1. Государства

Основными субъектами толкования, вполне естественно, являются основные субъекты международного права - государства. Достигнутое ими общее толкование обязательно и для международных организаций. Толкование, даваемое лишь частью субъектов, на которых распространяется действие нормы, юридически обязывает только их. Постепенно такое толкование может получить молчаливое или ясно выраженное признание других субъектов и стать общим. В качестве примера толкования универсальной конвенции лишь некоторыми участниками можно привести приложенное к Совместному заявлению СССР-США 1985 г. "Единое толкование норм международного права, регулирующих мирный проход" (через территориальные воды)*(1837).

Даваемое органами власти толкование международных норм имеет различное значение в правовой системе страны в зависимости от органа, его осуществляющего. Так, Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой России, подписывает международные договоры и ратификационные грамоты (ст. 86 Конституции РФ). Толкование им международных норм обязательно для всех органов исполнительной и судебной власти. Толкование международных норм Федеральным Собранием, осуществляемое в форме закона, обязательно для всех органов государства, толкование в иной форме не обладает юридической силой.

Толкование норм международного права высшими исполнительными и законодательными органами государства рассматривается во внешних сношениях как официальное толкование государства даже в том случае, если оно осуществлено с превышением полномочий соответствующего органа. С другой стороны, акты государства, включая законодательные, противоречащие международному праву, квалифицируются как правонарушения независимо от того, что они законны по внутреннему праву.