§ 2. Прокуратура советского и постсоветского периода

После Октябрьской революции в соответствии с маркси­стской доктриной о сломе буржуазного государственного ап­парата Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. прокурату­ра была ликвидирована. Надзор за законностью, в частности, в деятельности следственных комиссий, избираемых Советами рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, воз­лагался на коллегии обвинителей, избираемых также местны­ми Советами. Эти коллегии участвовали в заседаниях след­ственных комиссий при решении вопроса о предании суду, давали заключения о подсудности дел, формулировали обви­нение. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 16 мая 1918 г. при ре­волюционном трибунале при ВЦИК была учреждена централь­ная коллегия обвинителей, состав которой избирался ВЦИКом. Центральная коллегия руководила деятельностью коллегий обвинителей при революционных трибуналах.

Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к ответственности нарушающих их лиц взяла на себя ВЧК (Чрезвычайная комиссия). По мере перехода от гражданской войны к строительству новых общественных от­ношений все более ощутимым становилась объективная необ­ходимость обеспечения законности на единой организационной и правовой основе.

В докладе Министра юстиции Н. В. Крыленко на IV съез­де деятелей юстиции в 1921 г. подчеркивалась необходимость создания прокуратуры, независимой от местной власти, на ко­торую возлагалось бы обвинение в суде, общий надзор, руко­водство следствием, а также предупреждение правонарушений. 1 января 1922 г. был опубликован первый проект декрета о го­сударственной прокуратуре, в котором предполагалось ее созда­ние в составе Министерства юстиции с ограниченными полно­мочиями. При этом возобладало влияние губернских чиновни­ков, не желавших иметь рядом с собой независимого от них прокурора. После дискуссий, завершившихся письмом В. И. Ле­нина "О двойном подчинении и законности" III сессия ВЦИК 28 мая 1922 г. приняла Положение о прокуратуре.

Первоначально структура отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР была установлена Положением о Народном комис­сариате юстиции (декрет ВЦИК от 1 февраля 1923 г.). В него входили подотделы: 1) общего управления и личного состава прокурорского надзора; 2) общего надзора; 3) надзора за орга­нами следствия, дознания и местами лишения свободы; 4) го­сударственного обвинения со следственной частью.

После образования Союза ССР, с принятием первых Ос­нов судоустройства Союза ССР и Союзных республик органы прокуратуры строились на началах централизма и подчинения исключительно соответствующему прокурору республики, действовали на основе издаваемых республиками положений.

Прокурор республики был подотчетен и подведомственен верховным органам своей республики.

Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена прокуратура Союза ССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено Положение о прокуратуре Союза ССР. Им были определены функции прокуратуры, порядок их осуществления, структура органов. В структуру аппарата прокуратуры СССР вошли: Главная во­енная прокуратура; Главная прокуратура железнодорожного транспорта; Главная прокуратура водного транспорта; отдел общего надзора; уголовно-судебный отдел; гражданско-судебный отдел; следственный отдел; отдел по специальным делам; отдел по надзору за местами заключения; отдел по жалобам; отдел кадров; группа учета и информации; особый сектор; управление делами; секретариат.

При прокуроре СССР (который с 1946 г. в соответствии с законом СССР от 19 марта 1946 г. стал именоваться Генераль­ным прокурором) состояли прокуроры для особых поручений, следователи по важнейшим делам, инспекторы и консультан­ты. С некоторыми, изменениями эта структура прокуратуры и аппаратов органов прокуратуры просуществовала вплоть до распада СССР в 1991 г.

В 1960 г. были упразднены транспортные прокуратуры, но уже в 1961 г. они стали воссоздаваться в составе отдельных прокуратур краев и областей, а в 80-х годах их система была практически воссоздана.

В начале 20-х годов при каждом реввоентрибунале состо­ял военный прокурор, непосредственно подчиненный помощ­нику прокурора республики при Верховном суде (по Военной коллегии) и по его представлению назначаемый прокурором республики. В последующем в соответствии с развитием воо­руженных сил и иных войск, применительно к их организаци­онной структуре развивались и органы военной прокуратуры. Создавались трудовые (1924 г.), природоохранные (1984— 1985гг.) и другие специализированные прокуратуры.

Постепенно совершенствовалось правовое регулирование системы прокурорского надзора, в том числе нормы отрасле­вого законодательства (уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и др.).

В 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР. Ука­зом ПВС СССР в 1959 г. были образованы Коллегии в проку­ратуре СССР и прокуратурах союзных республик. Указом ПВС СССР от 14 декабря 1966 г. утверждено Положение о военной прокуратуре.

Более интенсивно и детально стало развиваться законо­дательство о прокуратуре в 70-х годах. После принятия Кон­ституции 1977 г. был принят в 1979 г. Закон о прокуратуре СССР с изменениями, внесенными в этот закон в 1982 и 1987 г., который действовал до распада СССР и принятия законов о прокуратуре в бывших союзных республиках.* Первый закон о прокуратуре РСФСР постсоветского периода был принят Верховным Советом РСФСР 17 января 1992 г., который дей­ствовал до ноября 1995 г.**

* См. приложение 2.

* См. приложение 3.