§ 2. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры

В деятельности органов прокуратуры используются в каче­стве организационных, определяющих начал зональный и пред­метный принципы. Распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней обычно осуществляется в соответствии с этими принципами.

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные под­разделения, распределяется между оперативными работника­ми по территориальным зонам.

В прокуратурах субъектов Федерации в состав зоны в за­висимости от объема работы включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов. Прокурор отдела (управле­ния), за которым закреплена соответствующая зона, в преде­лах компетенции прокурора области и применительно к опре­деленной отрасли надзора контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Фе­дерации, изучает в этих целях состояние законности в реги­оне и организацию работы органов прокуратуры. Для этого он систематически знакомится со статистикой, планами работы, докладами, обобщениями, обзорами и т.д. На основе анализа он вносит предложения о направлении городским и районным прокурорам указаний об устранении недостатков и о совер­шенствовании работы, участвует в проведении проверок рабо­ты прокуратур, входящих в зону, и оказывает практическую помощь, изучает положительный опыт и предлагает его для распространения, контролирует выполнение данных им указа­ний; принимает участие в работе по повышению квалифика­ции прокуроров и следователей районных (городских) проку­ратур, дает им индивидуальные задания; поддерживает посто­янные контакты с зональными прокурорами других подразде­лений данной прокуратуры.

Для того, чтобы быть постоянно в курсе дел "своей" зоны, прокурор по каждой горрайпрокуратуре регулярно ведет соответствующее производство, в котором сосредоточи­ваются документы, полученные от нижестоящих прокуроров, и копии адресованных им документов. Здесь должно соблю­даться общее правило: все документы, касающиеся данной горрайпрокуратуры по профилю работы структурного подраз­деления, сосредоточиваются в одном наряде. Если какое-то обобщение проводилось не зональным прокурором, то после написания обзора все материалы, присланные горрайпрокурорами, распределяются по соответствующим нарядам.

В настоящее время все большее распространение полу­чает ведение дублирующего делопроизводства на магнитных носителях. Обработка информации при этом осуществляется с помощью электронно-вычислительных машин.

Зональные прокуроры ведут и так называемые рабочие производства (наряды), в которых сосредоточиваются находя­щиеся на исполнении документы, а также отмечаются ошибки, допущенные каждым прокурором и следователем его зоны, сосредоточиваются данные о положительном опыте работы. Такая постоянно накапливаемая информация позволяет выяс­нить типичные недостатки и их причины, обобщить передовую практику. А это в свою очередь дает возможность разработать обоснованные мероприятия по оказанию конкретной помощи каждому нижестоящему прокурору, по устранению недостат­ков, распространить положительный опыт, учить на нем всех прокуроров и следователей.

Зональный принцип организации работы распространяется также и на непосредственное осуществление прокурорского надзора: на разрешение жалоб, заявлений и обращений граж­дан и организаций, на участие в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих районов и т.д. Поэтому зональный прокурор располагает обширной и всегда свежей информацией о состоянии законности в регионе, орга­низации работы в горрайпрокуратурах своей зоны. Это позво­ляет осуществлять квалифицированное руководство нижесто­ящими органами.

Наряду с зональным в органах прокуратуры применяется и предметный принцип. Термин "предметный принцип" происходит по существу от понятия предмета прокурорского над­зора и означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. Для подразделений и дол­жностных лиц, не осуществляющих надзор за точным и еди­нообразным исполнением законов, в качестве предмета веде­ния выступают основные участки их деятельности.

Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на ре­шении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед орга­нами прокуратуры в целом. Применение этого принципа пред­полагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.

В соответствии с установленным распределением обязан­ностей прокуроры отделов обобщают относящиеся к предмету их ведения статистические и другие данные прокуратуры, иных правоохранительных, а также контролирующих органов об исполнении законов, анализируют соответствующие мате­риалы (доклады, представления, протесты, обзоры, методи­ческие письма, решения коллегии и т.д.), участвуют в подго­товке заданий и документов о реализации результатов обоб­щений, замечаний на проекты нормативных актов, подготав­ливают материалы для рассмотрения на коллегии, координа­ционном совещании правоохранительных органов. Эти прокуро­ры разрабатывают и вносят предложения по совершенствова­нию организации и осуществления прокурорского надзора, расследования преступлений, координации деятельности пра­воохранительных органов, взаимодействия с другими государ­ственными органами, общественными организациями и т.д.

В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокуро­рами закрепляются еще и определенные "предметы ведения". Такой подход способствует специализации зональных прокуро­ров при осуществлении надзора за исполнением законов в наи­более важных, приоритетных на данном этапе сферах право­вых отношений.

Независимо от того, как организуется работа в структур­ном подразделении — при четком разграничении зонального и предметного принципов или при их сочетании, — неизменным остается требование взаимного обмена информацией, особенно между прокурорами одного отдела (управления), с тем чтобы у каждого из них были исчерпывающие сведения об объектах их работы.

Обычно имеется круг вопросов, выделение которых в ка­честве "предметов ведения" во всех оперативных подразделе­ниях является обязательным для комплексного проведения анализов состояния законности и осуществления прокурорско­го надзора, практики расследования преступлений, координа­ции деятельности правоохранительных органов, планирования работы; направления заданий нижестоящим прокурорам; кон­троля исполнения.

По закрепленным за соответствующими прокурорами воп­росам регулярно, по мере необходимости в соответствии со схемой взаимодействия структурных подразделений осуществ­ляется обмен информацией, поступающей в аппарат областной прокуратуры от горрайпрокуратур и других органов.

При подведении итогов работы за определенный период (квартал, полугодие, год) в том или ином отделе (управлении), при заслушивании отчетов горрайпрокуроров или их помощни­ков и следователей полезно практиковать взаимное участие соответствующих зональных прокуроров других подразделений в целях оперативного получения информации о положении дел и принимаемых мерах.

По каждому выделенному вопросу прокурором области определяется головное подразделение, которое несет ответ­ственность за организацию взаимодействия в целом по аппа­рату. Руководство всей организационной работой в аппарате по каждому выделенному вопросу возлагается на прокурора области или одного из его заместителей, курирующего работу головного подразделения. Взаимодействие сотрудников различ­ных подразделений по выделенным вопросам осуществляется в соответствии с утвержденной приказом (указанием) соответ­ствующего прокурора схемой. В ней перечисляются предметы ведения, имеющие сквозной для всего органа прокуратуры характер, указываются оперативные подразделения (в том числе "головное"), руководитель прокуратуры, ответственный за организацию взаимодействия по данному предмету ведения в аппарате в целом.

Решение вопроса о распределении обязанностей в струк­турном подразделении органа прокуратуры в соответствии с зональным и предметным принципами оформляется письмен­ным распоряжением соответствующего начальника подразде­ления.

В распоряжении о распределении обязанностей могут быть указаны, кроме зон и приоритетных предметов ведения, также конкретные органы, объекты соответствующего (обла­стного, краевого, республиканского) уровня, надзор за испол­нением законов в деятельности которых закреплен за тем или иным прокурором подразделения.

Эти вопросы находят отражение и в положениях о струк­турных подразделениях органов прокуратуры.