i. §7. Федеральные органы государственной охраны

К федеральным органам, осуществляющим государствен­ную охрану в Российской Федерации относятся федеральные службы охраны РФ и службы безопасности Президента РФ.

Система понятий, реализуемых в области государственной охраны, установлена в Федеральном законе «О государственной охране» от 24 апреля 1996 г.9 и включает определения:

содержания государственной охраны;

правовой основы;

принципов;

задач и мер осуществления охраны, а также органов, на

которые возложена охрана правового статуса этих органов,

сотрудников, гражданского персонала; контроля и надзора

за работой этих органов.

Основные цели государственной охраны:

обеспечение   объектов  государственной   охраны   персо­

нальной охраной, специальной связью, транспортным об­

служиванием и информацией о возможной угрозе их безо­

пасности;

осуществление охранных мероприятий, включая поддер­

жание общественного порядка в местах пребывания объ­

ектов государственной охраны;

соблюдение пропускного режима на охраняемых объектах и

порядка, уполномоченными на то должностными лицами;

осуществление оперативно-розыскной деятельности в пре­

делах, установленных законом.

Объектами государственной охраны определены:

•               Президент РФ;

59 См.: Российская газета. - 1996. - 6 июля.

См.: Там же.

141

лица, замещающие государственные должности РФ60;

федеральные государственные служащие, в отношений ко­

торых законом установлена охрана;

главы иностранных государств и правительств, иные лица

иностранных государств в период пребывания на террито­

рии России.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Перечень объектов государственной охраны может ^ме­няться, исходя из тактики и стратегии, осуществляемых в сфе-ре правоохранительной деятельности. Такие корректировки, например, были внесены Федеральным законом в ст. 9 и 10 ФЗ «О государственной охране» (в редакции от 13 июня 1997г.) Основные задачи органов государственной охраны:

прогноз, выявление и устранение угрозы жизненно; важ­

ным интересам объектов государственной охраны;

обеспечение защищенности охраняемых объектов от про­

тивоправных посягательств;

участие в борьбе с терроризмом в пределах установленных

законом полномочий.

Основные права органов государственной охраны:

задействование необходимых сил и средств обеспечения

безопасности при подготовке и проведении охранных ме­

роприятий;

осуществление оперативно-розыскной деятельности;

личный досмотр граждан, и находящихся при них вещей,

транспортных средств и провозимых на них вещей при по­

сещении и выходе с охраняемых объектов;

проверка у граждан и должностных лиц документов, удо­

стоверяющих их личность;

осуществление    документирования,    фотографирования,

звукозаписи, кино- и видеосъемки фактов и событий;

задерживание и доставка в органы внутренних дел лиц за

правонарушения в местах постоянного или временного

пребывания объектов государственной охраны;

внесение в соответствующие государственные органы, ра­

ботодателям, в общественные объединения представлений

об устранении дричин и условий, способствующих воз­

никновению угрозы безопасности объектов государствен­

ной охраны и государственных объектов;

использование в служебных целях средств связи, в том чис­

ле и специальных, организаций независимо от форм собст­

венности, а в крайних случаях и средств связи граждан;

использование в служебных целях транспортных средств

организаций всех форм собственности (кроме дипломати­

ческих, консульских и иных представительств иностран­

ных государств и международных организаций), а в необ­

ходимых случаях и транспорта граждан в целях предот­

вращения  преступлений,   задержания   подозреваемых  в

142

глава V: органы обеспечения безопасности в Российской федерации

преступлении или оказания срочной медицинской помощи или проезду к месту преступления;

•               осуществление реализации иных установленных законом

прав.

За деятельностью федеральных органов государственной охраны осуществляют контроль:

Президент РФ;     :

Федеральное Собрание РФ;

Правительство РФ;

Суды в пределах полномочий, установленных Конститу­

цией РФ и федеральными законами.

В соответствии с действующим законодательством на Ге­нерального прокурора РФ возложен надзор за исполнением законов федеральными органами государственной охраны.

Рекомендуемые правовые акты

ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Рос­

сийской Федерации» / Российская газета. - 1995. - 3 апреля.

ФЗ «О государственной охране».-СЗ РФ.- 1996-№ 22.

3 ФЗ «О федеральных органах правительственной связи и информации» / ВВС РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 423.

4. ФЗ «О внешней разведке» / СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 143.

5 Положение о федеральной службе охраны Российской Фе­дерации / СЗ РФ. - 1996. - № 32. - Ст. 3901.

Судебная и правоохранительная системы: Сб. нормат. ак­

тов. -М.,; 1996.

«Федеральные законы и иные нормативные правовые ак­

ты»: Льготы, гарантии и компенсации. - Спр. Санкт-Петер­

бург., 1997.

Проблемная ситуация

В условиях высокой криминализации общества и корруп­ции отмечается стремление лидеров преступных группировок «влиться» в структуры законодательной, исполнительной и судебной властей, а также нейтрализовать и «вытеснить» принципиальных и активных в борьбе с организованной пре­ступностью профессионалов из правоохранительных органов.

Широко используются незаконные способы (оговор, фаль­сификация доказательств и т. п.) для того, чтобы скомпроме­тировать добросовестных сотрудников органов безопасности. Смягчить остроту данной проблемы можно путем повышения денежного довольствия оперативных работников ФСБ, полу­чающих до 2000 рублей в месяц по состоянию на конец

143

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

1998 г. Другим резервом Активизации борьбы с организован-

ной преступностью и коррупцией является улучшение взаи­

модействия с правоохранительными органами, и прежде всего

со службами собственной безопасности этих органов. Нужна

также более активная поддержка правительств всех уровней в

искоренении коррупции во властных структурах нашего об­

щества, усиление гласности по принятым мерам в преодоле­

нии этого явления. !           ((

Контрольные вопросы

Назовите основные средства, меры и объекты государст­

венной охраны Российской Федерации

Перечислите основные права федеральных органов госу­

дарственной охраны Российской Федерации.

Дайте характеристику основным полномочиям федераль­

ных органов государственной охраны Российской Федера­

ции.

Какие структуры государственной власти осуществляют

контроль за деятельностью федеральных органов госу­

дарственной охраны Российской Федерации.