§ 5. Указы Президента Российской Федерации по вопросам деятельности прокуратуры

В переходный период из-за отсутствия законов либо в соответствии с определенным в Законе порядком регламента­ции осуществляется нормотворчество с помощью указов Пре­зидента РФ. На период до принятия соответствующих законов прокуроры руководствуются в своей деятельности указами, соответствующими Конституции РФ, а также указами, созда­ющими правовой механизм действия конкретных норм законов. Так, полномочия прокуроров, основные направления и формы координации ими деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью регламентируются Положением о координации, утвержденным Указом Президента РФ. О подоб­ном порядке принятия названного Положения содержится прямое указание в ст. 8 Закона о прокуратуре.

Аналогичным образом решается в Законе о прокуратуре РФ и вопрос о классных чинах прокурорских работников. В ст. 41 определено, что прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных уч­реждений системы прокуратуры Российской федерации при­сваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. В Законе установлено, что порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской федерации (ст. 41 п. 2). Такое Поло­жение утверждено Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659.*

* СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.

На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами, в том числе указами Президента РФ (ст. 3 Закона). Тем самым и в данной связи подчеркивается федеральный характер прокура­туры как целостной государственно-правовой структуры. Вме­сте с тем и из предмета ведения прокуратуры иными законами или иными нормативными правовыми актами не могут быть изъяты возложенные на нее функции, не могут быть сужены сферы правовых отношений, в которых в соответствии с зако­нами осуществляется, прокурорский надзор, иные функции прокуратуры.

Вместе с тем указами Президента РФ, при наличии к тому оснований и до принятия изменений или дополнений в федеральных Законах, может формироваться, конкретизироваться реальный механизм исполнения законов, реализации мер, вытекающих из международно-правовых актов, заклю­ченных (ратифицированных) Российской Федерацией, и в со­ответствии с действующими федеральными законами. Так, в Положении об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека (утверждено Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310) определено, что Уполномоченный выступает в качестве представителя Россий­ской Федерации при разбирательстве дел в Суде и (или) при­влекает в этих целях представителей Генеральной прокурату­ры РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также российских и зарубежных адвокатов (п. 5).*

* СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1540.