§ 8. Нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации

В соответствии с Законом Генеральный прокурор РФ из­дает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряже­ния, положения и инструкции, регулирующие вопросы орга­низации деятельности системы прокуратуры Российской Фе­дерации и порядок реализации мер материального и социаль­ного обеспечения указанных работников (п. 1 ст. 17).

Регулируемые данными актами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятельности системы прокуратуры. В комплексе с организационными вопросами Ге­неральному прокурору предоставлено право определять поря­док реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников, предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Приказы Генерального прокурора относятся к категории ведомственных нормативных актов. Они основываются на положениях Консти­туции РФ, Федерального закона о прокуратуре и других фе­деральных законов, международных договоров Российской Федерации. Приказы Генерального прокурора РФ издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятель­ности системы прокуратуры и порядка реализации мер мате­риального и социального обеспечения ее работников; В каче­стве таковых могут выступать общие вопросы организации надзора и управления в органах прокуратуры, вопросы орга­низации работы по надзору за исполнением законов, об орга­низации надзора за исполнением законов органами, осуществ­ляющими оперативно-розыскную деятельность, следствия и Дознания, об организации надзора за исполнением законов на транспорте и др. Приказом Генерального прокурора РФ раз­граничены сферы ведения территориальных и специализиро­ванных прокуратур; на прокуроров субъектов Федерации воз­ложена координация деятельности правоохранительных органов и специализированных прокуратур, дислоцирующихся на территории соответствующих субъектов Федерации (приказ № 34/1997), решаются и другие организационно-правовые воп­росы.

Указания, как правило, регулируют более узкие направ­ления деятельности органов прокуратуры. В частности, они могут быть, например, посвящены вопросам организации над­зора за исполнением законов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности и др. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.

Распоряжения связаны в основном с реализацией мер ра­зового или краткосрочного характера. С помощью положений регламентируется статус структурных подразделений цент­рального аппарата Генеральной прокуратуры, наиболее круп­ных специализированных прокуратур, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников. Инструкции определяют процедуру, своего рода технологию, осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизводства, статистического учета, поряд­ка хранения документов и др.

Некоторые указания Генерального прокурора, данные в установленном законом порядке, по своей обязательности вы­ходят за пределы прокурорской системы. Его указания по воп­росам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения всеми органами предварительного следствия и доз­нания независимо от их ведомственной принадлежности (п. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре). При этом имеются в виду указа­ния не по конкретным уголовным делам, которые также обя­зательны для исполнения, а указания общего, принципиаль­ного характера. Такие указания являются результатом обоб­щения практики деятельности правоохранительных органов по применению законов в процессе расследования преступлений, направлены на совершенствование этой деятельности, на по­вышение гарантий обеспечения законности, прав и свобод граждан.