверждает уважительную причину своего отсутствия. Заседания Конституционного Суда проходят открыто, кроме случаев, предусмотренных Конституционным законом. Присутствующие вправе фиксировать ход заседания с занимае­мых ими мест. Кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Суда.

В целях обеспечения безопасности присутствующих на за­седании Конституционного Суда допускается проведение проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, в том числе и проверка документов, удостоверяющих личность, досмотр проносимых в зал вещей и личный досмотр. Однако такие действия допускаются с согласия Суда, а их применение осуществляется по распоряжению Председателя Суда.

Присутствующие в зале заседания обязаны уважительно относиться к Конституционному Суду и принятым в нем пра­вилам и процедурам, подчиняться распоряжениям председа­тельствующего о соблюдении распорядка заседания. Порядок в заседании поддерживается судебными приставами, их тре­бования обязательны для присутствующих.

Лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчи­няющееся законным распоряжениям председательствующего,

72

после предупреждения может быть удалено из зала. Председа­тельствующий с согласия Суда может после предупреждения удалить публику, если ею допущено нарушение порядка, ме­шающее нормальному ходу заседания. Лицо, нарушающее порядок в заседании или не подчиняющееся законным распо­ряжениям председательствующего, может быть подвергнуто штрафу в размере до 10 минимальных окладов.

Закрытое заседание проводится в целях сохранения охра­няемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. На закрытом заседа­нии присутствуют судьи Суда, стороны и их представители. Присутствие других участников процесса и сотрудников сек­ретариата Суда, непосредственно обеспечивающих нормаль­ный ход заседания, определяется председательствующим по согласованию с судьями. Дела рассматриваются с соблюдени­ем общих правил конституционного судопроизводства.

Решение Конституционного Суда принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председатель­ствующий голосует последним. Решение Суда считается при­нятым при условии, что за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей, если иное не предусмот­рено конституционным законом.

Если при принятии решения по делу о проверке конститу­ционности нормативного акта, договора между органами го­сударственной власти, не вступившего в силу международно­го договора России голоса разделились поровну, решение счи­тается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решение по спорам о компетенции во всех случаях при­нимается большинством голосов. О толковании Конституции РФ принимается решение при большинстве не менее   /з от общего числа судей, высказавших свою позицию. Судья Кон­ституционного Суда не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования. Требования, предъявляемые к решениям Конституционного

Суда:

должны основываться на материалах, исследованных Су­

дом;

решение по делу Суд принимает, оценивая буквальный

смысл рассматриваемого акта и смысл, придаваемый ему

официальным и иным толкованием или сложившейся пра­

воприменительной практикой, а также исходя из его места

в системе правовых актов;

•               принимает постановления и дает заключения только по

предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении

той части акта или компетенции органа, конституцион­

ность которых подвергается сомнению в обращении;

73

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава III. судебная система российской федерации

при принятии решения Суд не связан основаниями и дово­

дами, изложенными в обращении;

постановления и заключения Суда излагаются в виде -от­

дельных документов с обязательным указанием мотивов

их принятия;

•               определения Суда оглашаются в заседании и заносятся в

I протокол, если иное не установлено конституционным за­

коном или решением Суда.

В решении Конституционного Суда, излагаемом в виде от­дельного документа, в зависимости от характера рассматри­ваемого вопроса должны содержаться следующие сведения:

наименование решения, дата и место его принятия;

персональный состав Суда, принявшего решение;

необходимые данные о сторонах;

формулировка рассматриваемого вопроса, поводы и осно­

вания к его рассмотрению;

нормы Конституции и конституционного закона, согласно

которым  Конституционный  Суд   вправе  рассматривать

данный вопрос;

требования, содержащиеся в обращении;

фактические и иные обстоятельства, установленные Су­

дом;

нормы Конституции РФ и конституционного закона, кото­

рыми руководствовался Суд при принятии решения;

доводы в пользу принятого Судом решения, а при необхо1

димости также доводы, опровергающие утверждения сто­

рон;

формулировка решения;

указание на окончательность и обязательность решения;

порядок вступления решения в силу, сроки и особенности

его исполнения и опубликования.

Решение Конституционного Суда по итогам заседания под­писывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании. В случаях, когда судья Суда не согласен с решением Суда он вправе письменно изложить свое особое мнение. Оно приобща­ется к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Суда. Если судья Суда голосовал за принятое поста­новление или заключение по существу рассматриваемого во­проса, но остался в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого решения, он вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с большинством судей. Письменное несогласие судьи также при­общается к материалам дела и подлежит опубликованию в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации». Решение Суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании немедленно,после его подписания. 74

Постановления и заключения Конституционного Суда не позднее чем в 2-недельный срок со дня их подписания направ­ляются: ,

судьям Суда;

сторонам;

Президенту, Совету Федерации, Государственной Думе,

Правительству Российской Федерации, Уполномоченному

по правам человека;

Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду, Гене­

ральному прокурору, Министру юстиции Российской Фе­

дерации;

другим государственным органам и организациям, обще­

ственным объединениям, должностным лицам и гражданам;

постановления и заключения подлежат незамедлительному

опубликованию в официальных изданиях органов государ­

ственной власти РФ, которых касается принятое решение;

решения Конституционного Суда публикуются также в

«Вестнике Конституционного Суда Российской Федера­

ции», а при необходимости и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации:

является  окончательным  и не  подлежит обжалованию,

вступает в силу немедленно после его провозглашения;

действует непосредственно и не требует подтверждения

другими органами и должностными лицами;

юридическая сила постановления Суда о признании акта

неконституционным не может быть преодолена повтор­

ным принятием этого же акта;

акты или их отдельные положения, признанные неконсти­

туционными, утрачивают силу;

признанные   несоответствующими  Конституции   РФ   не

вступившие в силу международные договоры России не

подлежат введению в действие и применению;

решения судов и иных органов, основанные на актах, при­

знанных неконституционными, не подлежат исполнению и

должны быть пересмотрены в установленных федераль­

ным законом случаях;

если признание нормативного акта неконституционным

создало пробел в правовом регулировании, непосредст­

венно применяется Конституция РФ;

подлежит исполнению немедленно после опубликования

либо вручения его официального текста, если иные сроки

специально в нем не оговорены;

неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепят­

ствование исполнению решения Суда влечет ответствен­

ность, установленную Федеральным законом;

75

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

• Суд после провозглашения решения может исправить до­пущенные в нем неточности в наименованиях, обозначе­ниях, описки и явные редакционные и технические по­грешности, о чем выносится определение. Таким образом, совокупность мер и средств конституци­онного контроля, имеющихся в распоряжении Конституцион­ного Суда, позволяет наращивать эффективность правоохра­нительной и правоприменительной деятельности одного из высших звеньев судебной власти России.

Рекомендуемые правовые акты

Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федера­

ции» / «Российская газета». - 1994. - 23 июля.

Сб. нормат. актов / Судебная и правоохранительная систе­

мы.-М., 1996.

Контрольные вопросы

Перечислите полномочия Конституционного Суда РФ.

Назовите основные принципы деятельности Конституци­

онного Суда РФ.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ.

Требования, предъявляемые к письменному обращению в

Конституционный Суд РФ.

Требования к решению Конституционного Суда РФ.

Правовое положение постановления и определения Кон­

ституционного Суда РФ.

Кратко расскажите об основных направление, конститу­

ционного контроля, осуществляемого Конституционным

Судом РФ.

Назовите полномочия Председателя Конституционного

Суда, его заместителя, пленарных заседаний и заседаний

палат Суда.