§ 1. Общая характеристика системы, основные задачи и полномочия органов внутренних дел

В системе правоохранительных органов центральное ме­сто в обеспечении охраны порядка и безопасности личности, общества и государства занимают органы внутренних дел. По числу сотрудников, обслуживающего персонала и количеству служб и подразделений эти органы являются самыми много­численными в нашем государстве. Правоохранительная дея­тельность органов внутренних дел охватывает многие сферы

76

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

жизнедеятельности. Неслучайно термин «внутренние дела» охватывает наибольший объем работы государственного ап­парата. Система органов внутренних дел с учетом админист­ративно-территориального деления России представлена на схеме 5.

Схема 5 Система территориальных органов внутренних дел

Модель управления органами внутренних дел в рамках административно-территориального деления России включает систему функционирования органов внутренних дел четырех уровней по вертикали. На каждом из них орган внутренних дел представлен совокупностью служб и подразделений, спе­циализирующихся на решении конкретных задач по обеспече­нию правопорядка и безопасности.

Схема 6

Система специализированных органов внутренних дел

Модель управления специализированными органами внут­ренних дел имеет принципиальное отличие. Оно прослежива­ется по содержанию взаимосвязи органов управления соответ­ствующего вида, а также по специфике задач и целей, стоящих перед ними. Органы внутренних дел на транспорте могут быть представлены следующим образом:

органы внутренних дел на железнодорожном транспорте

построены («привязаны») к конкретным управлениям же­

лезных дорог,  например,  Восточно-Сибирская,  Северо-

Кавказская и т.п.;

на водном транспорте органы внутренних дел имеют раз­

витие сети своих подразделений путем закрепления их за

конкретными речными пароходствами; речными вокзала­

ми и водными трассами, водными бассейнами;

органы внутренних дел  на воздушном транспорте  по­

строены путем закрепления их за конкретными авиаком­

паниями «Внуковские линии» и т.п., аэропортами и т.д.;

78

•               органы   внутренних   дел   закрытых   административно-

территориальных образований «привязаны» к соответст­

вующим объектам функционирования и территориям, к

которым они относятся в рамках субъектов в составе Рос­

сии,        i

Полнота ответственности за состояние работы органов внутренних дел возложена на МВД России. Министр внутрен­них дел подотчетен Президенту РФ. Правовой статус Мини­стерства закреплен в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 18 июля 1996 г. Правовой ос­новой деятельности МВД являются:

Конституция Российской Федерации;

федеральные законы;        :

постановления и иные акты Государственной Думы и Со­

вета Федерации;

указы и распоряжения Президента РФ;

постановления и распоряжения Правительства Российской

Федерации;

приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД

России;

международные правовые акты.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» основными ее задачами являются:

обеспечение личной безопасности граждан;

предупреждение и пресечение преступлений и админист­

ративных правонарушений;

раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и обеспечение обществен­

ной безопасности;

оказание  помощи  в  пределах, установленных законом,

гражданам, должностным лицам, предприятиям, учрежде­

ниям,  организациям  и  общественным  объединениям в

осуществлении их законных прав и интересов;

иные задачи, которые могут быть возложены на милицию

законом.

Утверждено Указом Президента РФ 18 июля 1996г. // Российская газета. - 1996. -31 июля.

79

43

Указанные задачи милиция решает во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объе­динениями, трудовыми коллективами, работодателями орга­низаций и гражданами.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Принципы деятельности милиции заключаются в том, что она:

защищает человека независимо от его гражданства, места

жительства, социального, имущественного и должностно­

го положения, расовой и национальной принадлежности,

пола, возраста, образования, языка, отношения к религии,

политических и иных убеждений;

не прибегает к обращению, унижающему достоинство че­

ловека;

ограничивает граждан в их правах и свободах лишь на ос­

нованиях и в порядке, прямо предусмотренных законом;

во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина со­

трудник милиции обязан разъяснить основание и повод та­

кого ограничения и возникающие в связи с этим права и

обязанности гражданина;

предоставляет задержанным лицам возможность реализо­

вать установленное законом право на юридическую по­

мощь;

сообщает по просьбе задержанных (о несовершеннолет­

них - в обязательном порядке) о задержании их родствен­

никам, администрации по месту работы или учебы;

при необходимости принимает меры к оказанию задер­

жанным доврачебной помощи, к устранению опасности

чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в

результате задержания указанных лиц;

•               запрещает разглашать сведения, относящиеся к личной

,  жизни гражданина, порочащие его честь и достоинство

или могущие повредить его законным интересам, если ис­полнение обязанностей или правосудие не требуют иного. Суммируя изложенную совокупность положений закона,

можно  выделить  основные  принципы  правоохранительной

деятельности милиции:

законность;

гуманность;

•               уважение прав человека;

I   • гласность.

Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных, бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ, закона­ми и иными нормативными правовыми актами субъектов Рос­сийской Федерации.

80

глава IV: органы внутренних дел российской федерации

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.

Подразделения милиции:

» вневедомственной охраны при органах внутренних дел финансируются за счет средств, поступающих на основа­нии договоров;

на железнодорожном, водном и воздушном транспорте

финансируются за счет средств федерального бюджета;

в закрытых административно-территориальных образова­

ниях, на особо важных и режимных объектах финансиру­

ются за счет средств федерального бюджета, бюджетов

субъектов РФ, местных бюджетов и средств, поступающих

на основе договоров.

Внебюджетные средства используются для улучшения ма­териально-технического обеспечения подразделений милиции, социального обеспечения сотрудников милиции и стимулиро­вания их труда в порядке, определяемом Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Милиция в РФ подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию). В своей деятельности милиция подчиняется МВД России, МВД,ГУВД федеральных органов, МВД,ГУВД,УВД РФ субъ­ектов, а милиция общественной безопасности (местная мили­ция), кроме того, подчинена и администрации исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Руководство милицией в республиках, входящих в состав РФ осуществляют министры внутренних дел этих республик.

В краях, областях, автономных областях и округах, в гг. Москве и Санкт-Петербурге (в субъектах в составе РФ) милицией руководят начальники управлений (главных управ­лений) внутренних дел.

В районах, городах, в районах городов милицией руково­дят начальники отделов (управлений) внутренних дел район­ных, городских, районных в городах управлений, отделов. Они назначаются министрами внутренних дел республик, входящих в состав РФ, начальниками управлений (главных Управлений) внутренних дел краев, областей, автономных областей и округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга по согласо­ванию с соответствующими органами исполнительной власти.

81

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

В систему МВД России входят криминальная милиция, милиция общественной безопасности (местная милиция) и внутренние войска. Это можно представить на схеме 7.

Схема 7

Основные задачи криминальной милиции:

предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по

делам, о которых обязательно производство предваритель­

ного следствия;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов

дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения

уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в

случаях, предусмотренных законодательством.

В развитие положений ст. 9 Закона РФ «О милиции» по­становлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» утвер­ждены общая структура милиции общественной безопасности, в том числе структура милиции общественной безопасности, финансируемая за счет средств федерального бюджета, и по­ложение о создании, реорганизации и ликвидации подразде­лений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Во исполнение поставленных перед криминальной мили­цией задач в ее структуре выделены специализированные под­разделения и службы.